到哪里高考？

2012年5月，15歲的江西籍女孩占海特因無望參加中考而輟學(xué)在家，并和其父占全喜繼續(xù)爭取異地高考的權(quán)利。這一年的10月，占氏父女因約辯京滬籍家長而聞名網(wǎng)絡(luò)，滬籍家長則發(fā)展出“守滬者聯(lián)盟”。幾乎在同一時(shí)間，在北京教委信訪辦兩度上演京籍非京籍家長的激烈爭辯。此時(shí)，距離各省出臺異地高考政策的大限還有兩個(gè)月。

開始在山東、湖南和重慶三地試點(diǎn)的異地高考政策，曾給占海特們帶來過希望。而后2012年年末最受矚目的京滬粵三地方案落地后，京滬籍家庭暫時(shí)松了一口氣，非京滬籍家庭則紛紛表示失望之情。與此同時(shí)，雙方在輿論陣地上繼續(xù)展開攻防，一時(shí)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

相對于時(shí)代的各種疾病，中國高考曾一度獲得“最公平考試”的美譽(yù)。事實(shí)上，35年前，高考恢復(fù)伊始，“出身”和“成分”依然決定考生能否錄取，甚至在相當(dāng)多的地區(qū)決定著考生能否參加高考。

歷經(jīng)多年變革，高考的身份、年齡等門檻正漸次消退。地域門檻則直到2010年才稍顯松動(dòng)，此后，“異地高考改革”爭論走入人們的視野。

高門檻，低門檻

相對于歷史遺留的各種門檻，異地高考的現(xiàn)狀卻是和中國教育改革進(jìn)程緊密纏繞，改革的推進(jìn)使得這一爭議越演越烈。隨著命題模式、教材體系以及高考方案的差異越來越大，全國的高考漸漸分割成塊，這對于學(xué)生個(gè)體而言，鴻溝難越。

新中國50年的高考史中，全國統(tǒng)一命題約有42年，其中上海自1985年，北京自2002年開始獨(dú)立命題。到了2006年，全國共有16個(gè)省市獨(dú)立命題。各省市也開始采用不同的教材，以語文為例，有人教版、蘇教版、粵教版、語文版、北師大版、魯教版等諸多版本，其他學(xué)科亦各有版本，可謂林林種種，各有其道。同時(shí)，各省市的高考方案也在進(jìn)行各自的改革，“大文大理”、“3+綜合+x”“小綜合”等等方案此起彼伏，其中江蘇省更是十年五變。

對于十幾歲異地求學(xué)的學(xué)生而言，涉及海量知識同時(shí)難度極大的高考本已是難以攀登的高峰，更換一種體系重新起步，他們的心理和知識儲備要應(yīng)對的挑戰(zhàn)是巨大的。因此，外來家庭有極大的意愿來推動(dòng)異地高考。這也為后來“異地高考改革”命題的發(fā)酵埋下重要因子。

值得注意的還有各地高校資源的不均衡，亦是本次爭辯的焦點(diǎn)所在。國家重點(diǎn)建設(shè)的“211工程”院校，北京占23所，江蘇占11所，上海占9所，廣東則有4所。其余一本院校亦多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。2012年，北京、上海一本錄取率分別為27.3%、 20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國8.5%的平均水平。京滬粵三地的高考錄取率均超80%，其中上海理科錄取率更是高達(dá)98%。

而即使是京滬粵三地，情形也不盡相同，其中廣東的一本錄取率只有6%，低于全國的8.5%，僅高于河南。從這一點(diǎn)來講，廣東的考生及家長也是滿腹怨言，認(rèn)為根本不應(yīng)該將廣東和北京、上海相提并論。

有調(diào)查表明北京、上海、天津、廣東等地的生均教育經(jīng)費(fèi)名列前茅，青海、內(nèi)蒙古、貴州則忝陪末座。這意味著發(fā)達(dá)地區(qū)有更充沛的教學(xué)資源。外來家長們清晰地意識到，能異地高考意味著自己的孩子擁有更多的升學(xué)機(jī)會，同時(shí)孩子不需留守，家人可以團(tuán)聚。如果再入讀當(dāng)?shù)卮髮W(xué)，則意味著下一代將更好地融入居住之地。

然而，這些外來家長們千呼萬喚的京滬粵方案不盡如人意：北京方案要求住滿六年可以考高職，本科錄取并無時(shí)間表；上海方案則與居住證掛鉤；廣東方案分三步走，至2016年有三年完整學(xué)籍的學(xué)生將可以就地參加高考。

