構(gòu)建新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系

【內(nèi)容提要】聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）是國(guó)際社會(huì)就全球發(fā)展問(wèn)題達(dá)成的第一個(gè)普遍性共識(shí)，其核心是建立新的全球合作伙伴關(guān)系以降低極端貧窮人口比重，非洲是其核心聚焦地區(qū)。從一開(kāi)始更注重各自千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到強(qiáng)調(diào)支持非洲實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，再到目前支持非洲實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)與建構(gòu)2015年后國(guó)際發(fā)展議程并舉，中非合作經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。中非合作為非洲落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)作出了直接和間接的貢獻(xiàn)，前者體現(xiàn)為對(duì)非洲千年發(fā)展目標(biāo)前七項(xiàng)目標(biāo)的直接支持，后者體現(xiàn)為帶動(dòng)其他國(guó)家更為關(guān)注非洲千年發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)和推動(dòng)國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制的發(fā)展。與此同時(shí)，中非雙方合作中發(fā)展出的新理念、新方法、新機(jī)制和動(dòng)員的新資源，都將為2015年后國(guó)際發(fā)展議程的建構(gòu)作出重要貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，中國(guó)更大程度地參與南南合作，繼續(xù)支持非洲落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)，并與非洲和國(guó)際社會(huì)一道推動(dòng)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的設(shè)置，共同推動(dòng)更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。

【關(guān)鍵詞】中非合作 千年發(fā)展目標(biāo) 2015年后國(guó)際發(fā)展議程 南南合作

【作者簡(jiǎn)介】張春，上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲中心副主任，副研究員

【中圖分類號(hào)】F114.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1006-1568-（2013）03-0027-44

在2000年9月舉行的聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議上，來(lái)自189個(gè)成員國(guó)的149位國(guó)家元首和政府首腦通過(guò)《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（以下簡(jiǎn)作《宣言》），采納了一套具有普遍性的發(fā)展目標(biāo)，即聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals，以下簡(jiǎn)作MDGs）。MDGs涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等八個(gè)領(lǐng)域，多數(shù)以1990年為基準(zhǔn)年，2015年為完成時(shí)限，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)在發(fā)展領(lǐng)域最全面、最權(quán)威、最明確的發(fā)展體系，并已成為衡量全球發(fā)展進(jìn)程的首要標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行國(guó)際發(fā)展合作的重要框架，得到各方普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)?？紤]到各地區(qū)、各國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)差異，各國(guó)還承諾將建立新的全球伙伴關(guān)系以推動(dòng)MDGs的實(shí)現(xiàn)。但在距離實(shí)現(xiàn)MDGs的時(shí)間僅剩下不足1000天之際，幾乎可以肯定的是，非洲幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)大部分MDGs目標(biāo)。因此強(qiáng)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系以幫助非洲實(shí)現(xiàn)MDGs有著重要意義。就此而言，中非合作已經(jīng)成為支持非洲實(shí)現(xiàn)MDGs的典范。自MDGs采納以來(lái)，中非合作支持非洲MDGs的落實(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展，為非洲MDGs的實(shí)現(xiàn)作出了直接和間接的貢獻(xiàn)，更為討論2015年后國(guó)際發(fā)展議程提供了重要的新理念、新方法、新機(jī)制和新資源。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)將致力于與非洲和國(guó)際社會(huì)一道共同推動(dòng)非洲MDGs的實(shí)現(xiàn)和2015年后國(guó)際議程的建構(gòu)，從而推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。

一、中非合作支持非洲MDGs落實(shí)的發(fā)展

自二戰(zhàn)結(jié)束后“馬歇爾計(jì)劃”在西歐地區(qū)取得重大成功以來(lái)，在其余發(fā)展中世界復(fù)制“馬歇爾計(jì)劃”的成功便成為國(guó)際發(fā)展努力的核心追求。 但很大程度上，這一努力直到冷戰(zhàn)結(jié)束都沒(méi)有達(dá)成令人欣慰、更別說(shuō)令人滿意的成果，并導(dǎo)致了冷戰(zhàn)結(jié)束后彌漫整個(gè)發(fā)達(dá)世界的“援助疲勞”。 但冷戰(zhàn)結(jié)束后廣大發(fā)展中世界非但沒(méi)有享受“和平紅利”反而陷入新型戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，使得國(guó)際社會(huì)不得再度關(guān)注國(guó)際發(fā)展的重要性。這樣，國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)達(dá)成了MDGs的共識(shí)，盡管該努力仍是由西方所主導(dǎo)的?？紤]到各地區(qū)、各國(guó)所面臨的情況完全不同，MDGs也將建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系作為重要目標(biāo)之一，即MDGs第八項(xiàng)目標(biāo)。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，不承擔(dān)目標(biāo)八規(guī)定的對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助義務(wù)，但中國(guó)始終把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作作為對(duì)外政策的一個(gè)基本立足點(diǎn)。 在此背景下，中國(guó)對(duì)非洲落實(shí)MDGs提供了重大幫助，盡管這本身經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。

第一個(gè)階段是自2000年至2005年，中非雙方更多關(guān)注自身的MDGs落實(shí)，合作更多在多邊框架內(nèi)展開(kāi)。導(dǎo)致這一局面的原因是多方面的。首先，這一時(shí)期中非雙方都更關(guān)注MDGs的國(guó)內(nèi)落實(shí)。例如，2003年《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況》指出，“總體而言，整體情況非常樂(lè)觀。這表明中國(guó)很可能將實(shí)現(xiàn)大部分千年發(fā)展目標(biāo)……”。在謹(jǐn)慎樂(lè)觀之際，中國(guó)政府進(jìn)一步指出，“無(wú)論是健康、教育還是環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)都可以通過(guò)與中國(guó)交流其他國(guó)家和專家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助中國(guó)?！@樣政府就不會(huì)是孤軍奮戰(zhàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的目標(biāo)?！?也就是說(shuō)，盡管到2003年時(shí)中國(guó)已經(jīng)能預(yù)期將完全實(shí)現(xiàn)所有MDGs目標(biāo)，但中國(guó)對(duì)全球發(fā)展伙伴關(guān)系的關(guān)注重點(diǎn)仍是引入外部幫助，而非更多地幫助其他發(fā)展中國(guó)家。

