從戰(zhàn)略模糊到戰(zhàn)略清晰

【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，擁有其他任何國(guó)家都難以匹敵的實(shí)力，其國(guó)際地位和安全形勢(shì)達(dá)到了歷史上最好的時(shí)期。盡管美國(guó)實(shí)力呈現(xiàn)相對(duì)衰落態(tài)勢(shì)，但其優(yōu)勢(shì)并未發(fā)生質(zhì)的變化。美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)決定了其冷戰(zhàn)結(jié)束以來全球戰(zhàn)略的基本精神始終未變，那就是致力于維持美國(guó)的霸權(quán)地位，包括三個(gè)核心目標(biāo)，即維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民主。冷戰(zhàn)結(jié)束后歷任總統(tǒng)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的重大調(diào)整都堅(jiān)持這一霸權(quán)戰(zhàn)略，盡管存在表述方式和戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先次序的變化。需要指出的是，冷戰(zhàn)后歷任美國(guó)總統(tǒng)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整仍存在一個(gè)重大且可能是危險(xiǎn)的趨勢(shì)，即霸權(quán)戰(zhàn)略確立之初的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸喪失；換句話說，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整正日益聚焦中國(guó)及中國(guó)所在的亞太地區(qū)，這一趨勢(shì)極有可能在奧巴馬第二任期內(nèi)得以延續(xù)，并在很大程度上影響中美關(guān)系的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略 戰(zhàn)略模糊 戰(zhàn)略清晰 奧巴馬 中美關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】劉建飛，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師

【中圖分類號(hào)】D822.371.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2013）03-0063-76

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體、兩極格局終結(jié)， 完全打破了原有的國(guó)際力量平衡。美國(guó)陡然成為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，擁有其他任何國(guó)家都難以匹敵的實(shí)力。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯不僅實(shí)力與原來的蘇聯(lián)不可同日而語(yǔ)，而且在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上倒向了以美國(guó)為首的西方，更難以挑戰(zhàn)美國(guó)的一超獨(dú)霸地位。美國(guó)的國(guó)際地位和安全形勢(shì)達(dá)到了歷史上最好的時(shí)期，“冷戰(zhàn)結(jié)束使美國(guó)處于空前的優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)超出僅次于它的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手40%，并且它的防衛(wèi)開支相當(dāng)于緊隨其后6個(gè)國(guó)家的總和。這6個(gè)國(guó)家中的4個(gè)是美國(guó)的親密盟友，所以美國(guó)的優(yōu)勢(shì)比上述數(shù)字所顯示出來的還要大。美國(guó)在高等教育、科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)（特別是信息技術(shù)）方面居世界領(lǐng)先地位，這將使其他國(guó)家盡快趕上美國(guó)更為困難。” 盡管目前有諸多美國(guó)權(quán)勢(shì)衰落的討論，但冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來的美國(guó)實(shí)力優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)生質(zhì)的變化。由此而來的是，冷戰(zhàn)后歷任總統(tǒng)對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整并未改變維持美國(guó)霸權(quán)地位的基本精神，調(diào)整的重點(diǎn)不過是具體表述方式和戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先次序的變化而已。但也須指出的是，這些調(diào)整背后體現(xiàn)出一個(gè)重大且可能是危險(xiǎn)的趨勢(shì)，即霸權(quán)戰(zhàn)略確立之初的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸喪失，即冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整正日益指向中國(guó)及中國(guó)所在的亞太地區(qū)。這一趨勢(shì)在奧巴馬政府第一任期的全球戰(zhàn)略調(diào)整和中美關(guān)系定位中已經(jīng)相當(dāng)明顯，盡管他也堅(jiān)決反對(duì)將中國(guó)塑造成為美國(guó)的“敵人”?？梢哉J(rèn)為，這一趨勢(shì)極可能在奧巴馬第二任期內(nèi)得以延續(xù)，并將在很大程度上影響中美關(guān)系的發(fā)展。

一、冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的演變與中美關(guān)系

在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，美國(guó)都在實(shí)施遏制戰(zhàn)略，即以遏制蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義為核心目標(biāo)的全球戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)對(duì)其全球戰(zhàn)略做了重大調(diào)整，其重要依據(jù)就是國(guó)際格局和力量對(duì)比的變化。從冷戰(zhàn)結(jié)束到奧巴馬上臺(tái)，歷經(jīng)老布什、克林頓、小布什三位總統(tǒng)，近20年時(shí)間，美國(guó)全球戰(zhàn)略經(jīng)歷幾次重大調(diào)整，但基本精神保持不變。美國(guó)的實(shí)力地位是其全球戰(zhàn)略調(diào)整的最重要依據(jù)之一。在此框架下的中美關(guān)系盡管歷經(jīng)調(diào)整，但根本上也是服務(wù)于這一總體戰(zhàn)略的。

