俄羅斯能源安全議程設(shè)置

【內(nèi)容提要】作為軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，國際議程設(shè)置日益引起國際社會(huì)高度重視。通過設(shè)置或參與國際議程，一國可最大限度地維護(hù)其國家利益。成功設(shè)置國際議程的關(guān)鍵在于行為體能否擁有國際議程的進(jìn)入渠道或切入點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯積極參與國際事務(wù)，設(shè)置國際議程成為俄羅斯維護(hù)大國地位、樹立國家形象的主要方式和途徑之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著世界能源危機(jī)的加劇，俄羅斯在不同場合將能源安全議題納入國際議程。俄羅斯設(shè)置能源安全的國際議程有其重要的戰(zhàn)略考慮，包括吸引國際資本解決本國能源工業(yè)存在的問題，塑造負(fù)責(zé)任的國家形象以鞏固和提高其國際地位和影響。通過整合國際議程設(shè)置和安全化/去安全化兩種理論，本文認(rèn)為，俄羅斯能源安全的國際議程設(shè)置取得了重大進(jìn)展，但遠(yuǎn)未達(dá)到建構(gòu)主體間性、確立國際規(guī)范的最終目標(biāo)。俄羅斯能源安全國際議程的設(shè)置還有很長的路要走。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯 國際議程設(shè)置 能源安全 安全化

【作者簡介】韋進(jìn)深，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)2010級(jí)博士生

【中圖分類號(hào)】F451.262

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2013）03-0108-123

作為世界能源生產(chǎn)大國 ，能源在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從1992年9月批復(fù)《新的經(jīng)濟(jì)條件下能源政策構(gòu)想基本原則》，到2003年5月正式批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，俄羅斯已經(jīng)形成了完整的國家能源戰(zhàn)略。在俄羅斯的對(duì)外交往中，能源外交成為俄羅斯實(shí)現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯在對(duì)外交往中不僅重視能源手段的運(yùn)用，更加重視能源安全的維護(hù)。對(duì)俄羅斯來說，世界石油價(jià)格的大幅變動(dòng)，嚴(yán)重影響俄羅斯的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，俄羅斯在不同場合提出了能源安全的議題，將其設(shè)置為國際議程。例如，在2006年7月八國集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)上，俄羅斯大力強(qiáng)調(diào)能源安全問題，使之成為峰會(huì)的“頭號(hào)議題”。又如，2009年初，由于俄烏天然氣爭端，俄羅斯—?dú)W盟峰會(huì)再次將能源安全議題納入峰會(huì)議程。再如，在2012年6月舉行的圣彼得堡第十屆亞太經(jīng)合組織（APEC）能源部長會(huì)議上，能源安全又一次成為會(huì)議主題。此外，在聯(lián)合國、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、G20峰會(huì)等國際場合，俄羅斯均提出或參與了能源安全的議題設(shè)置。

俄羅斯為何頻頻設(shè)置能源安全這一國際議程？俄羅斯國際議程設(shè)置的效果如何？本文試圖結(jié)合國際關(guān)系中的議程設(shè)置理論與安全化理論，對(duì)這一問題作出回答。從安全化的視角看，僅就安全領(lǐng)域的國際議程設(shè)置而言，安全問題的國際議程設(shè)置也就是該問題在國際層面的安全化過程。 當(dāng)啟動(dòng)對(duì)一個(gè)議題的安全化時(shí)，一項(xiàng)國際規(guī)范就可能產(chǎn)生。而隨著這一安全化邏輯的日益擴(kuò)散和被其他國家接受，國際規(guī)范逐漸普及和內(nèi)化。 因此國際議程設(shè)置就成為某一問題國際安全化提出的重要方式，而問題安全化的路徑和過程（存在性威脅、言語行動(dòng)和主體間性建構(gòu)）可以作為判斷國際議程是否得以有效設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。基于上述理論，本文通過俄羅斯在能源問題安全化過程中的行為特點(diǎn)，對(duì)俄羅斯的國際議程設(shè)置能力加以考察和評(píng)析。

一、國際議程設(shè)置與安全化

國際議程設(shè)置是國際關(guān)系理論研究中的一個(gè)重要問題領(lǐng)域。早在20世紀(jì)70年代，羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈就在《權(quán)力與相互依賴》一書中將議程設(shè)置的概念引入國際關(guān)系研究，指出：“在國際層次上，國家和行為體‘在各種論壇展示自己的觀點(diǎn)’，并力圖使自己關(guān)注的問題在國際組織中提出來，通過議程的擴(kuò)大或縮小追求自身優(yōu)勢(shì)的最大化。” 在他們看來，國際社會(huì)中的行為體，通過參與國際議程設(shè)置，可以達(dá)到最大限度維護(hù)其利益的目的。作為國際關(guān)系“軟權(quán)力”概念的提出者，約瑟夫·奈進(jìn)一步指出，軟權(quán)力是“源自對(duì)議程的設(shè)置以及對(duì)辯論框架的決定”，在某種程度上，“設(shè)置議程、塑造世界政治狀態(tài)結(jié)構(gòu)，和在具體案例中讓他國發(fā)生改變一樣重要”。 在當(dāng)今國際政治中，各行為體高度重視國際議程設(shè)置，將其視作影響國際輿論、掌控國際話語權(quán)的重要途徑。議題控制“成為獲取和拓展權(quán)力的工具”。

