株洲液化氣重回壟斷

2013年5月6日下午6時許，株洲中燃鐵達能源有限公司（以下簡稱株洲中燃）白關配送站大門被堵了。

一輛挖機鏟橫在配送站大門前，鏟來的泥土堵斷了白關配送站唯一進出通道，圍觀者密密匝匝。

堵門事件是當地燃氣亂象引發(fā)的一次偶然沖突。作為湖南省第二大城市的株洲，市民苦于燃氣市場之亂已有年頭。

距今最近的株洲“二甲醚摻假事件”爆發(fā)于3年前，該事件曾因媒體報道為國內所熟知，后有工商、公安“重典”治市，相關燃氣公司副總被抓。

幾年中雖有地方政協委員獻計獻策，株洲燃氣市場體制亦屢有變通、革新，但隱藏其間的頑疾似難剔除，以致再起沖突。

暗訪燃氣充裝

株洲市民易某5月初在株洲中燃先鋒配送站購買瓶裝液化氣后發(fā)現有貓膩，“一瓶12公斤的瓶裝氣，足足少了3公斤。”

投訴之后，盡管先鋒配送站的工作人員登門道歉，換了一罐足量的氣，但易某還是很不滿意，因為這已經不是第一回了。

《瞭望東方周刊》記者在株洲采訪，一名正在購買瓶裝液化氣的市民也同樣遭遇“缺斤少兩”。

本刊記者了解到，在此之前，就株洲中燃的問題，株洲市民向當地政府部門屢有投訴，但一直未得解決。

5月上旬，本刊記者曾以顧客身份隨購氣車進入株洲中燃充氣站。

經過幾道嚴密關卡，到了一處車間大門，工作人員示意將車?？吭谝惶幯b卸臺前。隨后工作人員清點鋼瓶數量，購氣方交付費用，索取單據。

在車間裝卸臺上，擺放著三臺蘭天科技充氣、計量設備。一名卸貨師傅將氣瓶放置在設備前，3名充氣工負責充氣。

一名工人忙著用一個罐狀蒸汽設備給充完氣的鋼瓶壓上封條，他數著手里的一疊單據說，這次要送的氣中，有10公斤、11公斤、12公斤三種，分別送到不同單位，必須分開裝，否則會混淆。

對于這一操作，一名業(yè)內人士向本刊記者介紹，按照當地政府部門規(guī)定，株洲銷售的瓶裝氣必須是12公斤，不存在多個規(guī)格的標準要求。因此這種特殊分裝模式應有蹊蹺。

記者在現場3臺充氣機旁發(fā)現，機器數顯面板上確實表明，3組設備充裝的液化氣規(guī)格與裝卸師傅所述一致。

正在這時，充氣工因未弄清裝卸師傅在瓶上的記號而錯裝，雙方發(fā)生了爭執(zhí)。

約半小時后，所有氣瓶充裝完畢。司機驅車經歷三道關卡檢核后離開這一廠區(qū)。

期間，本刊記者查看一些車輛上的氣瓶，發(fā)現部分并沒有封裝。對于記者的疑問，司機態(tài)度謹慎。

上述業(yè)內人士介紹說，封裝了的氣瓶必須是符合重量要求的，如果不封口，就會給“短斤少兩”提供機會。

“用不到一瓶合格的氣”

株洲中燃公司一名總經理助理在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，該公司銷售的瓶裝液化氣一般是12公斤，沒有出現過11公斤等類別。

本刊記者將上述現場調查情況告之這名負責人時，一位自稱負責安全生產的胡姓副總經理解釋說，就充裝標準來說，政府定的是每瓶12公斤，但有些用戶有特殊要求，“這個并不違法，我們是按照重量開的票?！?/p>

本刊記者從一份《株洲瓶批銷售日報表》的登記數據上也印證了上述現象。當問及“特殊要求”的顧客有多少時，這位總經理助理表示，他不能證實該報表的真實性。

他說，2013年4月，株洲市質監(jiān)局對株洲液化氣公司作了一次檢查，并分組暗訪，該公司兩個充裝站均通過了檢查。

他進一步解釋，從法律上說，該公司是株洲唯一的供氣站，但在現實中，公司并不能控制液化氣銷售終端，“每天株洲大約30噸的液化氣銷售量，我們的銷量只占了市場的六分之一?！?/p>