針對(duì)兩極格局的終結(jié)，美國(guó)調(diào)整了它的全球戰(zhàn)略。美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整有一個(gè)過程。還在蘇聯(lián)解體之前，美國(guó)就已經(jīng)確認(rèn)冷戰(zhàn)結(jié)束，老布什政府出臺(tái)了“超越遏制戰(zhàn)略”，用以取代“遏制戰(zhàn)略”。20世紀(jì)80年代末東歐發(fā)生劇變、蘇聯(lián)開始“質(zhì)變”后，美國(guó)一方面認(rèn)為遏制戰(zhàn)略取得了巨大成功，但另一方面并沒有放棄蘇聯(lián)這個(gè)核心目標(biāo)，只不過是戰(zhàn)略方針有所變化而已。在《1990年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，老布什政府認(rèn)為，“我們與蘇聯(lián)的關(guān)系仍然是一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，因?yàn)樘K聯(lián)仍然是唯一的另一個(gè)軍事超級(jí)大國(guó)?！辈贿^，鑒于第一，“蘇聯(lián)試圖破壞國(guó)際體系70年以后，采取重大步驟與國(guó)際體系和睦相處；第二，蘇聯(lián)已經(jīng)放棄了它們的階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說、軍事優(yōu)勢(shì)理論及批評(píng)美國(guó)戰(zhàn)后政策的主要宗旨”；第三，特別是“蘇聯(lián)開始走向民主化”后，老布什政府提出了“超越遏制”的戰(zhàn)略，以取代“遏制戰(zhàn)略”?！俺蕉糁茟?zhàn)略”的宗旨是，“爭(zhēng)取把蘇聯(lián)作為一個(gè)建設(shè)性的伙伴納入國(guó)際體系”。 1991年出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》仍然堅(jiān)持上述對(duì)蘇聯(lián)的認(rèn)知。

然而，超越遏制戰(zhàn)略沒有實(shí)行多久，蘇聯(lián)便宣告解體，兩極格局結(jié)束。此后，美國(guó)的全球戰(zhàn)略一度處于模糊狀態(tài)。直到1994年出臺(tái)的“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”，以《國(guó)家參與和擴(kuò)展安全戰(zhàn)略》命名，并正式提出“參與和擴(kuò)展戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略有三大目標(biāo)：用準(zhǔn)備好進(jìn)行戰(zhàn)斗的軍事力量，可靠地維護(hù)美國(guó)的安全；促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)活力；促使國(guó)外民主的發(fā)展。 這三大目標(biāo)概括起來就是“維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主”。三大目標(biāo)構(gòu)成美國(guó)冷戰(zhàn)后全球戰(zhàn)略的三大支柱，共同支撐著一個(gè)總目標(biāo)，就是維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位。因此，可以將這個(gè)全球戰(zhàn)略稱為霸權(quán)戰(zhàn)略，其基本精神沿用至今，只是有時(shí)表述方式不同以及三大目標(biāo)的順序有所差異罷了。

與冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)全球戰(zhàn)略相比，霸權(quán)戰(zhàn)略給美國(guó)全球戰(zhàn)略帶來了重大的戰(zhàn)略靈活性。一方面，不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，霸權(quán)戰(zhàn)略的最突出特征就是沒有明確的對(duì)象國(guó)。冷戰(zhàn)時(shí)期的遏制戰(zhàn)略以及蘇聯(lián)解體前的超越遏制戰(zhàn)略都是明確以蘇聯(lián)為主要對(duì)象的。而霸權(quán)戰(zhàn)略不同，從克林頓政府“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略的提法以及三大目標(biāo)來看，沒有哪個(gè)國(guó)家像蘇聯(lián)那樣被當(dāng)成美國(guó)全球戰(zhàn)略的對(duì)象國(guó)，三大目標(biāo)都是面向全球的。霸權(quán)戰(zhàn)略是以全面提升美國(guó)的綜合實(shí)力為基本著力點(diǎn)，因?yàn)閷?shí)力優(yōu)勢(shì)是維護(hù)霸權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，防范戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)是這一戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，但不是重點(diǎn)。

另一方面，與前一點(diǎn)相關(guān)，由于沒有明確的對(duì)象國(guó)，所以霸權(quán)戰(zhàn)略在地緣上的重心不是非常突出。不過，由于歐洲是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，又是民主國(guó)家最集中的地區(qū)，并且西歐又是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，所以美國(guó)非常重視歐洲的和平穩(wěn)定。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束初期，歐洲存在許多不穩(wěn)定因素，比如巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)，致使美國(guó)更為關(guān)注歐洲。不過，隨著亞洲一些國(guó)家，特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)也加大對(duì)亞洲關(guān)注的力度，比如積極參與亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)、加強(qiáng)美日同盟、重視發(fā)展美中關(guān)系，開始加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署。到了世紀(jì)之交，亞太地區(qū)已經(jīng)被看成“美國(guó)未來重要利益地區(qū)”。

這樣，在克林頓政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略也具有高度靈活性。在霸權(quán)戰(zhàn)略框架下，中國(guó)既是美國(guó)的合作對(duì)象，也是遏制對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)作為一個(gè)新興大市場(chǎng)，是美國(guó)的合作伙伴。在政治上，因意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度差異，美國(guó)將中國(guó)看成是“最大的不民主國(guó)家”，因此是其推進(jìn)民主戰(zhàn)略的重要實(shí)施對(duì)象。安全上情況比較復(fù)雜：在傳統(tǒng)安全方面，中國(guó)是美國(guó)的潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但只是其中之一，而且不是最主要的；而在非傳統(tǒng)安全以及中美都關(guān)注的重要的地區(qū)安全方面，中國(guó)則是美國(guó)的合作伙伴。在這樣的戰(zhàn)略框架下，美國(guó)對(duì)華政策顯示出兩面性，一度在接觸與遏制之間搖擺。經(jīng)過中美雙方的博弈和互動(dòng)，美國(guó)戰(zhàn)略界也經(jīng)過一場(chǎng)大討論，最終確定以接觸為主，輔以遏制。與之相應(yīng)，美中關(guān)系被定位為“致力于建設(shè)性的合作伙伴”。

