我區(qū)落實(shí)《決定》的幾個(gè)重點(diǎn)

《決定》要求，要“以重大問題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處”。我區(qū)貫徹落實(shí)《決定》，首先也要找到重大問題，針對重大問題制定落實(shí)措施。那么，哪些問題是我區(qū)改革的重大問題呢？

一、行政審批制度改革

改革的目標(biāo)之一，是“讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是軟環(huán)境。行政審批制度是構(gòu)成投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的基礎(chǔ)部分，也是最重要的部分。抓住了行政審批制度改革就抓住了改善投資軟環(huán)境、激發(fā)投資和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力的“牛鼻子”。

從我區(qū)的實(shí)際情況看，在行政審批方面的確存在許多亟待解決的問題。比如審批項(xiàng)目多、程序長、手續(xù)繁、效率低、成本高的問題。據(jù)我們調(diào)查了解，目前一個(gè)基建項(xiàng)目在開工前需辦理的行政審批事項(xiàng)包括立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目用地、施工圖、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等十幾項(xiàng)。此外，還有幾十道前置手續(xù)，以及項(xiàng)目竣工后的基建項(xiàng)目排水審批、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收等。比如鄂爾多斯市中天合創(chuàng)公司的一個(gè)項(xiàng)目，審批要件需蓋200多個(gè)章，花費(fèi)前期費(fèi)3.2億元、評估費(fèi)5700萬元。再比如管理多頭、聯(lián)審低效、協(xié)同不夠的問題。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)評審、方案設(shè)計(jì)，到建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地.批準(zhǔn)、建筑施工許可等，所有下道審批環(huán)節(jié)都需要上道審批環(huán)節(jié)的全部批件，這些環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)有些屬部門間互為前置，“串聯(lián)，，審批，在整個(gè)過程中，不僅存在“門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦’’的老問題，還產(chǎn)生了“門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事不辦”的新問題。

從企業(yè)和投資人的角度看，確實(shí)也有不少很好的項(xiàng)目因?yàn)閷徟y而被放棄。不僅如此，更可怕的是不少投資者因此失去了投資發(fā)展的信心。我們在調(diào)研座談中曾經(jīng)問地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家，“假如現(xiàn)在要上一個(gè)既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又屬于資源深加工的大型項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目在提升地方產(chǎn)業(yè)層次、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，還能大量安置就業(yè)并創(chuàng)造財(cái)政收入。那么這樣的一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投產(chǎn)大約需要多長時(shí)間？”，結(jié)果一致的回答是：x4w0sUmLWYRxB5ja9UpWi6BF40vrUw+ICYDrti2rrHg=兩年能批下來就不錯(cuò)了！

改革的辦法，一是要從轉(zhuǎn)變政府職能的源頭抓起。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的總要求，厘清政府與市場的邊界，把政府不該管也管不好的事務(wù)交給市場和社會。同時(shí)，明確各級政府管理職責(zé)和管理方式，最大限度地用事后監(jiān)管取代事前審批。在這方面，建議由自治區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織編委、發(fā)改委、法制辦等有關(guān)部門組成一個(gè)工作班子，對各委辦廳局的職能逐一進(jìn)行一次審核界定，在此基礎(chǔ)上提出調(diào)整各部門職能的一攬子方案，根據(jù)確定的方案對各部門的審批職能進(jìn)行撤并、調(diào)整或下放。

二是要清理與明確兩手抓。一方面按照從國務(wù)院到地方政府的現(xiàn)行做法，狠抓行政審批事項(xiàng)的清理，把每一批經(jīng)過清理取消或下放的審批清單向社會公布。同時(shí)針對目前許多實(shí)質(zhì)性的審批事項(xiàng)還沒有削減掉或放下來，甚至有些部門自己都不知道本部門究竟有多少審批事項(xiàng)，有些部門還采取把審批事項(xiàng)化整為零、下放次要、保留關(guān)鍵的做法等情況，還要一批批明確剩余的行政審批事項(xiàng)，并向社會公布。這樣做有三個(gè)好處，一是有利于禁止對未公布事項(xiàng)的審批，二是有利于推行網(wǎng)上審批，三是有利于對保留的審批事項(xiàng)作進(jìn)一步精簡。

三是要建設(shè)好集中審批平臺。在盟市和旗縣層面，重點(diǎn)推廣呼和浩特模式，集中力量建設(shè)好與公共資源交易中心一體化的行政服務(wù)中心。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，把分散在各部門的行政審批事項(xiàng)集中到這里，規(guī)范審批流程，實(shí)行“一章結(jié)”、“一費(fèi)清”、企業(yè)設(shè)立和工商登記“一表制”、投資項(xiàng)目跨部門跨層級“并聯(lián)審批’’和“一門受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)警告、統(tǒng)一送達(dá)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。在自治區(qū)層面，重點(diǎn)推廣黑龍江模式，著力建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批制度，以網(wǎng)上集中審批逐步替代部門分散審批。逐步把各部門、各盟市、各旗縣政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)連接起來，形成一個(gè)集在線咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、全方位查詢、即時(shí)公示等功能于一體的橫縱互聯(lián)服務(wù)平臺，最后實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級網(wǎng)上行政審批服務(wù)一體化。