其次，與上一點(diǎn)相關(guān)，由于MDGs的具體落實(shí)剛剛啟動(dòng)，因此整個(gè)國(guó)際社會(huì)都在探討具體的落實(shí)方式和全球伙伴關(guān)系的建立模式。換句話說(shuō)，這一時(shí)期是整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)全球伙伴關(guān)系的探索期，中非合作不夠發(fā)達(dá)本身也是國(guó)際合作不夠發(fā)達(dá)的體現(xiàn)。事實(shí)上，在2000—2005年間，聯(lián)合國(guó)并未就MDGs的執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)評(píng)估，第一份《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》是在2005年出臺(tái)的。 盡管該報(bào)告也對(duì)建立全球發(fā)展伙伴關(guān)系進(jìn)行了評(píng)估，但更多是相對(duì)簡(jiǎn)單的情況回顧，并未提出太多具體的政策建議。與此相對(duì)應(yīng)，2003年的第一份《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況》報(bào)告并未實(shí)質(zhì)性地提及中國(guó)參與MDGs國(guó)際合作的情況，所討論的第12和18項(xiàng)具體目標(biāo)更多涉及國(guó)際合作促進(jìn)國(guó)內(nèi)MDGs的實(shí)現(xiàn)。

第三，盡管中國(guó)于2000年建立了中非合作論壇，但這一時(shí)期的中非關(guān)系更多是一種恢復(fù)性發(fā)展。盡管中國(guó)與非洲的關(guān)系發(fā)展可追溯至15世紀(jì)初鄭和下西洋時(shí)期甚至更早， 當(dāng)代中非關(guān)系始于1956年中國(guó)與埃及外交關(guān)系的建立。此后的中非關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。 第一階段是從1956年至1978年，限于雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低下，這一時(shí)期的中非關(guān)系更多側(cè)重于情感層面，特別是意識(shí)形態(tài)考慮和中非領(lǐng)導(dǎo)人的私人感情。中非關(guān)系的第二階段從1979年直至20世紀(jì)80年代末，出于對(duì)國(guó)家利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，中國(guó)更為注重與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，從而在某種程度上忽視了中非關(guān)系的發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中非關(guān)系逐漸邁向其第三階段，但在20世紀(jì)90年代仍更多集中于政治關(guān)系方面，雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不緊密。直到2000年中非合作論壇成立后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系才逐漸凸顯為中非合作的重要內(nèi)容，但其真正高速發(fā)展仍是2006年以后的事情。

最后，這一時(shí)期國(guó)際社會(huì)的注意力很大程度上都為美國(guó)在2001年“9·11”事件后所啟動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)所吸引，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際發(fā)展議程很大程度上被忽視。由于美國(guó)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的安全邏輯壓倒發(fā)展邏輯，因此盡管存在對(duì)國(guó)際發(fā)展的關(guān)注，也都很大程度上被扭曲和安全化了。這一時(shí)期國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展議程的關(guān)注更多集中于貧困與落后和恐怖主義之間的相互關(guān)聯(lián)，或更為廣泛的“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”，并試圖通過(guò)安全手段來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。

這樣，2006年以前的中非合作對(duì)非洲MDGs的落實(shí)并未給予充分關(guān)注。需要指出的是，這一情況事實(shí)上在2005年便開(kāi)始得到改變。2005年的《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》與2003年報(bào)告的重大區(qū)別在于對(duì)全球發(fā)展伙伴關(guān)系的論述。在該報(bào)告中，中國(guó)較為全面地論述了中國(guó)參與全球發(fā)展伙伴關(guān)系的努力，特別是對(duì)非洲提供援助、免除債務(wù)、減免關(guān)稅等努力。 隨著中國(guó)政府將2006年定為“非洲年”和中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，中非合作促進(jìn)非洲MDGs落實(shí)進(jìn)入了第二個(gè)階段，直到2011年底。

這一時(shí)期，中國(guó)圍繞支持非洲MDGs實(shí)現(xiàn)建立了一系列合作平臺(tái)，具體可分為雙邊合作機(jī)制、全球多邊組織框架和全球南南合作機(jī)制。中國(guó)支持非洲MDGs首先是通過(guò)雙邊渠道實(shí)現(xiàn)的，即2000年建立的中非合作論壇。中非合作論壇的建立，極大地推進(jìn)了中非發(fā)展合作，“中國(guó)是一個(gè)重要的貿(mào)易伙伴，一個(gè)投資的重要來(lái)源，傳統(tǒng)發(fā)展伙伴的一個(gè)重要補(bǔ)充。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大規(guī)模投資，幫助緩解了供應(yīng)瓶頸并提升了非洲的競(jìng)爭(zhēng)力”。 中非發(fā)展合作的第二類平臺(tái)是既有的多邊組織所提供的平臺(tái)，如聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織或世界銀行等。中非發(fā)展合作的第三類框架也是多邊性質(zhì)的，但更多是南南合作的架構(gòu)，如77國(guó)集團(tuán)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，金磚國(guó)家等。

進(jìn)入2006年后，中非合作更為重視非洲MDGs的落實(shí)，主要有以下幾方面原因。首先是中非關(guān)系的快速發(fā)展，呼吁中國(guó)更大程度地回報(bào)非洲，幫助非洲的發(fā)展。隨著中非關(guān)系的快速發(fā)展，一方面是國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)系的關(guān)注特別是負(fù)面觀念快速上升，另一方面則是非洲對(duì)中國(guó)的期待不斷上升，呼吁中國(guó)為非洲提供更大的發(fā)展支持。非洲對(duì)中國(guó)的期待主要有五個(gè)方面，包括發(fā)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增加采掘業(yè)的當(dāng)?shù)貎?nèi)涵，提升中國(guó)在制造業(yè)的投資以增加就業(yè)，將非洲商業(yè)與全球價(jià)值鏈相聯(lián)系，通過(guò)技術(shù)革新和增加非洲市場(chǎng)的準(zhǔn)入度來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