理查德·曼斯巴赫（Richard W.Mansbach）和約翰·瓦斯克斯（John A.Vasquez）在20世紀(jì)80年代提出了國際關(guān)系研究從“權(quán)力政治”主導(dǎo)范式向“議題”范式轉(zhuǎn)移的命題，強(qiáng)調(diào)要將國際議程設(shè)置作為真正的研究對(duì)象。指出單個(gè)行為體能否成功地將其個(gè)體議程設(shè)置為全球議程或國際議程，關(guān)鍵取決于它能否擁有國際議程的“進(jìn)入渠道”（access routes）：在國際政治中，只有那些“聲勢(shì)顯赫”的大國才擁有直接設(shè)置國際議程的“進(jìn)入渠道”，弱小行為體只有間接設(shè)置國際議程的“進(jìn)入渠道”。 史蒂芬·利文斯通進(jìn)一步提出了議程“切入點(diǎn)”（access points）的概念，指出國際政治的議程設(shè)置是通過“議程切入點(diǎn)進(jìn)行的，也是通過切入點(diǎn)來進(jìn)行議程控制的”。所謂“切入點(diǎn)”，是指行為體構(gòu)建令人信服的議題的場所。在國際政治中，它大致包括四類場所：全球知識(shí)生產(chǎn)場所、跨國網(wǎng)絡(luò)及傳媒、關(guān)鍵的國際組織或機(jī)制、國際會(huì)議或聯(lián)盟等外交活動(dòng)。正是通過這些切入點(diǎn)，問題的界定、政策備選方案以及議題顯著性三者結(jié)合起來，從而塑造了一項(xiàng)國際議題。

俄羅斯自20世紀(jì)90年代初獨(dú)立后經(jīng)歷了長達(dá)10余年的艱苦轉(zhuǎn)型，在普京的領(lǐng)導(dǎo)下迎來了重新崛起的關(guān)鍵時(shí)刻。相關(guān)學(xué)者對(duì)“俄羅斯重新崛起”這一命題從不同視角給予解讀，相關(guān)著作可謂汗牛充棟。本文認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)俄羅斯在國際政治中的話語權(quán)、積極參與國際議程設(shè)置，充分發(fā)揮俄羅斯的文化軟實(shí)力，是俄羅斯在蘇聯(lián)解體之初國力衰落背景下維護(hù)其大國地位和樹立國際形象的重要方式和途徑，同樣也是俄羅斯在重新崛起道路上高度重視的關(guān)鍵領(lǐng)域。以俄羅斯加入“七國集團(tuán)”為例，由于西方七個(gè)主要的政治經(jīng)濟(jì)大國掌握了冷戰(zhàn)后國際政治和世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定權(quán)，俄羅斯認(rèn)為，躋身“七國集團(tuán)”是成為“當(dāng)代國際新秩序以及當(dāng)今世界金融和經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行規(guī)則的制定者” 的重要路徑，因此“俄羅斯始終把發(fā)展與八國集團(tuán)的關(guān)系放在僅次于聯(lián)合國之后”的位置。 然而，從國際議程設(shè)置的角度看，變“七國集團(tuán)”為“八國集團(tuán)”，俄羅斯僅僅是掌握了進(jìn)行國際議程設(shè)置的重要進(jìn)入渠道，而如何將其關(guān)注的個(gè)體議程設(shè)置為全球議程或國際議程這一關(guān)鍵問題尚未得到有效解決。

盡管國際議程設(shè)置已引起國際政治學(xué)者的重視，但相關(guān)研究多集中于議題提出者、參與者及議程設(shè)置本身，對(duì)議程設(shè)置的效果鮮有分析。 曼斯巴赫和瓦斯克斯提出議題周期的概念，指出全球重大議題往往都要經(jīng)歷醞釀、危機(jī)、儀式化、休眠或決策、權(quán)威性分配以及從議程中消失等階段性發(fā)展， 但并沒有給出議程設(shè)置效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有解釋議題緣何從議程中消失，這使得判斷某一行為體議程設(shè)置能力在可操作性上面臨難題。