京滬粵三地方案，被坊間評論認(rèn)為是“高門檻”。其余已公布的省市中有22個(gè)對戶籍并無要求，對學(xué)籍年限要求則各有不同，被外界視為門檻低開。

誰投入，誰受益

一直以來，高校錄取沿用“分省劃線定額錄取”的方式不變，即高校在各個(gè)地區(qū)的招生人數(shù)是考前約定的，這讓人想起科舉時(shí)代的“南卷、北卷和中卷”的分區(qū)模式。

自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》確立“中央、省市兩級辦學(xué)”的格局后，地方政府在高等教育的支出當(dāng)中，開始扮演日益重要的角色。隨著“教育產(chǎn)業(yè)化”的帷幕拉開，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大舉擴(kuò)招。有研究指出：僅1999年，山東江蘇兩省擴(kuò)招人數(shù)就達(dá)5.5萬人，超出西北五省之和。

既有投資，便需回報(bào)，各地高校招生本土化的傾向也漸漸顯現(xiàn)出來。這一傾向得到了來自教育部的默許，甚至是鼓勵(lì)。1999年，教育部在《關(guān)于東北大學(xué)等10所學(xué)校的管理實(shí)施意見》中明確表態(tài)支持這些部屬高校擴(kuò)大在當(dāng)?shù)卣猩谋壤?/p>

在各種因素的推動(dòng)下，地方政府紛紛喊出“科教強(qiáng)省”“教育強(qiáng)市”之類的口號，逐步增加投入。而大學(xué)則在地方政府的默許下，大舉舉債，開辟多種方式進(jìn)行融資。從這個(gè)意義上講，地方政府不僅投入了財(cái)力，同時(shí)還透支了未來的稅收。畢竟大學(xué)的債務(wù)，最終也是需要地方財(cái)政來承擔(dān)的。

反對“異地高考改革”的論者所持理由看上非常充分：大學(xué)既然從當(dāng)?shù)刎?cái)政得到支持，理所當(dāng)然要在招生上有所側(cè)重?！拔覀冞^去交稅，甚至將來幾十年都是要交稅去建設(shè)我們的大學(xué)。”一位反對者如是說。

對此論點(diǎn)，占海特們的反駁也非常有力?！叭巳硕际羌{稅人，”一位支持者拍著《2008公民稅權(quán)手冊》大聲說：“餐費(fèi)里包含營業(yè)稅和城建稅，化妝品里包含消費(fèi)稅、增值稅等等，消費(fèi)就是納稅，我們怎么不是納稅人？”

騰訊的《今日話題》更是直接呼吁：“不給占海特們上學(xué)，就請退稅?！蓖惥蛻?yīng)同權(quán)。而以納稅與否或多寡為基準(zhǔn)來確定入學(xué)資格，容易使地方政府陷入階層沖突與道德拷問的困境，故而，京滬兩地均保留了戶籍門檻。

戶籍路，行路難

2008年的夏天，湖南籍的陳園自廣州重點(diǎn)高中回到家鄉(xiāng)讀高三，隨后升入一個(gè)二本院校，她曾經(jīng)的廣州同窗則大半考入一本院校。三年后，她的師弟廣東江門籍的陳小凱在填報(bào)志愿時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州醫(yī)學(xué)院以及廣州大學(xué)等心儀的院校在招生上市內(nèi)市外有別。

陳園陳小凱們不明白的是，在這里成長，求學(xué)，自己的分?jǐn)?shù)卻沒有其他同學(xué)的好用，甚至是沒資格用。同齡同屆同校的同學(xué)，卻有著截然不同的道路，一樣的校服掩不住兩樣的命運(yùn)，一切都取決于戶口。這也是此次異地高考爭辯中被最為廣泛提及的體制性問題——戶籍制度。

發(fā)軔于1948年的中國戶籍制度，在建立之初，并不限制國人的自由遷徙。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》頒布之后，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的道路幾乎堵塞，此后城鄉(xiāng)二元對立持續(xù)數(shù)十年。直到2000年前后，河北、重慶等地開始逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶入城。人們希望，捆綁在戶籍上的社保就業(yè)等領(lǐng)域能夠漸趨公平。

