探索基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及實(shí)施對策

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展引起了各國教育界的高度重視和關(guān)注，己成為教育改革的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”?；A(chǔ)教育均衡問題，實(shí)際上是教育公平原則在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的應(yīng)用及拓展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國的基礎(chǔ)教育得到了前所未有的發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因造成的基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的問題卻日益突出。探索基礎(chǔ)教育的均衡對于縮小我國基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的較大差距并最終實(shí)現(xiàn)其均衡發(fā)展，以及推進(jìn)新時期和諧社會的構(gòu)建都具有十分重要的意義。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的三個層面

我國的教育層次可劃分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育，基礎(chǔ)教育主要由義務(wù)教育和高中階段教育組成，實(shí)施基礎(chǔ)教育的主要機(jī)構(gòu)是小學(xué)、初中、普通高中等。均衡發(fā)展則指達(dá)到相對均衡的動態(tài)過程，本質(zhì)上就是在一定行政區(qū)域內(nèi)，在義務(wù)教育的軟硬件投入上，實(shí)現(xiàn)國家和地方政府投入的相對均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實(shí)現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利的起點(diǎn)的公平，其核心要求是指提供給每個公民相對均等的受教育權(quán)利、機(jī)會與條件，以實(shí)現(xiàn)教育的公平與均衡。它包括三個方面：

1.制度層面

我國教育制度以正義為懷，它關(guān)注的是教育公平的制度化保障問題，滿足的是公民對教育公平的追求。制度層面的基礎(chǔ)教育均衡強(qiáng)調(diào)的是教育權(quán)利的公平和教育機(jī)會的均等，以及教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展等。這種教育均衡思想主要表現(xiàn)為國家制定的各種教育法律法規(guī)、教育政策；政府的教育政策與教育行政調(diào)整和管理的規(guī)章制度；學(xué)校的制度化的管理措施和教育教學(xué)活動都要充分體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本理念和思想，做到教育權(quán)利公平、教育機(jī)會均等和教育規(guī)模均衡、結(jié)構(gòu)均衡、制度均衡。

2.區(qū)域教育層面

該層面的基礎(chǔ)教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際均衡、群體均衡。實(shí)質(zhì)上是教育資源配置的均衡。主要體現(xiàn)在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)等投入，校舍建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、圖書資料等硬性資源的均衡以及學(xué)校教師隊(duì)伍的學(xué)歷、素質(zhì)，學(xué)校內(nèi)部管理以及學(xué)校教育教學(xué)理念等軟性資源的均衡。

3.受教育者層面

為受教育者提供平等的受教育機(jī)會，國家憲法明確規(guī)定人人都有平等的受教育權(quán)，義務(wù)教育階段必須保證給予同一層次、同一類型的學(xué)校同等的教育投入，不僅包括為每個學(xué)校提供大致相當(dāng)?shù)膸熧Y質(zhì)量、教科書、生均經(jīng)費(fèi)，還包括設(shè)置統(tǒng)一的義務(wù)教育課程、教學(xué)和教育評價體系。具體反映出內(nèi)在的教育質(zhì)量，達(dá)到生源、質(zhì)量、結(jié)果、評價的均衡。

