管控分歧

有外媒認(rèn)為，“習(xí)奧會(huì)”有望開啟中美關(guān)系史上的新階段，外界期待他們能夠讓中美關(guān)系進(jìn)入更加名副其實(shí)的雙贏時(shí)代。

對(duì)于此次“習(xí)奧會(huì)”，人們期望兩國(guó)元首能夠通過(guò)前所未見的密切溝通，解決這些問(wèn)題：中美兩國(guó)以什么樣的方式在世界上共處？能否妥善控制雙方分歧的“烈度”？

為國(guó)際關(guān)系開啟新的篇章

“中美兩國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域肯定都存在著分歧。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、美國(guó)研究所研究員陶文釗對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

如何管控兩國(guó)間的分歧，被認(rèn)為是習(xí)近平此次與奧巴馬會(huì)晤的務(wù)實(shí)內(nèi)容之一。根據(jù)陶文釗介紹，目前中美之間已經(jīng)有90多個(gè)戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)，以解決交流溝通問(wèn)題?！敖唤恍?、亮亮底”，以免因誤會(huì)和猜測(cè)引致沖突。

國(guó)外媒體和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，“有一系列棘手問(wèn)題需要面對(duì)和磋商，會(huì)晤結(jié)果將具有全球化影響?！?/p>

美國(guó)前常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克6月4日在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表署名文章說(shuō)，即將到來(lái)的“習(xí)奧會(huì)”，有可能“確定未來(lái)多年世界最強(qiáng)大的兩國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系”?！八麄冃枰男滦完P(guān)系無(wú)法只靠經(jīng)濟(jì)上的相互依賴就能克服21世紀(jì)的問(wèn)題和威脅。他們要考慮經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題在今天的外交政策中是如何互相聯(lián)系的?！?/p>

此次“習(xí)奧會(huì)”，白宮發(fā)言人表示議題十分廣泛，包括朝鮮、亞洲的穩(wěn)定、深化兩軍關(guān)系、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等敏感議題。中國(guó)外交部則將兩國(guó)元首的議題定位為“雙方共同關(guān)心的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題”，表示要通過(guò)廣泛深入溝通增進(jìn)戰(zhàn)略互信。

6月5日，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在接受中國(guó)常駐美國(guó)主要新聞媒體聯(lián)合采訪時(shí)說(shuō)，此次會(huì)晤是兩國(guó)政府換屆后中美元首之間首次面對(duì)面接觸，也是一次戰(zhàn)略性和歷史性會(huì)晤。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系這一主線，就事關(guān)兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入溝通。

新形勢(shì)下，中美關(guān)系如何發(fā)展，不僅事關(guān)兩國(guó)利益，也事關(guān)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。崔天凱說(shuō)，“中美雙方應(yīng)從兩國(guó)人民和世界人民根本利益出發(fā)，著眼大局，面向未來(lái)，走出一條適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的大國(guó)關(guān)系新路?！?/p>

“這種新型大國(guó)關(guān)系的特征應(yīng)該是平等互信、包容互鑒、合作共贏，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。” 崔天凱說(shuō)。

他認(rèn)為，這是一項(xiàng)兩國(guó)共同的事業(yè)，也是一項(xiàng)“前無(wú)古人、后啟來(lái)者”的事業(yè)，將引領(lǐng)中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，也將為國(guó)際關(guān)系開啟新的篇章。

“下階段，中美雙方將共同努力，不斷加深了解、增強(qiáng)互信、促進(jìn)合作，在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系進(jìn)程中取得更多實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。”

陶文釗認(rèn)為，在這個(gè)過(guò)程中，兩國(guó)都要考慮和照顧對(duì)方的需求與關(guān)切，彼此妥協(xié)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。“在原則性問(wèn)題上我們要堅(jiān)持，但在一些非原則性問(wèn)題上，只要不損害根本利益，適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)也是必要的。美方大體也應(yīng)這樣做。中美關(guān)系過(guò)去的歷史已證明了這一點(diǎn)?！?/p>

新十大分歧

2011年，時(shí)任中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平在會(huì)見來(lái)華出席第二屆全球智庫(kù)峰會(huì)的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格時(shí)提出，在新的時(shí)期中美應(yīng)妥善處理、有效管控分歧和敏感問(wèn)題。