對于外界質疑的短斤少兩問題，該助理認為很可能發(fā)生在下面的配送站，因為公司沒有辦法約束配送站老板。

“外界以為配送站是我們的二級機構（直屬），其實（配送站）是和公司原來兼并的單位有一個加盟協議?，F在合同也到期了，雙方只有業(yè)務關系，但出了問題都來找我們?！?/p>

他說：“株洲市老百姓就是用不到一瓶合格的氣，他們沒有辦法，我們也沒有辦法?！?/p>

與這名總經理助理的說法不同，曾在該公司一充裝站從事管理的曹先生告訴《瞭望東方周刊》，自己在充裝站做了多年，很多客戶都很熟，不好意思短斤缺兩克扣人家。

“但公司看到這個情況，就要調整我的崗位。”他說，“公司對我們有規(guī)定，比如100噸賣出去，就要扣5噸重量，如果達不到要扣工資，為了這個事情我們還跟他們爭起來了。”

此信息未獲株洲中燃確認。

株洲中燃內部整肅

配送站一度進入株洲市工商局的視線。該局競爭執(zhí)法科副科長任海志帶隊突擊檢查了株洲液化氣配送站。

其中，被抽查的王家坪配送站臺賬顯示，該站于4月14日購進11公斤規(guī)格的液化氣63瓶。

配送站負責人文攀提供了5月10日的進貨憑證，均為12公斤規(guī)格的液化氣，賣出也只有這種規(guī)格。此前的進貨憑證，他無法提供。

對此，文攀解釋，憑證都在運輸司機手里，每次進貨時，配送站一般都不會向司機索取。

此次檢查結束時，配送站大量鋼瓶閥門的封條被執(zhí)法人員發(fā)現。文攀又解釋，封條來自株洲中燃，因為有的用戶使用鋼瓶時發(fā)現損壞，配送站在修好后，要重新給鋼瓶閥門貼上封條。

“用戶都用過液化氣了，還要封條做什么？”執(zhí)法人員的質疑讓他無言以對。

本刊記者了解到，2012年7月9日，株洲市政府相關部門向株洲中燃、株洲凱士隆錦申燃氣有限公司下發(fā)文件，同意自2012年7月14日起，株洲市瓶裝燃氣企業(yè)將YSP- 15型液化石油氣鋼瓶充裝量調整為12公斤（±0. 5公斤）。

這一充裝標準系由株洲中燃先行提出申請，相關部門鑒于株洲周邊的湘潭、衡陽分別為12公斤、13公斤兩種標準，并考慮夏季溫高，液化氣鋼瓶內壓問題，擔心安全隱患，繼續(xù)充裝14. 5公斤可能不適宜，因此批準調整充裝標準。

但株洲市工商局一名負責人依據湖南省物價局的相關規(guī)定予以反駁。按照該文件第11條規(guī)定：全省所有經營民用液化石油氣的單位必須嚴格執(zhí)行GB17267- 1998國家標準規(guī)定，居民常用的YSP- 15鋼瓶液化石油氣充裝量為14. 5公斤，必須足量充裝，并應按規(guī)定明碼標價。

他說，顯然，株洲市目前的充裝重量已經違反了國家標準，然而，在這種情況之下，株洲中燃充裝的液化氣在12公斤以外，還設立了11公斤和10公斤兩種規(guī)格，“這不合常理，只會讓老百姓吃苦。”

2013年5月9日株洲市質監(jiān)局也對株洲中燃進行了調查。執(zhí)法人員抽查了株洲中燃5月8日的銷售統(tǒng)計表，該表格顯示，其中11公斤銷售了85瓶，單價為77元；10公斤的銷售了55瓶，單價為70元。

本刊記者了解到，株洲中燃在接受質監(jiān)部門調查前，該公司內部已開始處理相關責任人。

5月8日，株洲中燃通報，因違反公司生產制度，開除2名充裝員，分管生產的副總經理、站長、市場經理、副經理等4名管理人員被予以警告處分并罰款。

市場壟斷弊病

“如果有幾家企業(yè)競爭，你短斤少兩，人家會選擇其他供應商。現在是沒得選?！币幻忻裣颉恫t望東方周刊》說。

株洲縣液化氣公司的一名工作人員介紹，以前株洲市燃氣供應有13家單位，但都是對自己單位人員供氣，他們在上世紀90年代初成立株洲縣液化氣公司則承擔了整個株洲市的對外供氣。