哥本哈根學(xué)派的安全化/去安全化理論很大程度上解釋了行為體進(jìn)行議程設(shè)置的動(dòng)力、過程和成功與否的判定標(biāo)準(zhǔn)。存在性威脅、話語行為和主體間性是安全化理論的核心概念。所謂存在性威脅，指的是在特定的領(lǐng)域、針對(duì)特定的指涉對(duì)象所存在的威脅。存在性威脅“在常規(guī)政治中不應(yīng)當(dāng)無所顧忌地討價(jià)還價(jià)，而應(yīng)當(dāng)被最高決策層優(yōu)先于其他問題來果斷地予以考慮及處理”。 以能源安全問題為例，能源安全問題包括能源供給安全問題、能源需求安全問題和能源運(yùn)輸安全問題。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》的數(shù)據(jù)顯示，以當(dāng)時(shí)的開采速度計(jì)算，全球石油儲(chǔ)量可供生產(chǎn)40年，天然氣和煤炭則分別可以供應(yīng)65年和162年。近年來，世界主要產(chǎn)油國的政治不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩使能源進(jìn)口國的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升。而國際金融危機(jī)所導(dǎo)致的石油價(jià)格大起大落，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。此外，海盜、恐怖主義、地區(qū)沖突等問題也對(duì)國際能源的海上運(yùn)輸和管道運(yùn)輸構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，能源安全問題帶來了存在性威脅。而能源問題安全化的成功啟動(dòng)，離不開安全化施動(dòng)者的話語行為，即把能源安全問題這一存在性威脅提升到安全議程上來。就俄羅斯安全化能源安全而言，從1992年9月批復(fù)《新的經(jīng)濟(jì)條件下能源政策構(gòu)想基本原則》，到2003年5月正式批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，以及俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等不同國際場合提出能源安全議題，都可以視作是安全化施動(dòng)者的話語行為。因此，從這方面看，國際議程設(shè)置也是一種話語行為。一個(gè)問題的安全化過程還是一個(gè)主體間建構(gòu)的過程，也就是說，聽眾是否對(duì)安全化施動(dòng)者的話語行為產(chǎn)生認(rèn)同，從而確立相關(guān)的規(guī)范。從這方面看，建構(gòu)主體間性，即確立相關(guān)議題的國際規(guī)范，是設(shè)置國際議程的最終目標(biāo)。

因此，國際關(guān)系中的安全化/去安全化理論和國際議程設(shè)置理論存在理論整合的可能性?，F(xiàn)實(shí)的存在性威脅是相關(guān)行為體進(jìn)行國際議程設(shè)置的原因和動(dòng)力，而國際議程的設(shè)置可視作議題發(fā)起者和參與者的話語行為。能否建構(gòu)起主體間性可作為判定國際議程設(shè)置成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。國際議程設(shè)置的最終目標(biāo)是去安全化。從議題周期看，存在性威脅對(duì)應(yīng)了議題周期中問題的醞釀和危機(jī)階段；話語行為對(duì)應(yīng)了議題周期中的儀式化、休眠或決策階段；主體間性的建立則對(duì)應(yīng)議題周期中的權(quán)威性分配；安全問題的去安全化則導(dǎo)致議題從議程中消失。安全化/去安全化理論和國際議程設(shè)置的整合，給出了行為體進(jìn)行國際議程設(shè)置的完整解釋和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這就為觀察和評(píng)析俄羅斯能源安全國際議程的設(shè)置提供了理論基礎(chǔ)。

二、俄羅斯的能源安全問題

能源安全關(guān)系一國的生存與可持續(xù)發(fā)展，是左右國家命運(yùn)的關(guān)鍵所在。對(duì)俄羅斯來說，作為世界能源主要生產(chǎn)和出口大國，能源在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重新崛起中占據(jù)特別重要的地位。蘇聯(lián)解體后，能源工業(yè)對(duì)俄羅斯擺脫經(jīng)濟(jì)長期低迷的狀況可謂功不可沒。從1998年開始，隨著世界市場上石油價(jià)格的一路走高，拉動(dòng)了俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇。能源外匯成為俄羅斯財(cái)政收入的主要來源。2010年，俄羅斯的財(cái)政預(yù)算收入為83038億盧布，2011年的財(cái)政預(yù)算收入為113660億盧布，其中2010年石油與天然氣的出口稅收入就達(dá)38307億盧布；而2011年則達(dá)到了56418億盧布。

在取得令世人矚目的成果的同時(shí)，俄羅斯的能源安全問題也逐漸凸顯，引起了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。俄羅斯的能源安全問題包括內(nèi)部和外部兩個(gè)方面。內(nèi)部問題主要體現(xiàn)為能源工業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性問題和政府管理體制存在的問題。俄羅斯能源工業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題集中于兩個(gè)方面。一是油氣工業(yè)的投資缺口很大，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和更新。據(jù)估計(jì)，要徹底解決俄羅斯的輸油管問題并提高現(xiàn)有油田的開采水平，今后30年將需要投資不少于1570億美元。 二是石油開采和運(yùn)輸成本過高，在國際市場上缺乏競爭力。相比中東地區(qū)平均每桶石油不到2美元的開采成本，俄羅斯平均每桶石油的開采成本高達(dá)3.6美元。 而俄羅斯政府在管理體制方面存在的問題也制約了其能源工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。俄羅斯政府既無法對(duì)俄石油行業(yè)的投資施加太大影響，也難以有效影響對(duì)真正阻礙私人投資石油業(yè)的商業(yè)環(huán)境，而俄羅斯政府強(qiáng)化對(duì)石油部門和石油市場控制力度的做法則可能導(dǎo)致石油工業(yè)的效率下降。

俄羅斯能源安全的外部制約因素包括以下幾個(gè)方面：首先，世界石油價(jià)格的波動(dòng)影響了俄羅斯聯(lián)邦的預(yù)算收入，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門造成重大影響。能源出口國擔(dān)心的是供應(yīng)安全，即如何能長期保持可接受的高價(jià)出口能源。據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的統(tǒng)計(jì)資料，油氣能源出口近年來一直占俄羅斯GDP的20%多和外匯收入的60%；俄GDP增長的90%得益于油氣能源和原材料出口的拉動(dòng)。金融危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯以每桶原油50美元的價(jià)格為基準(zhǔn)編制聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算，因此當(dāng)油價(jià)維持在50美元/桶時(shí)俄羅斯的GDP沒有增長，而當(dāng)油價(jià)下滑甚至大大低于50美元/桶時(shí)俄GDP增長就將崩潰。