二、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有利于“擇?！眴栴}的解決

我國的基礎(chǔ)教育的小學(xué)、初中、高中三個不同階段的銜接是通過教育分流來實(shí)現(xiàn)的。目前，我國的教育分流是依據(jù)學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)術(shù)性向測驗(yàn)，將學(xué)生分層劃類，進(jìn)入不同的學(xué)校。那么進(jìn)入何種層次的學(xué)校，會很大程度影響著學(xué)生今后的教育流向，如是否可以進(jìn)入高等學(xué)校，從而也影響著今后的職業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)收入、生活方式等等。于是，基礎(chǔ)教育一旦不平衡就導(dǎo)致以下兩個問題的出現(xiàn)：一是優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中了更多的優(yōu)質(zhì)資源，造成了基礎(chǔ)教育的層次差別大。當(dāng)學(xué)生和家長在面臨幼兒園、小學(xué)、初中畢業(yè)后的入學(xué)分流時，有能力的家庭一般都會選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校，因?yàn)樵谕坏貐^(qū)或城市，小學(xué)和初中幾乎都存在示范學(xué)校（或?qū)嶒?yàn)學(xué)校）與普通學(xué)校之分，而示范學(xué)校的設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、教師素質(zhì)等都明顯高于一般學(xué)校。這種帶有一定“市場”性質(zhì)的選校模式，使得優(yōu)質(zhì)學(xué)校的選擇成為了家庭經(jīng)濟(jì)與社會關(guān)系的比拼場。雖然有些地方政府采取了就近入學(xué)的政策，但是學(xué)?？梢圆扇≡O(shè)置較高錄取分?jǐn)?shù)線將部分學(xué)生阻擋在校外，又從其他地市吸引學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生。學(xué)校的號召力和影響力一旦擴(kuò)大，那么就又可以吸引更多的社會資源與教師資源，使得“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的教學(xué)生態(tài)環(huán)境逐漸形成，造成了事實(shí)上的“精英教育”。二是流動人口的基礎(chǔ)教育受到影響。師資力量是否均衡是區(qū)分基礎(chǔ)教育發(fā)展是否均衡的主要標(biāo)志，但對于流動人口特別是數(shù)量龐大的打工子弟而言，他們往往沒有享受所在地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的機(jī)會。越是相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，流動人口越多，但他們享受的不平等更多。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)學(xué)校的入學(xué)門檻高，可能需要當(dāng)?shù)貞艨?、?dāng)?shù)刈≌?，或者較好的社會關(guān)系等，顯然這對于流動學(xué)生來說幾乎是不可能的。如北京地區(qū)，即便是非重點(diǎn)學(xué)校，其基本的教學(xué)環(huán)境和師資力量也要比打工子弟學(xué)校好很多，因?yàn)樗麄冎苯佑姓畵芸詈唾Y金支持、有正式編制的教師，也能享受北京地d5c6827c162a01663951a0413ede8356區(qū)的招生政策。可以說流動人口的“擇?！边x擇幾乎是唯一的。如果基礎(chǔ)教育獲得均衡發(fā)展，那么各個階段的學(xué)生入學(xué)就會趨向“就近”入學(xué)，流動人口可能短期無法獲得和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣的教育機(jī)會，但起碼他們獲得了一樣的教學(xué)資源，一定程度上也促進(jìn)了教學(xué)的公平。

2.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是改變“教育無用論”思想的重要手段

再窮不能窮教育，但當(dāng)前我國有一種“教育無用論”的思想，主要體現(xiàn)在兩個地方：一是落后地區(qū)、貧困山區(qū)。這一類地區(qū)教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，學(xué)生入學(xué)的條件非常艱苦，導(dǎo)致家長和學(xué)生在長達(dá)10多年的基礎(chǔ)教育階段難以堅持下去，而教育的投入產(chǎn)出具有很長的周期性，這使得部分家長及學(xué)生認(rèn)為讀書無用，產(chǎn)生吃苦不劃算的思想。二是大學(xué)教育無用論，含辛茹苦讀書十幾年畢業(yè)之后卻無法就業(yè)，而且在我國轉(zhuǎn)型期間也確實(shí)出現(xiàn)了因?yàn)閯趧恿Σ蛔銓?dǎo)致農(nóng)民工工資高于本科畢業(yè)生的現(xiàn)象，這使得很多家長甚至學(xué)生不愿意在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行投入。這兩種思想有著深刻的社會根源，但基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡是這種思想生存的土壤。基礎(chǔ)教育不均衡不僅僅是指教師教學(xué)水平不均衡、教學(xué)環(huán)境不均衡、學(xué)生學(xué)習(xí)成績不均衡，它更指與教育相關(guān)的外部環(huán)境，如山區(qū)學(xué)生入學(xué)步行幾小時的艱苦環(huán)境其實(shí)也是教育發(fā)展不均衡的體現(xiàn)，而這種教學(xué)環(huán)境又反過來大大影響教學(xué)效果，并為學(xué)生成才設(shè)置了一定的障礙。2012年有統(tǒng)計表明，農(nóng)村大學(xué)生的比例越來越低，這是社會進(jìn)步的結(jié)果，但我們又不得不看到還有廣大落后地區(qū)的孩子根本就沒有享受足夠的基礎(chǔ)教育，也就喪失了上大學(xué)的機(jī)會，即便他們有部分能上大學(xué)，但在基礎(chǔ)教育階段他們沒有獲得足夠的與城市學(xué)生競爭的能力，也使得他們在后面的就業(yè)階段競爭力不強(qiáng)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)該是讓每一個需要受到教育的孩子能夠從教育中獲得快樂和成長，而不是讓他們在包袱與壓力下受到教育。社會應(yīng)盡可能創(chuàng)造公平的教育條件，讓孩子享受相對公平的基礎(chǔ)教育。通過教育的均衡發(fā)展，減少家庭在基礎(chǔ)教育階段的付出，這對改變“教育無用論”有非常大的促進(jìn)作用。