1996年之后，當地又成立了一家安達液化氣站。此時，整個株洲液化氣市場基本由兩家控盤。

2002年以后，前述10多家廠礦單位都進行了改制，其下屬的液化氣站也都面向市場，競爭突然變得激烈。

之后，“特許經營”在株洲市開始嘗試。2006年1月1日，當時的株洲車輛鐵達燃氣有限公司（簡稱鐵達燃氣）從株洲市政府獲得了特許經營權，成為株洲市液化氣市場唯一具備經營資質的企業(yè)。其他單位都退出株洲市場。

特許經營沒給市場帶來福音。

2010年11月，鐵達燃氣在液化氣中以次充好，從中加塞二甲醚的問題頻頻暴露，引發(fā)大量投訴、上訪，此即前文所述的“株洲二甲醚摻假事件”。

2010年，株洲安達液化氣公司（簡稱安達）起訴株洲市政府、株洲市建設局，提出株洲市政府同意授予株洲鐵達燃氣“瓶裝燃氣特許經營權”，損害了其他經營者的合法利益，請求政府撤銷鐵達燃氣的特許經營權。

各種質疑迫使政府調整政策，“特許經營”悄然退出。

此后，除了鐵達燃氣外，市場上又出現了兩家企業(yè)，但像株洲縣液化氣公司這樣的企業(yè)仍然只能靠邊站。

自株洲液化氣市場被爆出“二甲醚摻假事件”，株洲液化氣市場開始呈現安達、鐵達燃氣、錦申三足鼎立的局面。

2011年底，中國燃氣控股有限公司收購安達，并與鐵達燃化合資組建、控股中燃鐵達能源有限公司，由此與錦申形成對峙。

這一格局截至2012年底發(fā)生轉變，株洲的罐裝液化氣市場再度為一家公司掌控。

一份中國燃氣總體合作協議材料顯示，曾經作為競爭對手的株洲中燃和錦申，如今已成了“一家人”- - -錦申已被合并到株洲中燃的控股母公司株洲中燃能源有限公司。

協議顯示，簽約雙方是上海中油能源控股有限公司（簡稱上海中油）和錦申。作為中國燃氣控股有限公司在上海浦東新區(qū)設立的液化石油氣總部平臺的上海中油，持有株洲中燃能源有限公司100%股權，株洲中燃能源有限公司則持有株洲中燃鐵達能源有限公司（以下兩公司合稱株洲中燃） 80%的股權。

上海中油和錦申于2012年11月20日在深圳簽訂合作協議。協議約定，從2012年11月25日起，錦申將現有全部有形和無形資產、業(yè)務注入株洲中燃，最終取得株洲中燃30%的股權，從此退出株洲市行政管轄區(qū)域內液化石油氣相關業(yè)務的經營。

繞了一圈，又回到原點

株洲中燃的一名負責人在接受本刊記者采訪時大吐苦水，他表示，目前株洲中燃虧損嚴重，中燃總部已認為在株洲投資是一個錯誤，“株洲一些市民自己開著私家車、面包車到周邊地區(qū)去灌氣?！?/p>

該負責人說，株洲市原有近十萬個螺絲瓶、報廢瓶在使用，他們進駐株洲后，無償投入50萬個合格鋼瓶，后來卻發(fā)現用戶拿了瓶子去他處灌氣，出了問題，責任還要算在株洲中燃頭上。

“一年投入幾百萬元，沒有聽到響聲，政府問你們投錢到哪去了？集團也在問，每年投入這么多錢，你們收回來了多少？”

該負責人說，原先總部來株洲投資，一個重要原因就是看中“特許經營”的環(huán)境。而事實上根本做不到?！艾F在市面上的氣大部分是外面企業(yè)做，我們給政府打了不下20個報告，但解決不了?！?/p>

但實際上，由于在2012年11月，錦申就已被合并到株洲中燃的控股母公司株洲中燃能源有限公司，目前在株洲液化氣市場，株洲中燃已是唯一具有經營資質的單位，這種格局與之前株洲鐵達燃氣獲特許經營權非常相似。

株洲市政協委員陳代陸直呼，目前的局面，意味著株洲液化氣市場短暫的競爭機制已被打破。株洲液化氣市場的局面與2006年一樣，繞了一圈，又回到原點。

2011年，“二甲醚摻假事件”爆發(fā)后，陳代陸曾在株洲市兩會上遞交提案建議：“至少要引進3家以上具備條件的企業(yè)，才能形成競爭機制。”

換言之，在株洲中燃以外，政府部門應當考慮再引進至少兩家企業(yè)，否則一旦壟斷形成，壟斷企業(yè)短斤少兩、作假、摻假，而主管部門卻難以有效監(jiān)管。