其次，能源需求的影響。對(duì)能源出口國來說，長期而穩(wěn)定的買方市場是國內(nèi)能源工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。對(duì)能源進(jìn)口國來說，尋求能源進(jìn)口的多元化、降低對(duì)能源進(jìn)口的單一依賴是本國能源安全的重要保障。2006年初俄烏天然氣之爭爆發(fā)后，歐盟國家（尤其是中東歐國家）飽受俄羅斯停供（經(jīng)烏克蘭管道向歐盟）天然氣的折磨，導(dǎo)致十多個(gè)中東歐國家陷入天然氣供應(yīng)危機(jī)。歐盟四分之一的天然氣需從俄羅斯進(jìn)口，其中80%又是經(jīng)由烏克蘭輸送。當(dāng)2009年俄烏“斗氣”再次上演后，歐盟加快了能源多元化戰(zhàn)略的步伐，一方面擴(kuò)大傳統(tǒng)能源供應(yīng)渠道，將目光投向中亞、中東和北非地區(qū)，避免過度依賴俄羅斯；另一方面積極拓展能源供應(yīng)品種，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，大力推廣生物燃料、風(fēng)能等可再生能源。作為俄羅斯能源出口的主要市場，歐盟的做法反過來又使俄羅斯面臨能源需求安全的問題。痛定思痛，俄羅斯與歐盟就能源安全展開了新一輪的磋商，能源安全成為俄歐關(guān)系的主要議題之一。

再次，管道運(yùn)輸能力的制約。對(duì)俄羅斯來說，管道是其成為全球主要的石油大國的重要工具。近年來，圍繞管道而產(chǎn)生的地緣政治極大地影響俄羅斯與美國、日本、中國、歐盟以及中亞國家的外交關(guān)系。能源運(yùn)輸管道的限制，可能成為未來俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略長期發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)嚴(yán)重障礙。由于俄羅斯缺乏向中國、日本等亞太能源需求市場輸送能源的管道，制約了俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)有前景的油氣田的開發(fā)。

三、俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置

針對(duì)俄羅斯能源安全中存在的問題，普京當(dāng)選總統(tǒng)后，加緊制定新的能源戰(zhàn)略。在國內(nèi)層面，為解決國內(nèi)能源工業(yè)存在的問題，俄羅斯推出了新的能源戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，俄羅斯將向能源工業(yè)投入巨資，確定能源綜合體發(fā)展的優(yōu)先方向，促進(jìn)能源工業(yè)的創(chuàng)新和調(diào)整，在制度上建立落實(shí)國家能源政策的措施和機(jī)制，從而完成能源戰(zhàn)略“最大限度地有效利用能源和能源產(chǎn)業(yè)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平”的根本任務(wù)。

在國際層面上，俄羅斯利用其能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展與世界各國能源、經(jīng)濟(jì)組織的合作關(guān)系，對(duì)世界能源、經(jīng)濟(jì)等問題施加影響，提升其在中東、歐洲、特別是在亞太地區(qū)的分量。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，因世界石油價(jià)格的大幅波動(dòng)和供求關(guān)系的變化，俄羅斯的能源安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。在此背景下，俄羅斯充分發(fā)揮其高超的國際議程設(shè)置能力，將能源安全納入國際議程，希望借此鞏固和提高俄羅斯在世界能源政治結(jié)構(gòu)中的地位和影響，加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作，通過能源安全問題的治理向世界、尤其是向西方國家展現(xiàn)俄羅斯在能源領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的國家形象，從而服務(wù)于俄羅斯國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

俄羅斯設(shè)置能源安全國際議程的主要行為特點(diǎn)有以下幾方面：

首先，在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，吸引更多的潛在支持者和盟友，使能源安全進(jìn)入國際議程。

一項(xiàng)議題能否成功進(jìn)入國際議程的一個(gè)重要前提是，議題的提出方能夠吸引足夠多的潛在支持者或盟友，而這就是沖突拓展與利益動(dòng)員的過程。如果議題提出方能夠成功拓展沖突，結(jié)成廣泛的議題聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)最大程度的利益動(dòng)員，那么該議題進(jìn)入國際議程的可能性就越大，反之則該議題進(jìn)入國際議程的可能性較低。 議題的提出方或發(fā)起者之所以重視國際議程設(shè)置，在于通過設(shè)置國際議題，可將關(guān)注的“個(gè)體議程”上升為“全球議程”或“國際議程”，在此過程中實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。正如歐盟貿(mào)易委員曼德爾森評(píng)述俄羅斯能源安全議題時(shí)所說的那樣：“雖然人人都在談?wù)撃茉窗踩?，但我們需要的是供?yīng)安全，而俄羅斯需要的是需求安全。” 俄羅斯之所以能成功地將自身關(guān)注的能源安全議題納入國際議程設(shè)置，在于其強(qiáng)大的沖突拓展和利益動(dòng)員能力，體現(xiàn)了俄羅斯在世界能源結(jié)構(gòu)中的重要地位和影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后，能源安全問題對(duì)國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響日益凸顯，能源安全已不再是某一國或地區(qū)的問題，而是世界各國共同關(guān)注的全球性問題，“以能源獨(dú)立為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀念和保障體系變得越來越不現(xiàn)實(shí)?！?然而，能源安全包括供給安全、需求安全和運(yùn)輸安全，世界各國關(guān)注的重點(diǎn)不盡相同，這是全球能源安全問題難以得到有效治理的根源所在。作為世界上最大的天然氣出口國和第二大石油輸出國，俄羅斯有意愿也有能力在能源安全議題上進(jìn)行廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，提出能源安全的國際議程設(shè)置，并吸引更多的潛在支持者和盟友。沖突拓展和利益動(dòng)員成為俄羅斯設(shè)置能源安全國際議程的重要方式。