其次，中國(guó)自身實(shí)現(xiàn)MDGs的前景已變得相當(dāng)樂(lè)觀，中國(guó)現(xiàn)在有精力幫助非洲落實(shí)MDGs。2008年《中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況報(bào)告》指出，“總體而言，中國(guó)在實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)方面取得了巨大進(jìn)展，已提前7年大部分完成甚至超越了消除貧困、饑餓、文盲、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率等目標(biāo)。中國(guó)在降低孕產(chǎn)婦死亡率、防治艾滋病和肺結(jié)核病等方面也已進(jìn)入正軌，有望到2015年實(shí)現(xiàn)所有目標(biāo)?！?/p>

第三，與中國(guó)形成鮮明對(duì)比，非洲實(shí)現(xiàn)MDGs的預(yù)期日益遙遠(yuǎn)，而2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)更強(qiáng)化了這一悲觀前景。如同聯(lián)合國(guó)非經(jīng)委、非盟和非洲發(fā)展銀行2009年的聯(lián)合評(píng)估報(bào)告所指出的，非洲在落實(shí)MDGs方面取得了持續(xù)進(jìn)展，但這一進(jìn)展在不同目標(biāo)和不同地區(qū)存在重大不均衡。撒哈拉以南非洲的MDGs落實(shí)情況不盡如人意，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其余地區(qū)。而2008年出現(xiàn)的一系列危機(jī)，包括石油危機(jī)、糧食危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)，進(jìn)一步惡化了撒哈拉以南非洲落實(shí)MDGs的前景。 聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告2010》也指出，上述危機(jī)“最大的負(fù)面影響最有可能出現(xiàn)在撒哈拉以南非洲……在撒哈拉以南非洲，大部分工人（63.5%）在這種情形下都面臨滑落至極端貧困線以下的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

最后，必須指出的是，中國(guó)的快速發(fā)展再加上中國(guó)于2005年提出推動(dòng)和諧世界建構(gòu)的理念，中國(guó)越來(lái)越關(guān)注為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，而幫助非洲落實(shí)MDGs便是其中的重要關(guān)注。中國(guó)一貫主張與世界各國(guó)共同發(fā)展，特別是通過(guò)南南合作帶動(dòng)其余發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。這也正是這一時(shí)期中國(guó)加大關(guān)注對(duì)非洲MDGs落實(shí)的重要原因之一。而2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)更使這一關(guān)切得以凸顯。

進(jìn)入2012年后，中非合作支持非洲落實(shí)MDGs進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段，即在繼續(xù)支持非洲落實(shí)MDGs的同時(shí)，加大了對(duì)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的關(guān)注。三份宣言標(biāo)志著中非合作的這一階段性發(fā)展。首先是在2012年7月的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)論壇上，中非雙方呼吁“國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，重視可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域執(zhí)行力不足的狀況，展現(xiàn)尋求共識(shí)的政治誠(chéng)意和承諾，就后千年發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展框架的實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家的援助承諾”； 中非雙方還承諾，將“共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)認(rèn)真落實(shí)2010年9月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議及2012年6月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)成果，呼吁國(guó)際社會(huì)更多關(guān)注非洲等發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，……幫助非洲國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。中非雙方呼吁國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，展現(xiàn)尋求共識(shí)的政治誠(chéng)意和承諾，就后千年發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展框架的實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致”。 其次是在2012年11月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上，中國(guó)提出“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，并承諾“永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴”。 第三是在2013年3月的南非德班金磚國(guó)家峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出“我們要大力推動(dòng)建設(shè)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)共同繁榮”，“我們要共同參與國(guó)際發(fā)展議程的制定，充分利用人類積累的生產(chǎn)力和物質(zhì)資源，完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，縮小南北發(fā)展差距，促進(jìn)全球發(fā)展更加平衡”。 金磚國(guó)家德班峰會(huì)通過(guò)的《德班宣言》也“重申將共同致力于加快在2015年目標(biāo)期限前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)”，“強(qiáng)調(diào)2015年后的發(fā)展議程應(yīng)基于千年發(fā)展目標(biāo)框架，繼續(xù)關(guān)注消除貧困和人的發(fā)展，同時(shí)在考慮發(fā)展中國(guó)家各自國(guó)情的條件下應(yīng)對(duì)其他新挑戰(zhàn)?！?/p>

盡管可能存在諸多原因，但中非合作支持非洲MDGs的這一新近發(fā)展很大程度上源于MDGs將于2015年到期，進(jìn)而對(duì)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的關(guān)注逐漸升溫。自2010年9月聯(lián)合國(guó)召開(kāi)MDGs首腦會(huì)議后，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)為推進(jìn)2015年后國(guó)際發(fā)展議程引入了各種措施，目前已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)一個(gè)關(guān)于2015年后議程的公開(kāi)、包容性磋商進(jìn)程。來(lái)自全世界的民間社會(huì)組織也著手參與2015年后進(jìn)程，同時(shí)包括各智囊團(tuán)在內(nèi)的學(xué)術(shù)界和其他研究機(jī)構(gòu)表現(xiàn)尤其活躍。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也設(shè)立了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)工作組，以協(xié)調(diào)2015年后進(jìn)程的準(zhǔn)備工作。 正是在這一背景下，中非合作不僅需要關(guān)注在未來(lái)不到1000天的時(shí)間里繼續(xù)推進(jìn)非洲MDGs的執(zhí)行，還需要關(guān)注如何有效參與并塑造2015年后國(guó)際發(fā)展議程的努力。

二、中非合作對(duì)非洲實(shí)現(xiàn)MDGs的貢獻(xiàn)

中非合作已經(jīng)為非洲實(shí)現(xiàn)MDGs作出了重要的貢獻(xiàn)，既有直接的，也有間接的。由于MDGs的啟動(dòng)與中非合作論壇的建立存在時(shí)間上的重疊，因此中非合作論壇也就順理成章地成為支持非洲實(shí)現(xiàn)MDGs的主要機(jī)制平臺(tái)，盡管如前所述還有一些多邊性機(jī)制也為這一合作提供了支持。