2001年小布什政府上臺(tái)后，美國(guó)全球戰(zhàn)略有所調(diào)整。首先，在三大支柱中，突出安全這根支柱，而克林頓時(shí)期特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，有時(shí)也把推進(jìn)民主放到很突出的位置上；其次，在維護(hù)安全上，突出傳統(tǒng)安全因素的威脅，而在克林頓時(shí)期，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅幾乎是并重的，有時(shí)更為強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全威脅；最后，在潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上，將中國(guó)排在俄羅斯之前，作為最主要的對(duì)手，而克林頓時(shí)期雖無(wú)明確排序，但至少并未把中國(guó)排在俄羅斯之前。與克林頓時(shí)期相比，小布什政府的調(diào)整更加重視亞太，大有將亞太作為全球戰(zhàn)略地緣重心的趨向。

很顯然，按照這樣的全球戰(zhàn)略調(diào)整，美國(guó)對(duì)華政策中的遏制成分明顯上升，接觸、合作成分減弱。換句話說，小布什政府的對(duì)華戰(zhàn)略某種程度上戰(zhàn)略靈活性有所降低，小布什也明確稱中國(guó)是美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。但是，即便如此，小布什也稱中美在經(jīng)濟(jì)上是合作伙伴。綜合來看，這時(shí)的中美關(guān)系定位雖然明顯比克林頓時(shí)期退步，但也不是美蘇那樣的對(duì)抗關(guān)系。

“9·11”事件促使美國(guó)再一次調(diào)整全球戰(zhàn)略。美國(guó)在進(jìn)一步提升維護(hù)安全這根支柱地位的同時(shí)，將反恐作為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)。這個(gè)全球戰(zhàn)略框架可稱為反恐戰(zhàn)略，集中反映在2002年和2006年出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中。 反恐戰(zhàn)略最突出的特征就是將以反恐為中心的國(guó)土安全作為首要任務(wù)。與反恐相應(yīng)，美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。制造“9·11”事件的恐怖分子雖然沒有使用任何先進(jìn)武器和大規(guī)模殺傷性武器，但是美國(guó)戰(zhàn)略家們認(rèn)為，如果恐怖分子掌握了大規(guī)模殺傷性武器，并用它來襲擊美國(guó)，所造成的損失會(huì)比“9·11”大成百上千倍。所以，美國(guó)特別重視那些“反美”國(guó)家的核問題及生化武器問題，擔(dān)心它們擁有這些武器后將之轉(zhuǎn)讓給恐怖分子。于是，解決那些致力于發(fā)展核武器、生化武器而又反美的“邪惡軸心”國(guó)家，也成了美國(guó)全球戰(zhàn)略中的優(yōu)先任務(wù)之一。

當(dāng)然，實(shí)施反恐戰(zhàn)略并不意味著放棄了霸權(quán)戰(zhàn)略。美國(guó)是將反恐與維護(hù)霸權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。維護(hù)霸權(quán)是冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略的長(zhǎng)期核心目標(biāo)。反恐戰(zhàn)略只是改變了美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，并不等于放棄了維護(hù)霸權(quán)這個(gè)總目標(biāo)。實(shí)際上，美國(guó)是將反恐與維護(hù)霸權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。美國(guó)只有遏制住恐怖主義的威脅，保證國(guó)土安全，才能維護(hù)住霸權(quán)地位。同時(shí)，反恐也為美國(guó)推進(jìn)霸權(quán)創(chuàng)造了絕好的契機(jī)?！?·11”后，美國(guó)利用反恐之機(jī)，迅速擴(kuò)展了戰(zhàn)略利益，美軍進(jìn)入了中亞，擴(kuò)大了在中東地區(qū)的影響。美國(guó)還以反恐為名，大幅度增加軍費(fèi)開支，調(diào)整核戰(zhàn)略和海外軍事部署，提升美國(guó)的軍事實(shí)力，拉大美國(guó)與其他國(guó)家在軍事實(shí)力上的差距。美國(guó)還提出了“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略思想，謀求“絕對(duì)安全”。

與反恐這個(gè)中心任務(wù)相適應(yīng)，大中東地區(qū)成了美國(guó)全球戰(zhàn)略的地緣重心?！?·11”事件的制造者都來自于中東地區(qū)的伊斯蘭國(guó)家。美國(guó)認(rèn)為，中東地區(qū)的極端伊斯蘭勢(shì)力是恐怖主義的主要溫床，而且，謀求發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家在多數(shù)也在中東。所以，中東自然成了以反恐為第一要?jiǎng)?wù)的全球戰(zhàn)略的重心。從推進(jìn)霸權(quán)戰(zhàn)略的角度看，控制中東地區(qū)也是鞏固美國(guó)霸權(quán)地位的重要環(huán)節(jié)。中東是世界最重要的石油產(chǎn)地，而控制石油這一戰(zhàn)略資源對(duì)維護(hù)霸權(quán)至關(guān)重要。中東還是世界民主力量最弱的地方，除了以色列這個(gè)非伊斯蘭國(guó)家外，中東地區(qū)的伊斯蘭國(guó)家都是不民主的，而不民主恰恰是極端伊斯蘭勢(shì)力得以發(fā)展壯大的重要根源。所以，美國(guó)在“9·11”事件后將全球戰(zhàn)略布局的重心從歐洲移向了中東地區(qū)，并很快發(fā)動(dòng)了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)——阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)在中東地區(qū)的目標(biāo)是多重的，既要抑制恐怖主義勢(shì)力的發(fā)展，遏止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散，還要推進(jìn)民主，加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的控制。而對(duì)伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行民主改造、實(shí)現(xiàn)大中東地區(qū)民主化則帶有根本性的目標(biāo)。