戶籍改革曙光初現(xiàn)，便遭遇逆流。例如，樓市限購幾乎都直接與戶籍掛鉤。這令人想起年代久遠(yuǎn)的糧票布票等等特供證。戶籍就是當(dāng)下的特供證，上面搭載了各種利益。“異地高考方案”門檻最高的北京，其戶口的取得難度之大，為中國之最。而通過居住證打分制取得上海戶口也被視為畏途。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，京滬粵三地外來常住人口分別達(dá)700萬，897萬3000萬，均占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的三分之一強(qiáng)。面臨龐大的外來人口的沖擊，本土的民眾和政府即使背負(fù)“歧視外來人口”的批評，也斷然采取較為強(qiáng)硬的政策來應(yīng)對。

“必須對自己的下一代負(fù)責(zé)”這是許多本土家庭在此次改革方案中秉持的信念，而這也同樣是外來家庭的動(dòng)力所在。外來家庭堅(jiān)持的“同樣是為城市納稅和做貢獻(xiàn)，子女的起跑線卻有巨大落差是有失公平”這一觀點(diǎn)得到了廣泛的同情，卻難被接受，他們的呼吁之聲越發(fā)高揚(yáng)是一種必然。以“下一代”之名，雙方展開的辯論與沖撞，越來越激烈，使得這次異地高考爭辯宿命般演變成社會熱點(diǎn)。

1993年分稅制獲得通過，當(dāng)時(shí)即有學(xué)者指出這種“分灶吃飯”的模式將會使各區(qū)域分割開來，財(cái)政收入的不均衡將帶來更大的地域差異。至于個(gè)體的不均在地區(qū)差異的基礎(chǔ)上被放大到了令人瞠目的地步，而過去20年的小修小補(bǔ)無法彌合體制上的嚴(yán)重不均。

外來群體和本土群體之間在社會保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的爭奪，不斷觸發(fā)各種爭端。城外的人想進(jìn)來，城里的人不同意。這是土客之爭的現(xiàn)狀。從城鄉(xiāng)二元對立所產(chǎn)生的屈辱和哀傷到現(xiàn)在遠(yuǎn)望地域門檻的慨嘆與吶喊。外來人群集聚在城市，有著以前農(nóng)業(yè)人口不可同日而語的動(dòng)員力與話語權(quán)，這給中國戶籍和異地高考改革帶來更多壓力的同時(shí)，也讓人更增期望。

但一個(gè)耐人尋味的事實(shí)是，在最近半個(gè)月，隨著各地異地高考政策的陸續(xù)出臺，之前勇于表達(dá)的占海特卻出人意料地在輿論旋渦中悄然淡出。最后，她與大多數(shù)先行的意見表達(dá)者一樣，始于激烈，終于默然。

各地異地高考政策（摘要）

北京 實(shí)施時(shí)間：2013年

符合條件的外地戶籍學(xué)生2013年開始可以參加中職考試錄取，2014年開始可以參加高職考試錄取。大學(xué)本科部分的錄取則尚未公布放開的時(shí)間表。

上海 實(shí)施時(shí)間：2014年

持有上海居住證A證的來滬外來務(wù)工人員子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在當(dāng)?shù)貓?bào)考。

廣東 實(shí)施時(shí)間：2013年

2013年起，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報(bào)名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。而廣東和上海的另一項(xiàng)政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。

重慶 實(shí)施時(shí)間：2013年

具備在重慶高中階段三年連續(xù)完整的學(xué)籍并就讀；普通高中學(xué)生家長（父親或母親）還應(yīng)在重慶有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃），中職學(xué)生家長不作條件限制；符合重慶市普通高考其他報(bào)名條件。

四川 實(shí)施時(shí)間：2014年

在四川就讀的初中、高中畢業(yè)學(xué)生均可在當(dāng)?shù)貓?bào)考在該省招生的中等職業(yè)學(xué)校。凡父母在四川有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所（含租賃），在父母就業(yè)和居住地具有高中階段學(xué)籍和3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷且符合普通高考其他報(bào)名條件的學(xué)生可在就讀地報(bào)名參加普通高考。

江蘇 實(shí)施時(shí)間：2013年

凡在江蘇省取得普通高中學(xué)籍并有完整普通高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其監(jiān)護(hù)人在本省有合法穩(wěn)定職業(yè)，合法穩(wěn)定住所（含租賃）的隨遷子女均可參加高考。

浙江 實(shí)施時(shí)間：2013年

考生取得在該省完整的高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍，符合該省高考報(bào)名的其他條件。

安徽 實(shí)施時(shí)間：2013年

中考高統(tǒng)籌，唯一要求“高中階段完整學(xué)籍”。

福建 實(shí)施時(shí)間：2014年

有三年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生。