中非合作對(duì)非洲落實(shí)MDGs的直接貢獻(xiàn)具體體現(xiàn)在對(duì)MDGs的前七項(xiàng)目標(biāo)的支持上。

第一，中非合作為非洲消滅極端貧窮和饑餓（目標(biāo)一）作出了重要貢獻(xiàn)。減貧是MDG的核心目標(biāo)，中國(guó)在減貧方面有著新鮮的集體記憶，而且中國(guó)目前還有大量的貧困人口。因此，中國(guó)和非洲可能早在MDGs確立前就已經(jīng)存在共識(shí)，中國(guó)成功的減貧經(jīng)驗(yàn)也可為非洲提供很好的參考?；谙惹霸谵r(nóng)業(yè)和糧食安全領(lǐng)域的合作，中國(guó)提出了一些宏大的計(jì)劃以幫助非洲消滅極端貧困和饑餓。自2006年中非合作論壇北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議起，中國(guó)在第三、四、五屆論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上都表示將加強(qiáng)中非雙方在“農(nóng)業(yè)與糧食安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作”。 在2010年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，中國(guó)政府也承諾在未來(lái)5年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家建立30個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣3000名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，為發(fā)展中國(guó)家提供5000個(gè)來(lái)華農(nóng)業(yè)培訓(xùn)名額等。 其中大多數(shù)名額都分配到了非洲。截至2009年底，中國(guó)共幫助發(fā)展中國(guó)家建成221個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，其中農(nóng)場(chǎng)35個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)站和推廣站47個(gè)、牧業(yè)項(xiàng)目11個(gè)、漁業(yè)項(xiàng)目15個(gè)、農(nóng)田水利工程47個(gè)、其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，主要的受益者是非洲。 在直接援助之外，中國(guó)也與非洲國(guó)家共享減貧經(jīng)驗(yàn)。2005年5月，中國(guó)國(guó)際扶貧中心成立，既是中國(guó)政府開(kāi)展南南合作的重要渠道，又是全球唯一專職從事減貧研究、培訓(xùn)、交流和合作的國(guó)際平臺(tái)。自成立以來(lái)，中國(guó)國(guó)際扶貧中心組織了一系列的研討會(huì)和培訓(xùn)班，以促進(jìn)中非的知識(shí)共享，特別是為非洲提供了中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

第二，中非合作高度關(guān)注非洲人力資源的發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)普及初等教育（目標(biāo)二）作出了大量努力。在2006年的北京峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤宣布，中國(guó)將在“今后3年內(nèi)為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)15000名各類人才；……為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校；在2009年之前，向非洲留學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次”。 2009年，中國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)非洲人力資源的培養(yǎng)，決定在今后3年內(nèi)，為非洲國(guó)家援助50所中非友好學(xué)校；倡議實(shí)施“中非高校20+20合作計(jì)劃”，選擇中方20所大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）與非洲國(guó)家的20所大學(xué)（或職業(yè)教育學(xué)院）建立“一對(duì)一”的校際合作新模式；在今后3年內(nèi)招收200名非洲中高級(jí)行政管理人員來(lái)華攻讀公共管理碩士（MPA）學(xué)位；繼續(xù)增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，到2012年將向非洲提供的獎(jiǎng)學(xué)金名額增至5500名；加大為非洲國(guó)家中小學(xué)、職業(yè)院校培養(yǎng)和培訓(xùn)師資的力度。 在2012年召開(kāi)的中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)進(jìn)一步將政府獎(jiǎng)學(xué)金名額增加到6000名。

第三，中國(guó)意識(shí)到促進(jìn)性別平等、提高婦女地位和改善非洲醫(yī)療衛(wèi)生狀況（目標(biāo)三、四、五、六）的重要性，與非洲展開(kāi)了全方位的交流與合作。中非婦女組織間的交流與合作與日俱增，2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展了一系列活動(dòng)以推動(dòng)中非婦女友好交流，受到非洲國(guó)家婦女的熱烈歡迎，雙方圍繞婦女參政、婦女與千年發(fā)展目標(biāo)、婦女應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等問(wèn)題展開(kāi)了深入交流。在54個(gè)非洲國(guó)家中，全國(guó)婦聯(lián)已與51個(gè)國(guó)家的婦女機(jī)構(gòu)和組織建立了聯(lián)系和交往，向45個(gè)國(guó)家的婦女機(jī)構(gòu)和組織提供了小額物資援助，向4個(gè)國(guó)家派遣了刺繡、編織技術(shù)培訓(xùn)小組。 在中非合作論壇框架下，中非雙方舉辦了兩屆“中非合作論壇—婦女論壇”，極大地促進(jìn)了雙方交流與合作。就醫(yī)療衛(wèi)生而言，自20世紀(jì)60年代初起，中國(guó)便向非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)。 隨著MDGs和中非合作論壇同時(shí)啟動(dòng)，中國(guó)強(qiáng)化了這一努力。同時(shí)，自2006年以來(lái)，中國(guó)加大力度為非洲國(guó)家援助了60所醫(yī)院，為非洲國(guó)家提供防瘧藥品和設(shè)立了30個(gè)抗瘧中心。

第四，隨著全球氣候變化日益被安全化，確保環(huán)境的可持續(xù)能力（目標(biāo)七）成為中非合作的重要議題。中國(guó)與非洲地區(qū)組織及大多數(shù)非洲國(guó)家都充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，在2000年第一次中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)便將其納入議程。2005年2月中非環(huán)保合作會(huì)議的成功召開(kāi)，加強(qiáng)了雙方環(huán)保領(lǐng)域的對(duì)話與交流及人力資源開(kāi)發(fā)合作。2006年的中非合作論壇北京峰會(huì)進(jìn)一步同意，促進(jìn)雙方與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署開(kāi)展多邊環(huán)保合作，推動(dòng)雙方在能力建設(shè)、水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境示范項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作。 到2009年第四屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，雙方在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作變得更為深入。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行為體來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作是中非合作的一個(gè)關(guān)鍵要素。相應(yīng)地，第四屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣布，將適時(shí)召開(kāi)“中非合作論壇-科技論壇”，并倡議啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”，幫助非洲國(guó)家提高自身科技能力。中國(guó)還承諾：今后3年內(nèi)，中方將實(shí)施100個(gè)聯(lián)合研究和示范項(xiàng)目；接收100名非洲博士后來(lái)華進(jìn)行科研工作；對(duì)所有非洲在華完成長(zhǎng)期合作研究任務(wù)后歸國(guó)服務(wù)的科研人員提供科研儀器捐助。