同過去相比，這次調(diào)整使得美國(guó)全球戰(zhàn)略的地緣重心非常明確。早已啟動(dòng)的戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程，沒有移向亞太，而是停在了大中東地區(qū)。此外，反恐戰(zhàn)略明顯是以打擊戰(zhàn)略對(duì)手為核心，而不是以全面提升實(shí)力為核心。這就決定，盡管美國(guó)試圖將反恐戰(zhàn)略與霸權(quán)戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來，并且也取得一定成效，但是客觀上卻導(dǎo)致在提升實(shí)力上投入不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講，在某種程度上背離霸權(quán)戰(zhàn)略的大框架。小布什政府忙于反恐，從而有些疏于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的治理，這可能也是導(dǎo)致金融危機(jī)的一個(gè)重要原因。

在反恐戰(zhàn)略框架下，中國(guó)成了美國(guó)的重要合作伙伴，雖然美國(guó)并未放棄霸權(quán)戰(zhàn)略，仍然謀求牽制中國(guó)，在推進(jìn)民主上打壓中國(guó)，但是畢竟在反恐這個(gè)首要任務(wù)上，中國(guó)是合作者，更何況還有經(jīng)濟(jì)、防擴(kuò)散、地區(qū)安全等方面的合作。在這個(gè)戰(zhàn)略框架下，美中關(guān)系被定位為“建設(shè)性合作關(guān)系”，美國(guó)試圖將中國(guó)塑造成“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。美中關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)蜜月期。當(dāng)然，伴隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)戰(zhàn)略界越來越關(guān)注中國(guó)崛起，美國(guó)防范、牽制中國(guó)的一面也變得越來越明顯。在如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起上，美國(guó)戰(zhàn)略界經(jīng)過一場(chǎng)大討論，基本達(dá)成共識(shí)，這就是“塑造中國(guó)”。 其基本精神是：通過合作來影響中國(guó)，促使中國(guó)走和平的崛起之路，同時(shí)也促進(jìn)對(duì)中國(guó)的融合，將中國(guó)融進(jìn)美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際體系中去，并塑造成美國(guó)的合作伙伴；當(dāng)然，為了防患于未然，美國(guó)還要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范和牽制，其手段主要是進(jìn)一步加強(qiáng)在亞洲的同盟體系，同時(shí)加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署。因此，“塑造”一詞更準(zhǔn)確地表達(dá)了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的本質(zhì)，其精神實(shí)質(zhì)到現(xiàn)在仍然適用。

二、奧巴馬第一任期美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整與中美關(guān)系

在奧巴馬入主白宮前，冷戰(zhàn)后的三任美國(guó)總統(tǒng)都對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略做出了調(diào)整，但其根本邏輯卻沒有改變，即基于現(xiàn)實(shí)需要而對(duì)霸權(quán)戰(zhàn)略的話語(yǔ)體系和政策優(yōu)先的調(diào)整，其根本目標(biāo)仍是維持美國(guó)霸權(quán)。必須指出的是，上述調(diào)整也體現(xiàn)出一個(gè)重要特征，即霸權(quán)戰(zhàn)略原本具備的戰(zhàn)略靈活性和戰(zhàn)略模糊性正逐漸消失，美國(guó)全球戰(zhàn)略正變得日益清晰并可能日益僵化。奧巴馬第一任期也基于新的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并延續(xù)了戰(zhàn)略清晰化和戰(zhàn)略日益僵化的趨勢(shì)，即中國(guó)和中國(guó)所在的亞太地區(qū)正日益成為美國(guó)的戰(zhàn)略聚焦，盡管奧巴馬政府也堅(jiān)決反對(duì)將中國(guó)塑造成為美國(guó)的“敵人”。

奧巴馬政府對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整主要有四個(gè)背景：一是奧巴馬政府上臺(tái)后，恰逢全球金融危機(jī)正處高潮，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成為首要任務(wù)；二是奧巴馬政府勢(shì)必要反思小布什時(shí)期的反恐戰(zhàn)略并做出調(diào)整；三是出于奧巴馬本人的理念及民主黨的價(jià)值取向，奧巴馬政府非常關(guān)注氣候變化、核擴(kuò)散等全球性問題；四是奧巴馬政府不得不繼承小布什政府的外交遺產(chǎn)，基地組織、伊拉克、阿富汗、伊朗、巴基斯坦、巴以沖突、因俄格戰(zhàn)爭(zhēng)而受損的美俄關(guān)系都是奧巴馬政府必須面對(duì)的難題。