這是他第一次在公開場(chǎng)合明確提出中美應(yīng)“管控分歧”。

很快，時(shí)任外交部副部長(zhǎng)張志軍在“中美安全關(guān)系和合作”研討會(huì)上也提到，兩國(guó)“要切實(shí)尊重對(duì)方的核心利益。要積極引導(dǎo)兩國(guó)輿論，不讓那些鼓吹敵意的聲音占上風(fēng)。要管控好分歧和摩擦，防止誤讀和誤判”。

外界對(duì)“管控分歧”有多種解讀。畢竟在過(guò)去的很多年里，如何在“求同存異”原則下擴(kuò)大合作，是中國(guó)外交界對(duì)兩國(guó)關(guān)系的主要關(guān)注點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，求同有成果，而存異的“異”之內(nèi)涵也在變化。

“中美間的分歧，其實(shí)傳統(tǒng)問(wèn)題太多。當(dāng)前階段最突出的幾個(gè)是網(wǎng)絡(luò)安全、海上爭(zhēng)端、軍事安全、經(jīng)貿(mào)關(guān)系等?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)、研究員袁鵬對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

分歧與合作有時(shí)也犬牙交錯(cuò)，“比如在朝核問(wèn)題上有共識(shí)，就是實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，中美都反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，都希望朝鮮重回六方會(huì)談。而分歧是，美國(guó)指責(zé)中國(guó)不配合，中國(guó)說(shuō)美國(guó)有責(zé)任?！痹i說(shuō)。

“在分歧比較嚴(yán)重的問(wèn)題，雙方有時(shí)各說(shuō)各話。比如，對(duì)于美國(guó)‘重返亞太’，美國(guó)說(shuō)不是針對(duì)中國(guó)，而中國(guó)顯然不這么認(rèn)為?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究所美國(guó)研究部副主任劉飛濤告訴本刊記者。

在人權(quán)、臺(tái)灣、西藏、貿(mào)易這四個(gè)傳統(tǒng)爭(zhēng)議問(wèn)題之外，近10年來(lái)中美之間的分歧還表現(xiàn)為諸多新焦點(diǎn)的出現(xiàn)。

首先，在美國(guó)“重返亞洲”和中國(guó)迅速發(fā)展的背景下，必然會(huì)產(chǎn)生分歧。從目前情況看，美國(guó)指責(zé)中國(guó)在亞太地區(qū)咄咄逼人、引發(fā)周邊國(guó)家緊張；而中國(guó)認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞太，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢(shì)。

其次，對(duì)中國(guó)軍事力量的發(fā)展，中美也有不同看法。事實(shí)上，數(shù)千年以來(lái)，還沒(méi)有哪兩個(gè)大國(guó)就對(duì)方的軍力問(wèn)題達(dá)成過(guò)共識(shí)。

第三，中國(guó)科技進(jìn)步導(dǎo)致的新競(jìng)爭(zhēng)，比如美國(guó)對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全、空天利用等領(lǐng)域的指責(zé)。

第四，人民幣及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際義務(wù)問(wèn)題，是中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中新的爭(zhēng)議點(diǎn)。除了人民幣，美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)企的地位也存在不同看法，這都是傳統(tǒng)貿(mào)易問(wèn)題無(wú)法涵蓋的。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題從來(lái)都是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的借口和導(dǎo)火索。

第五，中國(guó)走向海洋的戰(zhàn)略動(dòng)向。美國(guó)對(duì)此具體提出“自由航行”等問(wèn)題。美國(guó)已經(jīng)在南海問(wèn)題上做了一定程度的表態(tài)，而隨著東海問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵，美國(guó)很可能介入這個(gè)海域的糾紛。

第六，在伊朗、朝鮮、敘利亞等國(guó)際問(wèn)題上的分歧，使中美兩國(guó)在國(guó)際場(chǎng)合時(shí)有交鋒。中國(guó)對(duì)這些國(guó)際問(wèn)題始終保持“不干涉他國(guó)內(nèi)政”的外交原則。另一方面，從利比亞的實(shí)際結(jié)果來(lái)看，主導(dǎo)這些地區(qū)變革的美國(guó)等西方國(guó)家顯然無(wú)法保證、甚至直接損害了中國(guó)在這些地區(qū)的利益。

第七，新疆問(wèn)題在最近十年關(guān)注度急速上升，成為繼西藏問(wèn)題后美國(guó)指責(zé)中國(guó)的另一個(gè)焦點(diǎn)。