3.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的有力杠桿

教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展過程已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。我國相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北上廣、沿海沿江及一些地區(qū)中心城市同樣如此?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)就是基礎(chǔ)教育，只有基礎(chǔ)教育得到良好發(fā)展，人民的整體科學(xué)素質(zhì)才會得到提高，優(yōu)秀的科學(xué)人才才有成長的土壤與環(huán)境，從而從整體上推動科技進(jìn)步與社會進(jìn)步。我國目前正在推進(jìn)西部大開發(fā)和振興東北的戰(zhàn)略計劃，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程，是社會主義的必然要求。在這一過程中，產(chǎn)業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移，人才在向中西部流動，但這都是建立在落后地區(qū)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有留住人才的環(huán)境基礎(chǔ)之上的。這種條件和環(huán)境就是要保證基礎(chǔ)教育得到充分發(fā)展。首先它可以留住中西部人才，甚至吸引東部人才向中西部流動。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展意味著教育設(shè)施、環(huán)境、水平的綜合發(fā)展，它能讓優(yōu)秀人才在中西部扎根，并讓他們的下一代繼續(xù)在中西部享受基礎(chǔ)教育，否則這些人才只會是匆匆過客。其次，中西部基礎(chǔ)教育得到均衡發(fā)展之后，會保證中西部有足夠的人才與人力資源，有能力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然集中在北上廣等大城市，這導(dǎo)致這些城市的基礎(chǔ)教育的吸引力足夠強(qiáng)，精英教育的特征越來越明顯，優(yōu)質(zhì)學(xué)校附近的住宅成為了“優(yōu)質(zhì)樓盤”，精英分子想盡辦法留在這些地區(qū)并竭力讓他們的后代繼續(xù)享受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。試想如果像發(fā)達(dá)國家一樣，東西部教育環(huán)境差別不大，那么就能用市場的手段來調(diào)節(jié)這些資源，讓教育本身沒有優(yōu)劣之分，從而就能合理促進(jìn)人才在全國范圍的流動，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策建議

1.轉(zhuǎn)移支付“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平

在基礎(chǔ)教學(xué)資源已經(jīng)不平衡的現(xiàn)實(shí)情況下，“擇?！北举|(zhì)上就是一種市場行為，但基礎(chǔ)教育不能市場化，只能在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下發(fā)展。因此必須有效調(diào)節(jié)“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行比率與差額入學(xué)的方式。有效調(diào)節(jié)“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，就是強(qiáng)化擇校費(fèi)和贊助費(fèi)的資金應(yīng)用能力，“取之于民、用之于民”，既然“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”是因?yàn)榻逃Y源不公引起的，那么可以對基礎(chǔ)教育不發(fā)達(dá)地區(qū)采取“強(qiáng)體工程”，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“擇校費(fèi)”、“贊助費(fèi)”的大部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償至非優(yōu)質(zhì)學(xué)校，以達(dá)到改善這些學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平的目的。如通過轉(zhuǎn)移擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，強(qiáng)化教師之間的相互交流、對學(xué)校教師進(jìn)行培訓(xùn)等。必須注意的是，這些資金必須在教育主管部門的統(tǒng)籌管理下進(jìn)行，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個長期的過程，可以通過轉(zhuǎn)移高中的擇校費(fèi)來對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中進(jìn)行補(bǔ)助，轉(zhuǎn)移初中的擇校費(fèi)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)、幼兒園等進(jìn)行補(bǔ)助。只有幼兒園、小學(xué)的基礎(chǔ)教育水平均衡了，初中教育才會均衡，進(jìn)而保證高中教育的均衡，否則“擇?！睍肋h(yuǎn)存在，學(xué)生家長會積極采取利于流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校的活動。