在直接貢獻(xiàn)于非洲MDGs的落實(shí)之外，中非合作還間接地為推動(dòng)非洲MDGs的落實(shí)作出了貢獻(xiàn)。這種間接貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。

一方面，中非合作直接帶動(dòng)了新興大國(guó)對(duì)非洲MDGs的具體支持。例如，其他新興大國(guó)對(duì)非洲的減貧也相當(dāng)關(guān)注。巴西在2010年5月10—12日召開(kāi)的巴西—非洲糧食安全、抵抗饑餓和農(nóng)村發(fā)展對(duì)話會(huì)（Brazil–Africa Dialogue on Food Security， Fighting Hunger and Rural Development）啟動(dòng)了非洲—巴西農(nóng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)計(jì)劃（Africa–Brazil Agriculture Innovative Marketplace）。該計(jì)劃旨在通過(guò)非洲與巴西協(xié)作伙伴關(guān)系的創(chuàng)新而使小型生產(chǎn)者受益。它使非洲和巴西的研究人員共同研究以促進(jìn)非洲的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，包括牧場(chǎng)休牧，自然資源管理，可再生能源生產(chǎn)等。它將促進(jìn)非洲和巴西的知識(shí)交流以及在農(nóng)業(yè)研究和發(fā)展領(lǐng)域的投資。

又如，人力資源發(fā)展是新興大國(guó)與非洲合作的重要領(lǐng)域。作為一個(gè)重要的新興大國(guó)，巴西在非洲的發(fā)展合作也與人力資源的長(zhǎng)期發(fā)展相吻合，并不局限于獲取其發(fā)展所需要的自然資源而在非洲投資基礎(chǔ)設(shè)施。 巴西在教育領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目主要是與葡語(yǔ)國(guó)家展開(kāi)的，包括學(xué)校的能力建設(shè)和掃盲。1999年在安哥拉羅安達(dá)建立了一個(gè)培訓(xùn)與職業(yè)發(fā)展中心（Centre for Training and Enterprise Development）。另一個(gè)項(xiàng)目是學(xué)校贈(zèng)款，給予在如莫桑比克等葡語(yǔ)國(guó)家中堅(jiān)持讓孩子上學(xué)的家庭以獎(jiǎng)勵(lì)。印度也非常注重對(duì)非洲的人力資源和培訓(xùn)的支持。2009年，非盟和印度政府啟動(dòng)了泛非E網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（Pan-African e-Network Project），旨在將非洲和印度的知名大學(xué)與研究所聯(lián)系起來(lái)，并計(jì)劃在5年內(nèi)給予非洲1萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額。該計(jì)劃也試圖將非洲主要的醫(yī)院與印度的12家?？漆t(yī)院相聯(lián)系，以改善醫(yī)療培訓(xùn)、在線醫(yī)療咨詢及其他設(shè)施。在遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療之外，該項(xiàng)目還支持E治理，資源繪圖以及測(cè)量服務(wù)等。印度開(kāi)始提供衛(wèi)星服務(wù)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，將在非洲的53個(gè)學(xué)習(xí)中心、53個(gè)遠(yuǎn)程醫(yī)院、5所地區(qū)大學(xué)、5所地區(qū)醫(yī)院與印度的7所知名大學(xué)和12所?？漆t(yī)院相聯(lián)系。印度政府在該項(xiàng)目上投資10億美元，被認(rèn)為是南南合作的典范和非洲目前最大的遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目?？傆?jì)有47個(gè)非洲國(guó)家加入該計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第二階段，計(jì)劃將延伸到非洲的53個(gè)非盟成員國(guó)。

再如，技術(shù)合作與氣候變化適應(yīng)與緩解也是其他新興大國(guó)支持非洲MDGs的重要領(lǐng)域。印度在1964年建立了印度技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（Indian Technical and Economic Cooperation，ITEC），旨在升級(jí)技能和發(fā)展能力建設(shè)，賦權(quán)予發(fā)展中國(guó)家。在這一框架下，印度政府建立了《非洲英聯(lián)邦國(guó)家特別援助計(jì)劃》（Special Commonwealth Assistance for Africa Programme，SCAAP），主要覆蓋非洲的19個(gè)英聯(lián)邦成員國(guó)。在2009—2010年，印度為非洲提供的援助包括：在ITEC下提供了1680萬(wàn)美元援助，在SCAAP下提供180萬(wàn)美元援助，以及246萬(wàn)美元直接援助。 2004年，印度政府建立了非洲—印度技術(shù)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)（Techno-Economic Approach for Africa-India Movement，TEAM-9）以拓展與8個(gè)西非國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系，包括布基納法索，乍得、科特迪瓦、赤道幾內(nèi)亞、加納、幾內(nèi)亞比紹、馬里和塞內(nèi)加爾。在TEAM-9下，印度增加了5億美元信貸以優(yōu)先資助這8個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目，主要針對(duì)促進(jìn)與印度的貿(mào)易，貢獻(xiàn)于非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該計(jì)劃也旨在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)業(yè)、小型工業(yè)、制藥和信息技術(shù)等。