2010年5月，奧巴馬政府發(fā)表了其上臺(tái)后的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》 ，指明美國(guó)的持久利益是：美國(guó)、美國(guó)公民以及美國(guó)的盟友和伙伴的安全；在一個(gè)開放和促進(jìn)機(jī)會(huì)與繁榮的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中，保持美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大、創(chuàng)新和增長(zhǎng)；在國(guó)內(nèi)和全世界尊重普世價(jià)值；在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過緊密合作建立促進(jìn)和平、安全和機(jī)遇的國(guó)際秩序，以應(yīng)對(duì)各種全球挑戰(zhàn)。

可以看出，奧巴馬政府試圖回歸克林頓時(shí)期的霸權(quán)戰(zhàn)略框架。持久利益的前三條基本上就是“三大支柱”的翻版。奧巴馬政府試圖全面推進(jìn)美國(guó)的安全、經(jīng)濟(jì)和政治利益，以維持美國(guó)的霸權(quán)地位。這種戰(zhàn)略思維是著眼于提升美國(guó)的實(shí)力，而小布什時(shí)期則著眼于打擊對(duì)手。

從奧巴馬第一任期執(zhí)政的情況看，它確實(shí)在全面推進(jìn)四項(xiàng)“持久利益”并根據(jù)形勢(shì)變化做出了許多重大戰(zhàn)略調(diào)整。其中最值得關(guān)注的就是將美國(guó)的主要力量從反恐和大中東轉(zhuǎn)移出來，如不再使用“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的提法、推動(dòng)從伊拉克和阿富汗撤軍、向全世界的穆斯林示好、在西亞北非動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中持相對(duì)低調(diào)的姿態(tài)、除掉本·拉丹。

但從反恐和大中東轉(zhuǎn)移出來的美國(guó)力量將投放到那里？美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓為《外交政策》雜志2011年11月號(hào)撰寫了以《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》為題的評(píng)論文章，全面論述了21世紀(jì)亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)的重要性以及美國(guó)的亞太戰(zhàn)略；其核心觀點(diǎn)就是：美國(guó)全球戰(zhàn)略的地緣重心移向亞太。 奧巴馬在隨后參加的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)、訪問澳大利亞等場(chǎng)合，都表達(dá)了同樣的思想。美國(guó)的一系列外交舉動(dòng)也印證了這一點(diǎn)，比如高調(diào)推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement， TPP）、破天荒地在澳大利亞駐軍、打開同一直受其打壓的緬甸關(guān)系的大門、積極介入南海和東海領(lǐng)土爭(zhēng)端。

但很明顯的是，由于時(shí)空環(huán)境的變化，奧巴馬政府不可能完全重拾克林頓政府的霸權(quán)戰(zhàn)略。奧巴馬政府所面對(duì)的世界已經(jīng)發(fā)生兩個(gè)重要變化：一是國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生不利于美國(guó)的變化。新興大國(guó)加速崛起，推動(dòng)了多極化發(fā)展；中小國(guó)家和非國(guó)家行為體的力量不斷壯大，推動(dòng)著非極化發(fā)展。這兩大趨勢(shì)都是對(duì)美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。盡管“一超多強(qiáng)”格局尚未改變，美國(guó)的“一超”地位還會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，但美國(guó)的實(shí)力地位趨于下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。二是金融危機(jī)使美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力都遭到重創(chuàng)，奧巴馬政府必須拿出相當(dāng)多的精力處理國(guó)內(nèi)事務(wù)，振興經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合奧巴馬政府的政策宣示和外交實(shí)踐可以看出，美國(guó)全球戰(zhàn)略新一輪調(diào)整主要有如下特征：第一，維持霸權(quán)的總目標(biāo)未變，從安全、經(jīng)濟(jì)、政治三個(gè)維度同時(shí)推進(jìn)提升美國(guó)實(shí)力的戰(zhàn)略框架也未改變；第二，受金融危機(jī)影響，恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)，為此需要國(guó)際合作；第三，重視全球氣候變化、核擴(kuò)散等全球性問題，為此也需要國(guó)際合作；第四，努力從反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中脫身并取得了相當(dāng)大的成效，但是很難完全擺脫恐怖主義威脅，核恐怖主義是美國(guó)最擔(dān)心的安全威脅，伊朗核問題仍然是美國(guó)面對(duì)的難題；第五，更加關(guān)注新興大國(guó)崛起，特別是中國(guó)崛起，與之既合作又競(jìng)爭(zhēng)；第六，重視同民主伙伴的合作；第七，更加關(guān)注亞太，主觀上實(shí)現(xiàn)了全球戰(zhàn)略地緣重心的東移，但大中東地區(qū)仍然需要投入相當(dāng)大的精力。