2.政府合理分配教育資源，改造與扶持薄弱學(xué)校

首先是農(nóng)村的義務(wù)教育資源要進(jìn)行合理分配。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，文件要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！钡咴趯?shí)行過程中，無論是撤并、新建的方式，還是資源重組、強(qiáng)弱聯(lián)合的方式，義務(wù)教育的資源再分配過程中出現(xiàn)了很多偏差，如多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中合并。這里帶來了基礎(chǔ)教育發(fā)展的另外一個問題就是學(xué)生入學(xué)難，甚至導(dǎo)致學(xué)生綴學(xué)率的提高。因此，農(nóng)村義務(wù)教育資源的合理分配要注意充分結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與交通狀況，在綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、生活習(xí)慣的基礎(chǔ)之上，做到以學(xué)生為主，制定詳細(xì)具體的方案，不能急于求成，特別是在交通不便的地區(qū)仍要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，對全寄宿的學(xué)生的家庭支持能力要進(jìn)行足夠的摸底。另外，撤并學(xué)校之后，學(xué)校的后勤資源、配套設(shè)施、教學(xué)資源等要有足夠的準(zhǔn)備，不能出現(xiàn)班級學(xué)生數(shù)超額、體育和娛樂設(shè)施嚴(yán)重不足的情況。其次是強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女的教學(xué)問題，特別是大城市的打工子弟學(xué)校。對流入地而言，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展要求當(dāng)?shù)卣畧猿止k學(xué)校為主、民辦民工子弟學(xué)校為輔的方針，把他們納入到基礎(chǔ)教育的發(fā)展規(guī)劃中來，在收費(fèi)上則盡可能做到“區(qū)別對待”，從而保證打工子女家庭經(jīng)濟(jì)能力能夠承受。教育部門則要重點(diǎn)做好對這些學(xué)校的檢查與指導(dǎo)工作，加強(qiáng)教師之間的交流活動，對打工子弟學(xué)校教師進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦學(xué)水平與質(zhì)量。

3.建立合理的教師流動制度

教師隊(duì)伍素質(zhì)的高低對教學(xué)質(zhì)量有著重要影響，甚至是根本影響。基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡的重要表現(xiàn)就是教師資源分配的不均衡，教學(xué)能力高、經(jīng)驗(yàn)豐富的老師被優(yōu)質(zhì)學(xué)校以高薪挖走，優(yōu)質(zhì)的教師提高了教學(xué)水平又吸引優(yōu)秀學(xué)生的入學(xué)。我國教師的流動基本可以用“人往高處走”來形容。因此，建立合理的教師流動制度是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、學(xué)校之間均衡的重要任務(wù)。首先，用制度的方式讓教師流動成為習(xí)慣。當(dāng)前教師盡管是事業(yè)編制，但強(qiáng)行進(jìn)行師資流動會影響教師的教學(xué)積極性，這就有必要通過合理的制度，如要求在教師超編、教師在專業(yè)結(jié)構(gòu)上不合理、在同一地任教時間過長等情況下，教師必須到附近學(xué)校任教，否則不能進(jìn)行職稱評定、不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、不能加薪等。考慮到教師的家庭因素，這種相互交流的方式可以循環(huán)，但不能太長。在具體操作上，需要充分尊重教師意愿，由于教師的交流是任何教師都必須參與的，因此它具有一定公平性，但在交流目的上，教師可以進(jìn)行一定程度的選擇，最后由教育管理部門批準(zhǔn)。其次，對條件非常艱苦的學(xué)校，教師在交流時應(yīng)考慮進(jìn)行加薪鼓勵、職稱晉升鼓勵等方式，并采取縮短交流周期、提高交流頻次的方式，讓每一位教師能夠在不同的教育環(huán)境下工作，讓他們意識到教師資源的交流對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的意義所在。總之，通過合理的教師交流方式，對提高教師素質(zhì)和工作熱情、保證各基礎(chǔ)教育管理與教學(xué)水平的均衡性都有非常重要的作用。

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