與中國(guó)相比，其他新興大國(guó)在非洲的“醫(yī)療外交”努力相對(duì)欠缺。迄今為止，巴西僅給予在馬普托的抗病毒治療藥廠建設(shè)提供了2100萬(wàn)美元援助。盧拉總統(tǒng)為該項(xiàng)目的啟動(dòng)發(fā)揮了主要作用，并出席了該廠于2011年1月的建成典禮。 印度在醫(yī)療技術(shù)方面有很大優(yōu)勢(shì)，但更為關(guān)注商業(yè)性的藥品和醫(yī)療器械出口多元化，較不注重促進(jìn)非洲MDGs目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，中非合作的機(jī)制平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)其他國(guó)家與非洲合作機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)而間接促進(jìn)了非洲MDGs的落實(shí)。在中非論壇成立前，歐盟與非洲的歐非峰會(huì)（Europe-Africa Summit）和日本與非洲的非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議（Tokyo International Conference on African Development， TICAD）便已存在，盡管都不夠活躍。但隨著中非合作論壇的成立和快速發(fā)展，拖延多年的第二次歐非峰會(huì)終于在2007年12月得以召開(kāi)，此后又于2010年召開(kāi)了第三次，第四次歐非峰會(huì)將于2014年初召開(kāi)，目前已進(jìn)入準(zhǔn)備階段。而創(chuàng)建于1993年的TICAD長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，直到2008年第四屆TICAD峰會(huì)為止；為準(zhǔn)備將2013年6月召開(kāi)的第五屆TICAD峰會(huì)，日本已展開(kāi)多項(xiàng)準(zhǔn)備工作并宣布了多項(xiàng)舉措，其中許多都與幫助非洲落實(shí)MDGs相關(guān)。在傳統(tǒng)對(duì)非合作機(jī)制因中非合作論壇而得到強(qiáng)化或復(fù)蘇之外，多個(gè)新興國(guó)家與非洲都建立了合作機(jī)制，如韓非峰會(huì)、印非峰會(huì)、土（耳其）非峰會(huì)等，它們往往側(cè)重特定領(lǐng)域，如人力資源、技術(shù)合作等，都可有力地促進(jìn)非洲MDGs的落實(shí)。

三、中非合作對(duì)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的意義

目前距離MDGs到期已不足1000天，對(duì)2015年后國(guó)際發(fā)展議程的討論已被提上了國(guó)際議事日程。無(wú)論2015年后議程以何種面貌出現(xiàn)，都必須考慮自MDGs開(kāi)始執(zhí)行至今的各種新發(fā)展，特別是新興大國(guó)的群體性崛起和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)衰落。作為新興大國(guó)的代表，中非合作對(duì)于非洲落實(shí)MDGs作出了重要的直接和間接貢獻(xiàn)，進(jìn)而也為2015年后議程的建構(gòu)提供了重要的參照，可有力推動(dòng)新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。

首先，中非合作為2015年后國(guó)際發(fā)展議程提供了新的理念。作為新興大國(guó)與非洲合作的典型，中非合作為國(guó)際發(fā)展合作提供了一系列新的理念，具體體現(xiàn)為四個(gè)方面。

一是可根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)對(duì)落后國(guó)家的消極觀念和態(tài)度。在21世紀(jì)之初，非洲大陸被認(rèn)為是一個(gè)失落的和“絕望的”大陸。 世界上沒(méi)有任何地區(qū)比非洲更為貧困，沒(méi)有哪一個(gè)大陸如同非洲一樣生活在霍布斯?fàn)顟B(tài)下。 盡管西方正意識(shí)到“非洲正在崛起”， 但很大程度上這一改變是由中非合作及其帶動(dòng)的國(guó)際對(duì)非合作的發(fā)展所導(dǎo)致的。盡管新興大國(guó)對(duì)非洲的理解或許不如傳統(tǒng)援助國(guó)——很大程度上是先前的殖民宗主國(guó)——那么深刻，但它們更多樂(lè)觀和積極地看待非洲。對(duì)它們而言，“落后”意味著潛力和市場(chǎng)機(jī)遇，快速的人口增長(zhǎng)被認(rèn)為是勞動(dòng)力和增長(zhǎng)的來(lái)源。

二是可提供區(qū)別于西方的發(fā)展模式。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲在決定自身發(fā)展道路時(shí)主要采納了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的處方，但隨著新興大國(guó)的群體性崛起和西方所面臨的困難，非洲國(guó)家日益轉(zhuǎn)向東方，“向東看”成為一股潮流，而“中國(guó)模式”則居于討論的中心。必須指出的是，非洲國(guó)家的“向東看”政策并不只是向中國(guó)學(xué)習(xí)，還包括向日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞甚至新加坡或土耳其學(xué)習(xí)。例如，肯尼亞的“展望2030”（Vision 2030）長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和埃塞俄比亞的“增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型規(guī)劃”（Growth and Transformation Plan）都借鑒了馬來(lái)西亞、新加坡及東亞地區(qū)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。 類似地，盧旺達(dá)從新加坡和韓國(guó)的專長(zhǎng)和案例中學(xué)到不少經(jīng)驗(yàn)。

三是可提供有關(guān)南南合作的新理念。不管2015后議程會(huì)是什么，都不可能無(wú)視快速發(fā)展的南南合作。盡管最近才成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)，但南南合作事實(shí)上有著很長(zhǎng)的歷史。在20世紀(jì)80年代前，南南合作主要關(guān)注政治問(wèn)題；自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，特別是在21世紀(jì)之后，南南合作逐漸向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展。目前，“南南合作、能力發(fā)展和援助有效性的相互聯(lián)系構(gòu)成了發(fā)展有效性的核心支柱。這關(guān)系到促進(jìn)可持續(xù)的積極變革和結(jié)果。非洲背景下的發(fā)展有效性是在更大的非洲政治經(jīng)濟(jì)背景下得以界定的，為利用南南合作資助非洲發(fā)展提供了討論前提”。 因此，“南南合作的特征使其更有可能支持和鼓勵(lì)這樣的國(guó)家締造，而非傳統(tǒng)的發(fā)展合作，進(jìn)而它可能創(chuàng)造出在最不發(fā)達(dá)國(guó)家建立發(fā)展型國(guó)家與南南合作之間的積極互動(dòng)關(guān)系”。