俄羅斯擁有儲(chǔ)量豐富的能源資源和強(qiáng)大的能源生產(chǎn)、出口能力，能源不僅是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，也是推行內(nèi)外政策的強(qiáng)有力工具，在俄羅斯的國家復(fù)興中具有戰(zhàn)略意義。因此，俄羅斯并不滿足世界能源供應(yīng)國的地位，而是要憑借其能源優(yōu)勢(shì)，鞏固和提升其對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的影響力，服務(wù)于俄羅斯重新崛起的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。通過設(shè)置能源安全的國際議程，俄羅斯試圖將能源安全這一世界能源市場的技術(shù)問題重新界定為對(duì)國際社會(huì)有重要影響的政治、安全議題，從而極大拓展沖突的范圍，將更多的利益攸關(guān)方牽涉進(jìn)來，導(dǎo)致利益的重新洗牌和新的議題聯(lián)盟的出現(xiàn)，并在此過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)俄羅斯的利益。2000年11月，俄政府頒布《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略基本原則》，指出“能源安全是俄羅斯國家安全最重要的組成部分，保障國家安全是能源安全的主要任務(wù)之一”；認(rèn)為“能源安全是指國家保護(hù)公民、社會(huì)、國家和經(jīng)濟(jì)的能源可靠供應(yīng)免受威脅的狀態(tài)”；承認(rèn)“能源安全所受到的威脅已經(jīng)具有完全現(xiàn)實(shí)的性質(zhì)”。在國際上，1973年歐佩克國家利用石油武器，沉重打擊了西方國家。此后的幾次石油危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新世紀(jì)，俄烏“天然氣之爭”以及南奧塞梯戰(zhàn)爭期間俄羅斯停止向歐洲國家“輸氣”都表明能源安全議題已經(jīng)不僅僅只是能源生產(chǎn)、供應(yīng)和輸送等所謂的技術(shù)性問題，而是現(xiàn)實(shí)的政治、安全議題。因此，八國集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間，對(duì)待能源安全問題的新立場是必要的，但不是通常從石油輸出國組織方面看到的那些立場。俄羅斯總統(tǒng)助理舒瓦洛夫指出，“‘能源安全’的概念中應(yīng)該加入更加平衡的原則。我們必須保證相互依存?！?2007年，俄羅斯積極響應(yīng)伊朗的提議，聯(lián)合伊朗、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等主要天然氣出口國，成立“天然氣出口國論壇”，并使之迅速成為正式的國際組織，被國際社會(huì)視為“天然氣歐佩克”。不管是否情愿，國際社會(huì)都無法繼續(xù)對(duì)俄羅斯所倡導(dǎo)的能源安全議題視而不見。

其次，充分利用國際議程設(shè)置的“進(jìn)入渠道”，在雙邊和多邊場合將能源安全議題納入國際議程，改善與歐美等西方國家的關(guān)系，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

普京執(zhí)政以來，俄羅斯逐漸改變了以軍事力量鞏固俄羅斯大國地位的做法，代之以能源優(yōu)勢(shì)發(fā)展與主要大國的關(guān)系，特別是與歐美國家的關(guān)系，為俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。為此，俄羅斯充分利用國際議程設(shè)置的進(jìn)入渠道，在不同的場合提出了能源安全的議題。普京將俄美關(guān)系視為俄羅斯對(duì)外交往的重點(diǎn)和中心。由于俄羅斯在世界能源市場中的重要地位，美國與俄羅斯在加強(qiáng)能源合作方面具有極大的潛力。2002年5月舉行的美俄首腦峰會(huì)上，普京與布什確立了兩國間的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，能源安全和能源合作成為俄美戰(zhàn)略對(duì)話的重要內(nèi)容。歐盟是俄羅斯能源的主要出口市場，歐盟大約40%的天然氣依賴進(jìn)口，而其中70%來自俄羅斯。2006年俄烏天然氣爭端爆發(fā)后，歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患暴露無遺，能源問題成為歐盟國家現(xiàn)實(shí)的安全問題。歐盟開始考慮改變能源政策，采取能源供應(yīng)渠道多樣化的政策。而歐盟的這一政策反過來又導(dǎo)致了俄羅斯能源需求的安全問題。能源安全成為近年來俄羅斯與歐盟關(guān)系的重要話題。2008年6月，俄羅斯特意將歐盟—俄羅斯峰會(huì)安排在有“俄羅斯的科威特”之稱的新興石油城漢特-曼西舉行，能源安全成為最重要的議題之一。

俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置能力在2006年八國集團(tuán)圣彼得堡首腦峰會(huì)上得到完美體現(xiàn)。在這次峰會(huì)上，俄羅斯利用八國集團(tuán)峰會(huì)東道國的身份，將能源安全設(shè)置為本屆峰會(huì)的首要議題，俄羅斯提出了“能源安全”的概念，在各方存在分歧的情況下，促使相關(guān)協(xié)議得以達(dá)成。有觀察家指出，確定能源安全這一議題正體現(xiàn)了普京政府的匠心獨(dú)運(yùn)。通過在八國集團(tuán)首腦峰會(huì)設(shè)置能源安全這一國際議程，俄羅斯提升了在地緣政治和國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和影響，并試圖向西方展現(xiàn)俄羅斯負(fù)責(zé)而可靠的能源供應(yīng)者的形象。

最后，“能源安全”議程設(shè)置與能源戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)，在穩(wěn)定西方傳統(tǒng)能源市場的同時(shí)，將能源戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)傾斜。

俄羅斯能源出口呈現(xiàn)全球化的趨勢(shì)，但目前能源戰(zhàn)略向亞太地區(qū)傾斜的趨勢(shì)也很明顯。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一地區(qū)對(duì)能源的需求日益增長。以東北亞地區(qū)為例，中、日、韓的石油進(jìn)口量分別位居世界第二、三、四位。作為世界上重要的石油出口國，俄羅斯已探明的石油資源大多分布在西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，瀕臨亞太地區(qū)。因此，俄羅斯與東亞地區(qū)能源合作的潛力巨大。與中國、日本等東北亞能源消費(fèi)大國開展能源合作，吸取資金，為自己的能源大國地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是俄羅斯能源外交的重要內(nèi)容。

近年來，歐洲國家深陷債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。歐洲經(jīng)濟(jì)的放緩導(dǎo)致了對(duì)能源需求的減少，這將對(duì)俄羅斯的能源出口帶來重大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，作為全球經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一，亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)，對(duì)能源的需求日益增加。普京第三任總統(tǒng)任期伊始，即提出了回歸亞太的東進(jìn)戰(zhàn)略，指出“融入亞洲是俄羅斯未來成功的保障”。由于與亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)能源合作的互補(bǔ)性強(qiáng)，而能源蘊(yùn)藏豐富的西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，俄羅斯希望通過引進(jìn)中日韓等國的資金和技術(shù)推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致能源需求量巨大，因此俄羅斯與東北亞地區(qū)進(jìn)行合作可帶動(dòng)俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，最終實(shí)現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的振興。對(duì)東亞地區(qū)來說，進(jìn)口俄羅斯的能源符合相關(guān)國家的能源來源多樣化的既定政策，從而減少對(duì)石油輸出國組織（OPEC）及中東地區(qū)的石油依賴，降低能源進(jìn)口過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

2012年，亞太經(jīng)合組織（APEC）成員國第十屆能源部長會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行。會(huì)議以“能源安全：新的挑戰(zhàn)和可能的戰(zhàn)略解決方案”為主題，重點(diǎn)討論了在能源供應(yīng)安全面臨多重挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，如何確保需求旺盛的亞太經(jīng)合組織成員國免遭斷供威脅。這表明俄羅斯能源安全國際議程的設(shè)置與俄羅斯的能源戰(zhàn)略密切相關(guān)。在具體措施上，俄羅斯提出建立東北亞能源儲(chǔ)備的設(shè)想，以此作為參與亞太經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)東北亞能源穩(wěn)定的重要舉措。普京還提議建設(shè)“從薩哈林島到日本、從托木斯克到中國西部、從伊爾庫茨克到中國東北直至朝韓”的三條能源管線。在穩(wěn)定西方傳統(tǒng)能源市場的同時(shí)，俄羅斯以能源安全國際議程設(shè)置為主要手段，能源戰(zhàn)略重心日益向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置評(píng)析

國際關(guān)系議程設(shè)置理論告訴人們，議題提出者或發(fā)起者通過議題的選擇和界定、沖突拓展與利益動(dòng)員以及議程切入點(diǎn)的選擇，最終成功設(shè)置國際議程。俄羅斯能源安全的國際議程設(shè)置便遵循了這一理論邏輯。然而，國際關(guān)系研究中的議程設(shè)置理論僅僅是一個(gè)初步的分析框架，對(duì)于很多具有重要意義的問題，國際議程設(shè)置理論并沒有給予理論上的解釋，例如國際議程設(shè)置的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。從國際規(guī)范的發(fā)展看，國際議程設(shè)置的過程，也是國際規(guī)范產(chǎn)生的過程，而安全化/去安全化理論重點(diǎn)考察了國際規(guī)范發(fā)展的動(dòng)力問題。安全化/去安全化理論很大程度上說明了國際規(guī)范的發(fā)展動(dòng)力，安全化是指一種“威脅”被指定和接受的過程；而非安全化則是指一種“威脅”不再被當(dāng)作是“威脅”。圍繞這一“威脅”被指定和接受而來的有關(guān)規(guī)定、慣例等會(huì)逐漸發(fā)展成為國際規(guī)范。 這也提出了國際議程設(shè)置的最終目標(biāo)和判定標(biāo)準(zhǔn)，即國際議程設(shè)置的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是議題的“去安全化”，而判定國際議程設(shè)置成功與否的標(biāo)準(zhǔn)則是能否產(chǎn)生治理相應(yīng)議題的國際規(guī)范。因此，對(duì)兩種理論予以整合具有重要的理論意義。因此，以下將從安全化的視角對(duì)俄羅斯的能源安全國際議程設(shè)置加以評(píng)析。