同克林頓時(shí)期相比，中國(guó)的實(shí)力已顯著增強(qiáng)，在美國(guó)眼中已經(jīng)由“多強(qiáng)”中的普通一員變成世界第二號(hào)強(qiáng)國(guó)?！皟蓢?guó)集團(tuán)論”（G2）就反映了美國(guó)戰(zhàn)略界的這種認(rèn)知。如此，中國(guó)自然是美國(guó)全球戰(zhàn)略中非常重要的角色。伴隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略地緣重心的東移，中國(guó)已經(jīng)成了美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的最主要關(guān)注對(duì)象。這一點(diǎn)從希拉里的論文《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》中就可窺見一斑，該文總共有10300字，專門講中國(guó)就用了1800字，這還不算在討論亞太重要性和一般政策時(shí)提及中國(guó)。在討論各個(gè)國(guó)家在美國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略中的地位和美國(guó)對(duì)該國(guó)的政策時(shí)，對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度、印度尼西亞等美國(guó)非常重視的盟友和“民主國(guó)家”，即美國(guó)的主要依靠力量，只分別用一個(gè)自然段來闡述，而對(duì)中國(guó)，則用了8個(gè)自然段。特別是，在講中國(guó)和美中關(guān)系時(shí)，她用了“最引人注目”、“最具挑戰(zhàn)性”、“影響最大”這樣的修飾詞。

從美國(guó)如此重視中國(guó)這個(gè)意義上說，中國(guó)已經(jīng)被認(rèn)定為最主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但不是敵人。從自己的切身利益出發(fā)，美國(guó)不想將中國(guó)當(dāng)作第二個(gè)蘇聯(lián)對(duì)待，不想在亞太地區(qū)開啟第二場(chǎng)冷戰(zhàn)；它是想讓中國(guó)成為同它合作的亞太“新伙伴”。希拉里在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文中講得很明白：“一個(gè)欣欣向榮的美國(guó)對(duì)中國(guó)有利；一個(gè)欣欣向榮的中國(guó)也對(duì)美國(guó)有利。通過合作而不是對(duì)抗，我們兩國(guó)均能顯著獲益?！彼€批駁了“威脅論”和“遏制論”：“擔(dān)憂和誤解仍然在太平洋兩岸徘徊不去。我們國(guó)內(nèi)的一些人把中國(guó)的進(jìn)步視為對(duì)美國(guó)的威脅；而在中國(guó)的一些人擔(dān)心美國(guó)會(huì)試圖遏制中國(guó)的發(fā)展。我們反對(duì)上述兩種觀點(diǎn)?！?/p>

奧巴馬第一任期全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略之所以未將中國(guó)定位為“敵人”，主要有以下原因：

第一，美國(guó)將全球戰(zhàn)略的地緣重心移到亞太，首先是著眼于振興經(jīng)濟(jì)。而在經(jīng)濟(jì)上，中美已經(jīng)是“利益攸關(guān)方”，盡管也有競(jìng)爭(zhēng)。與中國(guó)對(duì)抗，無(wú)疑是兩敗俱傷，這不利于美國(guó)全面提升實(shí)力，不符合美國(guó)的初衷。

第二，從振興經(jīng)濟(jì)出發(fā)，美國(guó)尋求亞太地區(qū)的總體和平穩(wěn)定。如果同亞洲的頭號(hào)大國(guó)中國(guó)對(duì)抗，將難以保障亞洲的和平穩(wěn)定。

第三，奧巴馬政府仍然關(guān)注非傳統(tǒng)安全以及像氣候變化、核擴(kuò)散這樣的全球性事務(wù)。而在這些方面，中國(guó)是不可替代的合作伙伴。如果同中國(guó)對(duì)抗，顯然不可能得到中國(guó)的有效合作。

第四，從地緣戰(zhàn)略上講，美國(guó)確實(shí)同中國(guó)存在著競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)心被中國(guó)擠出東亞，喪失在亞洲的霸權(quán)。正因如此，美國(guó)才繼續(xù)加大在西太平洋地區(qū)的軍力部署，加強(qiáng)在亞洲的同盟體系，甚至介入南海、東海領(lǐng)土爭(zhēng)端并站在中國(guó)的對(duì)立面。在新出臺(tái)的軍事戰(zhàn)略中，也更明確地將中國(guó)作為主要對(duì)象之一。但同過去相比，美國(guó)新軍事戰(zhàn)略的進(jìn)攻性已有所減弱。美國(guó)不僅將所維持的軍事力量由能同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為打贏一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而且還較大幅度地削減軍費(fèi)。美國(guó)加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍力部署在相當(dāng)程度上帶有防御性，基本都是在第二島鏈上。在牽制中國(guó)上，美國(guó)更多是用“巧實(shí)力”，即巧借別國(guó)的力量來給中國(guó)制造麻煩，而自己不愿沖到第一線。

第五，美國(guó)確實(shí)已經(jīng)將中國(guó)作為最有可能挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的戰(zhàn)略對(duì)手。不過，美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起時(shí)，首先要保證自己的實(shí)力不會(huì)因遏制中國(guó)而被大大損耗。如果同中國(guó)公然對(duì)抗，結(jié)果肯定是兩敗俱傷，其他大國(guó)會(huì)乘勢(shì)而起，美國(guó)的霸權(quán)地位還是不保。如此，同一個(gè)充滿活力的中國(guó)合作，進(jìn)而使自己的實(shí)力繼續(xù)保持領(lǐng)先才是明智之策。這樣，美國(guó)的霸權(quán)地位才有可能維持更長(zhǎng)的時(shí)間。與中國(guó)對(duì)抗只能是加速其衰落。

第六，盡管奧巴馬政府將美國(guó)全球戰(zhàn)略地緣重心轉(zhuǎn)移到亞太，但是大中東仍然是美國(guó)必須花相當(dāng)精力關(guān)注的地區(qū)。