四是可提供發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展和共同發(fā)展的新理念。盡管有不少人開(kāi)始討論所謂“中國(guó)模式”，但中國(guó)更強(qiáng)調(diào)與非洲的“相互借鑒、共同發(fā)展”，特別是在如發(fā)展、教育交流、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。中非合作始終拒絕西方的唯利是圖，堅(jiān)持平等互利精神，反對(duì)包括西方發(fā)展理念中體現(xiàn)的國(guó)家等級(jí)思想。 如同黨的十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)將“永遠(yuǎn)做發(fā)展中國(guó)家的可靠朋友和真誠(chéng)伙伴”，因此中非合作永遠(yuǎn)都是“進(jìn)行時(shí)”，不會(huì)有“完成時(shí)”。但這一新理念在西方發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)是難以理解的，因此總是試圖尋找中非合作背后的“真實(shí)目的”。

其次，中非合作為2015年后國(guó)際發(fā)展議程提供新的方法。中非合作過(guò)程中發(fā)展出一系列的新方法，有力地促進(jìn)了非洲MDGs的實(shí)現(xiàn)，也可貢獻(xiàn)于2015年后議程的討論。

一是可為國(guó)際發(fā)展合作提供原始動(dòng)力的資源政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。傳統(tǒng)上，國(guó)際發(fā)展合作往往是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的單向資金注入，主要通過(guò)援助的方式提供。但過(guò)去60余年的國(guó)際發(fā)展援助經(jīng)驗(yàn)證明，這一模式很大程度上是失敗的。發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲并未由此而獲得發(fā)展的原動(dòng)力，進(jìn)而其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往是短暫的“虛假繁榮”。但中非合作開(kāi)辟了新的資源政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，使非洲豐富的資源可提前服務(wù)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非洲擁有豐富的自然資源，但很大程度上尚未貢獻(xiàn)于其發(fā)展。在中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家群體性崛起及其與非洲關(guān)系快速發(fā)展之前，非洲的自然資源的開(kāi)發(fā)更多是支持西方的掠奪性發(fā)展。直到新興大國(guó)與非洲的關(guān)系得到全面發(fā)展之后，非洲豐富的自然資源才真正得以“盤(pán)活”并為非洲自身的發(fā)展作出真實(shí)的貢獻(xiàn)。

二是可提供有關(guān)發(fā)展與穩(wěn)定的新平衡方法。就傳統(tǒng)的發(fā)展合作而言，更多看到的是非洲發(fā)展所面臨的消極因素，特別是如毒品、武器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人與金錢(qián)的非法交易等。由此而來(lái)的，如何處理“安全—發(fā)展關(guān)聯(lián)”（security - development nexus）便成為傳統(tǒng)發(fā)展合作的核心關(guān)注。 西方很大程度上強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展政策的安全化”，因?yàn)檫@很大程度上與西方當(dāng)前推行的良治、援助附加條件、民主推廣等是相一致的。與傳統(tǒng)發(fā)展合作方法相反，中非圍繞MDGs落實(shí)的合作正在糾正這兩個(gè)方面。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)發(fā)展政策的發(fā)展性質(zhì)而非安全化發(fā)展政策，特別是以中國(guó)改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在20世紀(jì)70年代末一度陷入國(guó)家破產(chǎn)邊緣的中國(guó)并未采取當(dāng)今西方開(kāi)出的發(fā)展政策安全化的處方，而是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而逐漸擺脫了當(dāng)前的困境，并成長(zhǎng)為一個(gè)新興大國(guó)。二是中國(guó)也充分重視安全，致力于維持改革開(kāi)放所需要的內(nèi)部和外部的穩(wěn)定環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定。中國(guó)向非洲展示了一種替代性的發(fā)展方法，即在確保政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展逐漸解決既有的發(fā)展和安全問(wèn)題，并通過(guò)發(fā)展來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的發(fā)展與安全問(wèn)題。

三是可提供“發(fā)展第一”的國(guó)際發(fā)展合作方法。與前一點(diǎn)相關(guān)，盡管人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到，和平、發(fā)展、合作是時(shí)代潮流，但對(duì)其實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)未取得共識(shí)。事實(shí)上，西方國(guó)家自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在這些目標(biāo)之間捏造了另一種線性邏輯：發(fā)展的確是一個(gè)根本目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，必須為此創(chuàng)造有利的條件。由此而來(lái)的，自冷戰(zhàn)后期、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際發(fā)展學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展動(dòng)向便是“發(fā)展目的論”逐漸被替換成“發(fā)展條件論”。相比之下，中國(guó)與非洲合作時(shí)始終堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的核心地位，特別注意避免在不自覺(jué)中滑向發(fā)展條件導(dǎo)向，進(jìn)而走上了一條與西方完全不同的國(guó)際發(fā)展合作道路。

第三，中非合作為2015年后國(guó)際發(fā)展議程提供了新的平臺(tái)，特別是通過(guò)中非合作論壇的建設(shè)及其所帶動(dòng)的國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制的快速發(fā)展。當(dāng)然，其中最為重要的仍屬中非合作論壇和金磚國(guó)家合作機(jī)制。

中非合作論壇的成立和發(fā)展很大程度上與MDGs的采納和執(zhí)行相同步，因此也成為中非合作推動(dòng)非洲落實(shí)MDGs的核心機(jī)制。自2000年建立以來(lái)，中非合作論壇已經(jīng)取得了重大發(fā)展。一是迄今共舉行了五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和一次首腦峰會(huì)，推動(dòng)中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)了三級(jí)跳。二是論壇自身機(jī)制實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出較為完整的后續(xù)機(jī)制及程序，并建立了一系列的直屬機(jī)制，同時(shí)也有一批非直屬機(jī)制得到了發(fā)展。但在經(jīng)過(guò)頭10余年的發(fā)展之后，中非合作論壇正逐漸超越機(jī)制建設(shè)的階段，邁入穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量的新階段。