第八，對(duì)媒體及互聯(lián)網(wǎng)管理，以及輿論及民意多元化的態(tài)度，這其實(shí)可以看做是傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)和人權(quán)爭(zhēng)執(zhí)的延續(xù)及最新表現(xiàn)。

第九，氣候談判及排放問(wèn)題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)側(cè)面，中美成為兩個(gè)不同氣候談判陣營(yíng)的代表。

第十，中國(guó)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的影響力日益加大。比如在非洲，中國(guó)投入了大量精力、人力、財(cái)力、物力支持其發(fā)展，這必然引發(fā)美國(guó)的猜疑。

陶文釗認(rèn)為，與常態(tài)分歧相比，中美之間最危險(xiǎn)的還是突發(fā)事件。

戰(zhàn)略疑慮能不能消解

在中美兩國(guó)的傳統(tǒng)分歧中，意識(shí)形態(tài)等已經(jīng)不再是論戰(zhàn)的焦點(diǎn)。但是所有最終遺留下來(lái)的傳統(tǒng)問(wèn)題，往往都是中美關(guān)系中最脆弱的部分，“比如臺(tái)灣問(wèn)題”。劉飛濤說(shuō)。

新的分歧往往與中國(guó)日益擴(kuò)大的政治經(jīng)濟(jì)影響力相關(guān)，同時(shí)兩國(guó)之間的戰(zhàn)略疑慮沒(méi)有真正消解過(guò)。

袁鵬認(rèn)為，首先是美國(guó)對(duì)中國(guó)有很深的戰(zhàn)略疑慮。對(duì)于中國(guó)影響力的擴(kuò)大，美方有不同的解讀，包括“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)強(qiáng)勢(shì)論”，各種各樣的論調(diào)甚囂塵上。

美方一些人總會(huì)尋思：中國(guó)是不是變了？中國(guó)是否還繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、和平發(fā)展戰(zhàn)略以及韜光養(yǎng)晦的外交方針？中國(guó)是否還把中美關(guān)系當(dāng)成最重要的外交關(guān)系去維護(hù)？中國(guó)在亞太地區(qū)會(huì)同美國(guó)如何相處……

而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)在中國(guó)周邊的一系列布局到底是針對(duì)中國(guó)，還是有其他考慮？美國(guó)在中國(guó)周邊合縱連橫是不是對(duì)華構(gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈？美國(guó)是否打算通過(guò)向人民幣匯率施壓導(dǎo)致中國(guó)金融領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，延遲中國(guó)崛起的進(jìn)程？美國(guó)是不是已經(jīng)開始改變過(guò)去建設(shè)性合作的對(duì)華戰(zhàn)略？是否已從過(guò)去的示好，轉(zhuǎn)向后來(lái)的示強(qiáng)，并將一味地強(qiáng)硬下去……

“當(dāng)前，雙方都面臨分歧，力量對(duì)比也發(fā)生了一些變化，雙方民間的互信并不足，這個(gè)階段如果分歧失控，可能導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系全面倒退。所以，管控分歧顯得格外重要?！痹i說(shuō)，目前中美雙方都提管控分歧。

奧巴馬目前的三條對(duì)華政策是：擴(kuò)大合作的質(zhì)量和數(shù)量，提升對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)能力以及有效管控中美的分歧與危機(jī)。

“奧巴馬在第二任期也把管控分歧提升到對(duì)華戰(zhàn)略的層次，雙方都認(rèn)識(shí)到重要性和緊迫性，也各自列出了分歧的領(lǐng)域，都在積極努力地推進(jìn)?！痹i說(shuō)。

劉飛濤認(rèn)為，“如何管控分歧，解決彼此間棘手的問(wèn)題，使分歧不至于波及整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全局，這是一種更重要的合作?！?/p>

如何消減分歧的負(fù)面效應(yīng)

對(duì)于已經(jīng)不同往日的中美國(guó)情，袁鵬認(rèn)為，重要的是規(guī)劃未來(lái)，即兩國(guó)關(guān)系既有的三十年戰(zhàn)略伙伴框架是否適應(yīng)新時(shí)期中美關(guān)系的發(fā)展需求。“如果不能，我們應(yīng)該如何重新規(guī)劃未來(lái)？新的戰(zhàn)略穩(wěn)定需要做哪些努力？”