從美國(guó)自己的政策表述也可看出美國(guó)沒有將中國(guó)定位為“敵人”。希拉里在她的那篇論文中提出了美國(guó)亞太戰(zhàn)略需要遵循的“六個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)方針”，即：“加強(qiáng)雙邊安全聯(lián)盟；深化我們與新興大國(guó)的工作關(guān)系，其中包括中國(guó)；參與區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大貿(mào)易和投資；打造一種有廣泛基礎(chǔ)的軍事存在；促進(jìn)民主和人權(quán)?！?其中，深化與新興大國(guó)的關(guān)系、參與區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大貿(mào)易與投資這三項(xiàng)，是需要中國(guó)合作的，而另外三項(xiàng)則與中國(guó)有矛盾。中國(guó)在奧巴馬政府第一任期的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中的矛盾角色和美國(guó)對(duì)華政策的兩面性清晰可見。

三、奧巴馬第二任期美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整趨勢(shì)與中美關(guān)系

奧巴馬的第二任期在從“改革”到“前進(jìn)”的口號(hào)改變中啟動(dòng)。這一口號(hào)的改變也意味著奧巴馬政府總體上會(huì)延續(xù)第一任期形成的全球戰(zhàn)略框架并據(jù)此規(guī)劃中美關(guān)系，盡管可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要做新的調(diào)整。由此而來的，冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國(guó)全球戰(zhàn)略的靈活性和模糊性日益喪失的趨勢(shì)將得以延續(xù)，美國(guó)對(duì)中國(guó)和亞太的戰(zhàn)略聚焦將得以延續(xù)。

總體上，奧巴馬第二任期將延續(xù)其前四年對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整思路，盡管必然會(huì)依據(jù)新的情勢(shì)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先，奧巴馬政府會(huì)繼續(xù)推進(jìn)霸權(quán)戰(zhàn)略，并且繼續(xù)以維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主和“普世價(jià)值”為支柱。不過，在這三個(gè)領(lǐng)域會(huì)展示出新的特點(diǎn)。在維護(hù)安全上，反恐等應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的地位下降，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的地位上升。“9·11”后，在美國(guó)戰(zhàn)略界一直存在著兩種聲音：一種是高度重視恐怖主義威脅，贊成小布什政府將反恐作為全球戰(zhàn)略的第一要?jiǎng)?wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，恐怖主義雖然會(huì)給美國(guó)造成生命和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，但并不會(huì)威脅美國(guó)的世界地位，只有崛起的大國(guó)才會(huì)威脅美國(guó)的世界地位和生存安全，美國(guó)應(yīng)當(dāng)將主要注意力放在崛起的大國(guó)上，而不是恐怖主義。這兩種聲音對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策都有相當(dāng)程度的影響?，F(xiàn)在看來，以本·拉丹被擊斃為標(biāo)志，美國(guó)的反恐斗爭(zhēng)取得了階段性勝利，加上美國(guó)從伊拉克、阿富汗撤出，這些都預(yù)示著美國(guó)會(huì)繼續(xù)將主要注意力轉(zhuǎn)向崛起的大國(guó)。在拓展經(jīng)濟(jì)利益上，雖然金融危機(jī)已經(jīng)過去，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國(guó)的西方盟友也都自顧不暇。加強(qiáng)同新興經(jīng)濟(jì)體的合作，是美國(guó)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)的不二選擇。而在克林頓時(shí)期，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好，同時(shí)歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況也不錯(cuò)，所以同新興經(jīng)濟(jì)體合作不像現(xiàn)在那么重要。在推進(jìn)民主上，奧巴馬政府會(huì)繼續(xù)將在全球推廣西方模式的民主制度和“普世價(jià)值”作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。從介入西亞北非動(dòng)蕩，到推動(dòng)南蘇丹獨(dú)立，到促進(jìn)緬甸改革，都體現(xiàn)出這一自由主義大戰(zhàn)略的目標(biāo)。

其次，奧巴馬政府會(huì)繼續(xù)重視全球治理和維護(hù)國(guó)際秩序。與克林頓時(shí)期相比，奧巴馬政府特別重視應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。從某種程度上說，奧巴馬政府已將應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)作為美國(guó)全球戰(zhàn)略的第四大支柱。這一方面是由于全球性挑戰(zhàn)確實(shí)比以往突出，另一方面還在于奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，如果在應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)上美國(guó)表現(xiàn)不力，那么其領(lǐng)導(dǎo)地位就會(huì)喪失。相反，積極應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，加強(qiáng)全球治理，維護(hù)現(xiàn)存的國(guó)際秩序，恰恰為美國(guó)鞏固其全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供了機(jī)遇。

最后，在安全、經(jīng)濟(jì)、政治三大支柱中，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)是首要任務(wù)。正如美國(guó)重要智庫(kù)大西洋理事會(huì)2012年12月10日發(fā)表的報(bào)告《展望2030：后西方世界的美國(guó)戰(zhàn)略》所分析的：“在伊拉克及阿富汗兩次昂貴、痛苦但毫無(wú)結(jié)果的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)發(fā)生了20世紀(jì)30年代以來最深刻的經(jīng)濟(jì)衰退，并創(chuàng)下歷史紀(jì)錄的國(guó)家債務(wù)和國(guó)家赤字，美國(guó)戰(zhàn)略家有一大堆的工作等待他們來做?！?與之相應(yīng)，維護(hù)安全與推進(jìn)民主的地位則相對(duì)下降。當(dāng)然，美國(guó)一直是將這三方面利益統(tǒng)籌兼顧的。