首先，俄羅斯能源安全議題的提出，強(qiáng)化了國際社會(huì)對(duì)能源安全這一存在性威脅的認(rèn)知。

安全化理論認(rèn)為，必須識(shí)別出一種存在性的威脅，從而成功啟動(dòng)安全化進(jìn)程，這是國際議程設(shè)置中的議題的選擇和界定階段。俄羅斯提出能源安全這一議題，是一種現(xiàn)實(shí)的“存在性威脅”。能源安全主要包含三個(gè)方面：供給安全、需求安全和運(yùn)輸安全。對(duì)能源出口國來講，能源出口國關(guān)注的是能源的供給安全，即如何保持國際能源市場的旺盛而穩(wěn)定“合理的”需求和價(jià)格，最大限度地追求自身效益；對(duì)能源消費(fèi)國來講，關(guān)注的則是能源的需求安全，即以穩(wěn)定的“低價(jià)”便利地從國際能源市場獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的能源；而無論是能源進(jìn)口國、能源出口國還是能源的過境運(yùn)輸國，能源的運(yùn)輸安全則是關(guān)注的共同重點(diǎn)。因此，在能源安全問題上，世界各國不僅存在分歧和差異，而且存在高度的相互依賴，這是在能源安全問題上展開國際合作的重要前提。

進(jìn)入21世紀(jì)后，世界能源安全形勢(shì)日趨緊迫，能源安全已成為世界各國的共同關(guān)切。俄羅斯憑借其強(qiáng)大的能源優(yōu)勢(shì)，在不同國際場合主動(dòng)提出能源安全的議題。毋庸置疑，俄羅斯提出能源安全的國際議題，有其獨(dú)特的戰(zhàn)略考慮。俄羅斯希望通過國際合作的方式，消除或減少因內(nèi)外因素而帶來的不利影響，發(fā)展本國的能源工業(yè)，從而促進(jìn)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，通過能源安全的國際議程設(shè)置，充分利用俄羅斯在世界能源政治結(jié)構(gòu)中的地位和影響，提高俄羅斯的軟實(shí)力，鞏固和提高俄羅斯的大國地位，服務(wù)于俄羅斯重新崛起的國家總體戰(zhàn)略，這也是俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置的重要戰(zhàn)略意圖之一。但無論如何，由于能源安全問題的全球化特性，俄羅斯能源安全議題的提出，強(qiáng)化了國際社會(huì)對(duì)能源安全這一存在性威脅的認(rèn)知，成功地將個(gè)體議程發(fā)展為國際議程。

其次，俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置的話語行為極大地推動(dòng)了能源問題的安全化進(jìn)程。

能源安全問題帶來的存在性威脅只是其安全化的一個(gè)客觀條件，而成功啟動(dòng)能源問題的安全化離不開相應(yīng)的話語行為，議題的提出者即安全化的施動(dòng)者將該類威脅提升到安全議程。這是俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置的主要貢獻(xiàn)。2002年美俄首腦峰會(huì)，普京與布什確立兩國間戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，能源安全和能源合作成為俄美戰(zhàn)略對(duì)話的重要內(nèi)容，2008年則將能源安全作為歐盟—俄羅斯峰會(huì)的主要議題；八國集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)提出能源安全新概念，2012年亞太經(jīng)合組織能源部長會(huì)議又發(fā)表《圣彼得堡宣言》。此外，俄羅斯還在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)以及金磚國家峰會(huì)等重要國際場合提出能源安全議題，俄羅斯設(shè)置能源安全的國際議程是國際社會(huì)能源問題安全化話語行為的重要組成部分，極大地推動(dòng)了世界能源問題的安全化進(jìn)程。

最后，安全化的目標(biāo)在于建構(gòu)主體間性，確立問題領(lǐng)域的國際規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)問題的去安全化。從這方面看，俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置遠(yuǎn)未達(dá)到建構(gòu)主體間性的目標(biāo)。

能源安全包括供應(yīng)安全、需求安全和運(yùn)輸安全等基本內(nèi)容，世界各國因其在世界能源格局中的地位不同，關(guān)注的能源安全重點(diǎn)也不盡相同。俄羅斯將原本核心為技術(shù)議題的能源安全提升為安全問題，加上俄羅斯曾有將能源作為外交威脅手段的先例，引起了國際社會(huì)中一些國家的猜疑和抵制。八國集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間，俄羅斯就能源安全議題的設(shè)置進(jìn)行了精心準(zhǔn)備，并最大限度地協(xié)調(diào)了與西方國家的立場差異，促進(jìn)了相關(guān)協(xié)議的達(dá)成。如八國首腦認(rèn)為，能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國之間應(yīng)發(fā)展伙伴關(guān)系，積極就能源需求和供應(yīng)安全等問題開展對(duì)話，對(duì)保障全球能源安全至關(guān)重要；建立透明、有效和遵循競爭原則的國際能源市場，應(yīng)成為全球能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議通過的《圣彼得堡能源安全行動(dòng)計(jì)劃》，八國集團(tuán)將采取措施，提高全球能源市場的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性。2012年6月，亞太經(jīng)合組織能源部長會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡召開，在會(huì)后發(fā)表的《圣彼得堡宣言》中總結(jié)并體現(xiàn)了各國能源部長們達(dá)成的共識(shí)?！缎浴穬?nèi)容顯示，在如何確保亞太地區(qū)能源供應(yīng)安全的議題上，與會(huì)各方一致認(rèn)同三大可行戰(zhàn)略：擴(kuò)大天然氣使用比重、努力提高能效、大力發(fā)展替代能源，特別是在確保安全的前提下，將核電納入未來能源供應(yīng)的體系之中。 但也應(yīng)看到，這些成就離建構(gòu)主體間性，確立能源安全問題領(lǐng)域的國際規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)能源安全問題的去安全化目標(biāo)還有很長的路要走。