在“求同存異”等原則指導(dǎo)之下，中國(guó)對(duì)美關(guān)系曾經(jīng)歷過(guò)演變與發(fā)展。

在鄧小平“破冰之旅”的時(shí)代，中美關(guān)系集中需要解決的問(wèn)題之一，就是中國(guó)如何看待對(duì)美關(guān)系。

1980年4月，針對(duì)當(dāng)時(shí)清華大學(xué)一位副校長(zhǎng)“中國(guó)改善同美國(guó)的關(guān)系完全是出于策略性的考慮”的說(shuō)法，鄧小平對(duì)美聯(lián)社記者專門談到：“最近有位教授講，改善中美關(guān)系完全是出于策略考慮。這不對(duì)。我們歷來(lái)講，這是一個(gè)戰(zhàn)略決策。”

6天后，鄧小平在會(huì)見外國(guó)記者時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)同美國(guó)保持友好關(guān)系不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的政策?！?/p>

建立信任，是鄧小平對(duì)中美關(guān)系論述的基本觀點(diǎn)。他比較典型的論點(diǎn)是：“中美關(guān)系還有漏洞，應(yīng)該建立相互信任的關(guān)系來(lái)堵塞這些漏洞?！边€有，“中美關(guān)系應(yīng)該發(fā)展，但必須相互信任，中美關(guān)系要在實(shí)際行動(dòng)中體現(xiàn)出相互信任”。

換句話說(shuō)，中美兩國(guó)之間要相互信任，增信釋疑，解決分歧，減少戰(zhàn)略誤判，加強(qiáng)溝通與交流。

1994年11月14日， 江澤民與克林頓在雅加達(dá)舉行第二次正式會(huì)晤。江澤民提出了指導(dǎo)中美關(guān)系的十六字方針，即“增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對(duì)抗”。

十六字方針的主要部分，仍然是面對(duì)“冷戰(zhàn)”給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2002年，江澤民在會(huì)見美國(guó)會(huì)眾院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)總結(jié)說(shuō)，總的看，中美關(guān)系的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)較好的時(shí)期。

他當(dāng)時(shí)指出，中美兩國(guó)國(guó)情不同，存在一些分歧，但是雙方應(yīng)當(dāng)從更廣泛、更重要的角度考慮處理這些分歧。

2011年初，胡錦濤再次訪美時(shí)就兩國(guó)關(guān)系發(fā)展提出四點(diǎn)建議：堅(jiān)持對(duì)話、增強(qiáng)互信；深化合作、互利共贏；妥處分歧、排除干擾；共擔(dān)責(zé)任、共迎挑戰(zhàn)。

這些論點(diǎn)，被認(rèn)為概括了十年來(lái)中美關(guān)系的焦點(diǎn)和動(dòng)向。

“中美雙方思索如何建立新型雙邊關(guān)系，最根本的落腳點(diǎn)還是在構(gòu)建互信?！?美國(guó)首位華裔內(nèi)閣成員、前勞工部長(zhǎng)趙小蘭說(shuō)。

劉飛濤說(shuō)，當(dāng)年提出“求同存異”為的是實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)制度、不同國(guó)情的國(guó)家之間的和平共處，不否認(rèn)各國(guó)間存在分歧，“而現(xiàn)在做的是，如何積極消減中美分歧所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)”。

在分歧、競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)共處

在美國(guó)一方，對(duì)華政策和提法也有著諸多變化。一些人們熟悉的中美關(guān)系詞匯，是由美方先提出的。

克林頓執(zhí)政初期，通過(guò)“遏制”與“接觸”，致力于建設(shè)“21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

1993年克林頓剛上臺(tái)，就決定利用最惠國(guó)待遇，在人權(quán)問(wèn)題上向中國(guó)施壓。

當(dāng)年1月13日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里斯托弗第一次向國(guó)會(huì)全面闡述克林頓政府的對(duì)外政策時(shí)宣稱：“我們的對(duì)華政策將是謀求促進(jìn)中國(guó)出現(xiàn)從共產(chǎn)主義到民主制的廣泛的、和平的演變，辦法是鼓勵(lì)那個(gè)偉大的、非常重要的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治自由化的勢(shì)力?！?/p>

但很快，在1993年9月，克林頓提出對(duì)華實(shí)行“全面接觸”，變高壓政策為誘壓兼施。1994年5月26日，克林頓政府宣布延長(zhǎng)中國(guó)最惠國(guó)待遇的條件，克林頓表示要“使中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)而不是把它排除在外”。

1997年2月，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐L問(wèn)中國(guó)。在與江澤民的會(huì)談中，戈?duì)栒教岢鲆⒚乐小昂献骰锇殛P(guān)系”。