由此而來的，奧巴馬政府第二任期的對(duì)華戰(zhàn)略中牽制、遏制、防范的成分增強(qiáng)，特別是崛起大國(guó)與霸權(quán)國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度上的對(duì)立，會(huì)不斷激發(fā)這些消極因素，所以未來的中美關(guān)系必然會(huì)面臨更多挑戰(zhàn)。換句話說，由于奧巴馬政府第二任期的全球戰(zhàn)略總體上將延續(xù)先前的戰(zhàn)略靈活性與模糊性逐漸減少的趨勢(shì)，因此中美關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)的一面會(huì)趨于增強(qiáng)。當(dāng)然，冷戰(zhàn)后美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略內(nèi)在的戰(zhàn)略靈活性和模糊性仍決定了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的兩面性：一方面試圖牽制、遏制、平衡、防范中國(guó)；另一方面尋求與中國(guó)的合作。這種兩面性決定了中美關(guān)系的狀況和性質(zhì)。美國(guó)著名國(guó)際問題專家伊曼紐爾·沃勒斯坦最近撰文，十分精辟地闡述了中美關(guān)系的性質(zhì)。他說：“中國(guó)和美國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手嗎？是的，在一定程度上是。它們是敵人嗎？不是，它們并非敵人。它們是合作者嗎？事實(shí)上它們所進(jìn)行的合作已經(jīng)超過了它們自己承認(rèn)的地步，而且隨著時(shí)間的推移，它們的合作將變得更為緊密?！?簡(jiǎn)言之，非敵非友，既是合作伙伴，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這就是中美關(guān)系的性質(zhì)。如果同過去相比，未來的中美關(guān)系不會(huì)好于“9·11”后的小布什政府時(shí)期。

需要指出的是，由冷戰(zhàn)后美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略本身的性質(zhì)而來的，再加上全球化的深入、國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型和中美關(guān)系本身的發(fā)展等因素，仍然存在著許多有利于抑制中美惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)互利合作的因素。首先，美國(guó)全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)是振興經(jīng)濟(jì)而不是傳統(tǒng)安全。在歐洲、日本經(jīng)濟(jì)不振的情況下，美國(guó)振興經(jīng)濟(jì)將更多依靠同中國(guó)等新興國(guó)家的合作。

其次，雖然美國(guó)更關(guān)注傳統(tǒng)安全，但是非傳統(tǒng)安全仍然占有重要位置。在2013年《國(guó)情咨文》有關(guān)對(duì)外政策部分，奧巴馬先是談及阿富汗撤軍，然后談到“基地”組織、朝核問題、伊核問題、俄羅斯核武器削減問題、網(wǎng)絡(luò)攻擊問題，沒有提美國(guó)重返亞太。 從中可以發(fā)現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全和大中東地區(qū)對(duì)美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略所構(gòu)成的牽制不是短期內(nèi)能擺脫的。

第三，全球性問題越來越多，美國(guó)需要加強(qiáng)國(guó)際合作、特別是同中國(guó)的合作來共同應(yīng)對(duì)，以此緩解自身的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)實(shí)力已經(jīng)大大增加，作為合作伙伴的能力已今非昔比。

第四，俄美關(guān)系將會(huì)對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生有效的制衡效應(yīng)。盡管俄羅斯在蘇聯(lián)解體后實(shí)力大減且采納了西方式憲政民主制度，但美俄關(guān)系的發(fā)展不盡如人意，美俄戰(zhàn)略互信缺失，美俄新冷戰(zhàn)的討論日益上升。 同時(shí)，俄羅斯在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上正與西方漸行漸遠(yuǎn)。俄羅斯從未放棄稱雄世界的抱負(fù)，反對(duì)美國(guó)打造單極世界。特別是在普京治下，俄羅斯民眾的價(jià)值觀一直同西方“普世價(jià)值”保持著一定距離。據(jù)調(diào)查，在蘇聯(lián)解體已經(jīng)20多年后，俄仍有過半民眾支持蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，特別是近些年來，支持西方民主制度的人在減少，而對(duì)蘇聯(lián)政治制度有好感的人在增加。 因此，俄羅斯因素的存在將有效削弱美國(guó)同中國(guó)對(duì)抗的動(dòng)力。

最后，中美關(guān)系自身的發(fā)展趨勢(shì)和需要。中國(guó)從自己的大戰(zhàn)略出發(fā)，也需要有一個(gè)良好的中美關(guān)系。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和戰(zhàn)略家提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、積累中美關(guān)系的正能量等理念，表明中國(guó)會(huì)盡最大努力推進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展，這對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略會(huì)起到建構(gòu)作用，促使美國(guó)更理性地應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起。事實(shí)上，已有部分美國(guó)戰(zhàn)略家開始了更為理性的思考，如《展望2030：后西方世界的美國(guó)戰(zhàn)略》報(bào)告就提出：美國(guó)戰(zhàn)略必須深化同中國(guó)的合作，并把這種合作作為塑造國(guó)際體系的最重要因素。