結(jié) 束 語

作為軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，國際議程設(shè)置日益引起國際社會(huì)各行為體的高度重視。對(duì)一國來說，通過設(shè)置或參與國際議程，可以達(dá)到最大限度維護(hù)其利益的目的。而能否成功設(shè)置國際議程，關(guān)鍵在于行為體能否擁有國際議程的進(jìn)入渠道或切入點(diǎn)。就俄羅斯來講，作為世界政治大國，且在國際能源結(jié)構(gòu)中擁有重要地位，進(jìn)而擁有國際議程設(shè)置的能力和意愿。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著世界能源危機(jī)的加劇，俄羅斯因勢(shì)利導(dǎo)，提出了能源安全國際議程設(shè)置，引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。

毋庸置疑，俄羅斯設(shè)置能源安全的國際議程有其重要的戰(zhàn)略考慮。一方面，俄羅斯希望通過加強(qiáng)國際合作，吸引國際資本來解決本國能源工業(yè)存在的設(shè)施老化、資金投入不足等問題。另一方面，提出能源安全的國際議程，有利于塑造其負(fù)責(zé)任的國家形象，鞏固和提高俄羅斯在世界能源政治結(jié)構(gòu)中的地位和影響。因此，將能源安全從俄羅斯的國內(nèi)議程提升為整個(gè)國際社會(huì)的議程，是俄羅斯精心設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略措施之一，旨在為實(shí)現(xiàn)俄羅斯重新崛起的國家總體戰(zhàn)略服務(wù)。當(dāng)然，能源安全問題在國際社會(huì)的客觀存在也是不爭的事實(shí)，通過設(shè)置能源安全的國際議程，有利于國際社會(huì)加強(qiáng)合作，改進(jìn)對(duì)能源安全的全球治理，而這是俄羅斯能夠?qū)崿F(xiàn)其戰(zhàn)略預(yù)期的根本基礎(chǔ)。

本文試圖通過整合國際議程設(shè)置和安全化/去安全化兩種理論，對(duì)俄羅斯能源安全的國際議程設(shè)置加以評(píng)價(jià)。由于國際議程設(shè)置和安全化/去安全化理論關(guān)注的問題相同或相似：國際議程設(shè)置重點(diǎn)關(guān)注問題如何被設(shè)置為國際議程，而安全化/去安全化理論關(guān)注的是使這一問題得到治理的國際規(guī)范產(chǎn)生的動(dòng)力和目的；同時(shí)，兩種理論都關(guān)注威脅國際社會(huì)安全的現(xiàn)實(shí)性問題，因此存在對(duì)兩者加以理論整合的可能和必要。

從安全化的視角評(píng)析俄羅斯能源安全的國際議程設(shè)置，不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯在能源安全議題上進(jìn)行了廣泛的沖突拓展和利益動(dòng)員，吸引更多的潛在支持者和盟友，使能源安全這一問題最終進(jìn)入了國際議程設(shè)置的航道，加強(qiáng)了國際社會(huì)對(duì)能源安全這一存在性威脅的認(rèn)知。通過在美俄首腦峰會(huì)、歐盟—俄羅斯峰會(huì)等雙邊場合和八國集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織峰會(huì)、金磚國家峰會(huì)等多邊場合提出能源安全的議題，以及在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等重要國際場所參與能源安全的議程設(shè)置，俄羅斯的話語行為極大地推動(dòng)了能源問題的安全化進(jìn)程，有利于這一問題向著最終得以治理的方向發(fā)展。

但是，安全化的目標(biāo)在于建構(gòu)主體間性，確立問題領(lǐng)域的國際規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)問題的去安全化。就此而言，俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置遠(yuǎn)未達(dá)到建構(gòu)主體間性、確立國際規(guī)范的最終目標(biāo)。究其原因，一方面與能源安全問題的極其復(fù)雜有關(guān)，能源安全包括了供應(yīng)安全、需求安全和運(yùn)輸安全，世界各國面臨的能源安全內(nèi)容不盡相同、形勢(shì)的嚴(yán)峻程度不同、解決問題的動(dòng)力也不相同。另一方面，國際社會(huì)尤其是西方國家，對(duì)俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置的動(dòng)機(jī)存有疑慮，防范大于合作。在此情況下，很難建構(gòu)起能源安全治理的主體間性，確立能被國際社會(huì)共同接受的國際規(guī)范。俄羅斯能源安全國際議程設(shè)置還有很長的路要走。