四是要規(guī)范圍繞審批的中介服務(wù)。進(jìn)一步完善各類評審評估機(jī)構(gòu)管理制度，理順監(jiān)管體制，切斷權(quán)力依附，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)活動(dòng)與行政職能的徹底分離。同時(shí)，打破在固定范圍內(nèi)抽取評估評審機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有模式，破除壟斷經(jīng)營局面，建立淘汰機(jī)制，提高評估、評審等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的透明度和工作效率，從根本上解決“隱形程序”問題。

五是要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和事中事后監(jiān)管。完善監(jiān)察制度，健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱，加強(qiáng)對行政審批全過程的跟蹤監(jiān)督監(jiān)察，為審批服務(wù)工作帶上“緊箍咒’’。各部門、各地區(qū)要結(jié)合行政審批制度改革的需要加快完善事中、事后監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步提升行政效能，加大行政執(zhí)法工作力度。

二、針對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的改革

改革的另一個(gè)重大目標(biāo)，就是到2020年全面建成小康社會。為此，《決定》對老、少、邊、貧地區(qū)給予了特別關(guān)注，提出要“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”，要貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”。

長期以來，我區(qū)各少數(shù)民族在守土安邊、生態(tài)保護(hù)和文化傳承等方面為國家做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于種種原因，這些少數(shù)民族集中聚居地區(qū)和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活條件、環(huán)境、方式、水平等還很落后，目前已成為我區(qū)全面建成小康社會的難點(diǎn)和扶貧攻堅(jiān)的重。2011年6月，國家通過國務(wù)院2 1號文件賦予我區(qū)“努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆”、“筑牢我國北方安全屏障’’的歷史性任務(wù)。今年初，自治區(qū)黨委、政府提出的“ 8338”發(fā)展思路，也把建設(shè)“祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，，作為了目標(biāo)之一。不論是完成國家任務(wù)還是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)目標(biāo)，都要求我們在扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族群眾、邊疆地區(qū)和邊疆群眾發(fā)展方面有新的制度安排和新的政策謀劃。

為此建議：我區(qū)要在落實(shí)和完善民族區(qū)域自治政策上先行一步，大膽探索新形勢下民族區(qū)域自治的新形式、新方法。比如強(qiáng)化民族自治區(qū)的地方立法權(quán)，允許我區(qū)在投資立項(xiàng)、項(xiàng)目審核、資源配置、財(cái)稅體制、地方金融發(fā)展與管理等方面制定相應(yīng)的地方性法規(guī)；比如按照基本公共服務(wù)均等化的原則，充分考慮邊境旗縣、民族自治旗公共服務(wù)支出成本較大的特殊性，加大自治區(qū)級一般性、均衡性轉(zhuǎn)移支付力度；比如適當(dāng)增加邊境旗（市）、民族自治旗、民族鄉(xiāng)和邊遠(yuǎn)蘇木、嘎查行政（人員）編制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)；比如研究制定邊境旗（市）嘎查（村）干部工資待遇、離崗養(yǎng)老政策，建立邊民補(bǔ)助機(jī)制等。同時(shí)要積極爭取國家層面做出一些針對少數(shù)民族地區(qū)的制度安排和政策設(shè)計(jì)。比如借鑒計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對國有民貿(mào)企業(yè)實(shí)行“利潤留成20%’’照顧的做法，對當(dāng)前實(shí)際從事民族用品儲運(yùn)、經(jīng)營的企業(yè)給予一定比例的補(bǔ)貼；比如對邊遠(yuǎn)旗縣的農(nóng)牧特產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對低于保護(hù)價(jià)部分實(shí)行差額補(bǔ)貼；比如把少數(shù)民族瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和珍貴民族文物征集納入國家非遺保護(hù)計(jì)劃給予特別扶持等。這些制度和政策有的雖然很細(xì)微，涉及的人口也不多，但意義重大，國家為此付出的改革成本卻不大。還有一個(gè)方面，就是要通過改革落實(shí)好國家給予我們的政策。比如國務(wù)院21號文件提出，要“進(jìn)一步完善（內(nèi)蒙古）機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。這個(gè)“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制’’怎么建立？建議自治區(qū)政府責(zé)成財(cái)政廳、人社廳、編委等研究。

三、先行先試、深化改革

國務(wù)院21號文件明確提出：“賦予（內(nèi)蒙古）先行先試政策，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭取得突破”。21號文件中的這一條雖然講的比較原則，但涉及全局和長遠(yuǎn)，具有根本和賦權(quán)性質(zhì)；開的口子最大，含金量也最高。我區(qū)在許多領(lǐng)域、不少方面也確實(shí)需要通過先行先試，即在全國的率先改革來打破現(xiàn)行體制機(jī)制的制約。現(xiàn)在的問題是：直到2 1號文件發(fā)布兩年后的今天，我們到底應(yīng)該在那些領(lǐng)域、哪些方面先行先試、深化改革？通過先行先試式改革解決什么問題、達(dá)到什么目的？至今沒有哪個(gè)部門能系統(tǒng)地說清楚，更沒有從整體上加以推進(jìn)。

建議自治區(qū)黨委、政府對此給予重視，并把國務(wù)院對我區(qū)的這一賦權(quán)作為下一步落實(shí)《決定》、深化改革的“尚方寶劍”。

責(zé)任編輯：楊再梅