金磚國(guó)家合作機(jī)制的快速發(fā)展也為2015年后議程的建構(gòu)提供了新的平臺(tái)。在金磚國(guó)家合作機(jī)制建立前，南南合作更多是雙邊聚焦和經(jīng)濟(jì)聚焦，嚴(yán)重缺乏多邊聚焦和戰(zhàn)略聚焦的有實(shí)質(zhì)意義的南南合作機(jī)制平臺(tái)。2013年3月，在南非德班召開(kāi)的金磚國(guó)家峰會(huì)以“金磚國(guó)家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”為主題，意味著金磚國(guó)家將攜手推進(jìn)非洲的自主發(fā)展和獨(dú)立發(fā)展，《德班宣言》還強(qiáng)調(diào)“應(yīng)確保關(guān)于聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程，包括‘2015年后發(fā)展議程’的任何討論，都應(yīng)是在聯(lián)合國(guó)機(jī)制下包容、透明的政府間磋商進(jìn)程，以體現(xiàn)普遍性和基礎(chǔ)的廣泛性?！?/p>

第四，中非合作還可為2015年后國(guó)際發(fā)展議程提供新的動(dòng)力，特別是國(guó)際發(fā)展合作所需的資金來(lái)源。這主要通過(guò)三個(gè)渠道。一是中非雙邊的直接援助和投資及其他資助。例如，2012年7月召開(kāi)的第五屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議便承諾，中國(guó)將在未來(lái)3年內(nèi)向非洲提供200億美元的優(yōu)惠貸款，主要用于非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。二是金磚國(guó)家機(jī)制，特別是2013年德班峰會(huì)上宣布籌建的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。三是其他多邊國(guó)際機(jī)制，如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等。

結(jié) 束 語(yǔ)

中非合作為非洲MDGs的落實(shí)作出了直接和間接的重要貢獻(xiàn)，并將為2015年后國(guó)際發(fā)展議程的設(shè)置作出重大貢獻(xiàn)。如何進(jìn)一步推進(jìn)中非圍繞國(guó)際發(fā)展的合作，無(wú)論是對(duì)中非雙方還是對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都有著重要意義。更為重要的是，這一合作面臨著嚴(yán)峻的時(shí)間壓力，2015年是個(gè)關(guān)鍵性的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：中非合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議屆時(shí)將在南非舉行，同時(shí)MDGs將于同年到期，2015年后國(guó)際議程的討論也需達(dá)成某種共識(shí)。因此，在未來(lái)不到1000天的時(shí)間里，中非雙方需要在支持非洲落實(shí)MDGs的同時(shí)，加大參與2015年后議程的建構(gòu)，與全球南方國(guó)家和整個(gè)國(guó)際社會(huì)一道，共同推動(dòng)更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系的建立。

首先，中非雙方需要就2015年后議程的目標(biāo)框架達(dá)成共識(shí)。慮及距MDGs到期已不足3年且部分地區(qū)不能如期實(shí)現(xiàn)MDGs目標(biāo)，再加上2015年后議程的談判需要相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間方能達(dá)成，因此2015年后議程不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全新的議程，而應(yīng)以MDGs的核心目標(biāo)特別是減貧為基礎(chǔ)，同時(shí)添加部分其他可有效執(zhí)行的重要目標(biāo)，共同形成新的國(guó)際發(fā)展議程。目前，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals，SDGs）的討論，該目標(biāo)本身也強(qiáng)調(diào)SDGs是MDGs的延續(xù)和深化，而非簡(jiǎn)單替代。中非雙方應(yīng)當(dāng)積極參與SDGs的談判，使其最終議程更為符合中非雙方實(shí)際發(fā)展水平和需要。

其次，中非雙方需要就2015年后議程的時(shí)間框架達(dá)成共識(shí)?？紤]到2015年后議程特別是目前所討論的SDGs是一個(gè)普遍性的發(fā)展議程，覆蓋了全球所有國(guó)家而非如同MDGs一樣僅覆蓋發(fā)展中國(guó)家，因此各地區(qū)、各國(guó)實(shí)現(xiàn)2015年后議程的速度將呈現(xiàn)重大差異。如果再加上部分地區(qū)和國(guó)家的MDGs到2015年時(shí)尚未完成且新議程中將延續(xù)MDGs的核心目標(biāo)，因此新議程的時(shí)間框架將呈現(xiàn)更大的多樣性。因此，中非雙方需要就此達(dá)成一種多速度、多軌道的時(shí)間框架共識(shí)。這一時(shí)間框架要具備充分的靈活性和差異性：一方面，MDGs的核心目標(biāo)有必要適度延長(zhǎng)，時(shí)間可為5—10年，以便其完全實(shí)現(xiàn)，特別是在非洲地區(qū)；另一方面，新議程的時(shí)間框架需要比MDGs更長(zhǎng)，可為20—30年；在新議程內(nèi)部，也可允許實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的多種速度的并存。

第三，中非雙方需要就2015年后議程的參與框架達(dá)成共識(shí)。考慮到此前的國(guó)際發(fā)展議程往往是西方所主導(dǎo)的，因此中非雙方需要團(tuán)結(jié)起來(lái)，爭(zhēng)取在新議程制定過(guò)程中更多更響亮地發(fā)出自己的聲音，確保南方國(guó)家的廣泛參與和平等參與。

最后，中非雙方還需要就2015年后議程的執(zhí)行框架達(dá)成共識(shí)。一方面，中非雙方需要依據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，共同推動(dòng)新議程執(zhí)行過(guò)程中資助平臺(tái)的合理建構(gòu)，確保新議程在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的普世性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展水平的國(guó)家對(duì)于國(guó)際發(fā)展的不同義務(wù)；另一方面，中非雙方需要共同推動(dòng)自身的機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而確保新議程未來(lái)執(zhí)行中兩類至關(guān)重要的平衡，即全球性執(zhí)行平臺(tái)與地區(qū)性執(zhí)行平臺(tái)的平衡，南南合作平臺(tái)與南北合作平臺(tái)的平衡，進(jìn)而建立一種有利于實(shí)現(xiàn)新議程目標(biāo)、有利于各方政策協(xié)調(diào)的更加平等均衡的新型全球伙伴關(guān)系。