小布什當(dāng)選后，美國(guó)對(duì)華政策歷經(jīng)了三個(gè)明顯的調(diào)整階段。

初期，中美“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”在實(shí)際中有日漸降溫之勢(shì)。從此開始，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)家安全上的“問(wèn)題”，并且延續(xù)至今。

比如，蘭德公司空軍研究項(xiàng)目主任扎爾梅·哈利拉扎德主持起草了美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略報(bào)告。首次認(rèn)為，對(duì)美國(guó)安全的主要威脅不再來(lái)自歐洲，而是來(lái)自亞洲。而在亞洲，中國(guó)乃威脅的主要來(lái)源。

扎爾梅·哈利拉扎德曾任小布什政府國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略事務(wù)高級(jí)主任。

到2005年度美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，第一次將中國(guó)明確定位為“最具潛力的軍事競(jìng)爭(zhēng)者”，并提出相應(yīng)的防范與反制措施。

在第二階段，布什的對(duì)話態(tài)度更為強(qiáng)硬，將美中關(guān)系定性為“戰(zhàn)略對(duì)手”。

直到2005年，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)演講時(shí)說(shuō)：“我們需要促使中國(guó)成為這個(gè)體系中負(fù)責(zé)任的、利益攸關(guān)的參與者。國(guó)際體系幫助中國(guó)獲得成功，中國(guó)也有責(zé)任加強(qiáng)這個(gè)體系?！?/p>

他承認(rèn)，中國(guó)不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力和急劇上升的國(guó)際影響力不可逆轉(zhuǎn)。由此，小布什政府開始轉(zhuǎn)向克林頓執(zhí)政時(shí)期的“促華融入”政策。

而奧巴馬上臺(tái)后，在與胡錦濤的會(huì)晤中宣布建立中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話。作為一種高層次的溝通渠道，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制將有雙軌- - -其中“戰(zhàn)略”軌道由中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里共同主持，而“經(jīng)濟(jì)”軌道由中國(guó)副總理王岐山和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納領(lǐng)銜。

袁鵬回顧說(shuō)，中美之間過(guò)往的提法很多，建設(shè)性合作關(guān)系、戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系等等，包括求同存異、擱置分歧、登高望遠(yuǎn)、平等互信、抓大放小等等。

“不過(guò)，發(fā)展到今天，中美的不少分歧都是深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，雙方得習(xí)慣在分歧、競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)、矛盾中學(xué)會(huì)共處，這將是中美兩國(guó)生存和交往的常態(tài)?！彼f(shuō)。

讓熱線電話“熱”起來(lái)

陶文釗認(rèn)為，妥善處理分歧、有效管控分歧對(duì)于中美關(guān)系的穩(wěn)定至關(guān)重要。兩國(guó)間確實(shí)存在著競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此雙方要坦率地說(shuō)清楚，深入交換意見，并相互調(diào)適。就是說(shuō)，各自都要考慮和照顧對(duì)方的需求和關(guān)切。

“說(shuō)清楚”，是最近十年來(lái)中美管控分歧最重要的舉措之一。

比如2005年8月正式啟動(dòng)的中美戰(zhàn)略對(duì)話，被認(rèn)為是中美在戰(zhàn)略和政治層面進(jìn)行深入溝通的重要機(jī)制。

2008年12月第六次中美戰(zhàn)略對(duì)話之后，中美兩國(guó)元首在20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)期間決定，將其與另一個(gè)已經(jīng)進(jìn)行了5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話合而為一，以“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”的名稱延續(xù)下去，目前它已經(jīng)舉行了四輪。

2011年起，在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間也進(jìn)行中美戰(zhàn)略安全對(duì)話。

兩國(guó)在安全領(lǐng)域其實(shí)一直存在著一項(xiàng)機(jī)制：中美國(guó)防部防務(wù)磋商。它始于1997年，迄今共舉行了13次。防務(wù)磋商一般由美國(guó)國(guó)防部一位副部長(zhǎng)與解放軍一位副總參謀長(zhǎng)共同主持。

2008年，通過(guò)防務(wù)磋商，雙方正式簽署了關(guān)于建立軍事直通保密電話通信線路的協(xié)定。

此前在1997年，中美兩國(guó)決定開設(shè)首腦熱線，次年中美兩國(guó)元首的直通電話通信線路正式建立。

最近十年來(lái)，除了兩軍關(guān)系、售臺(tái)武器等傳統(tǒng)話題，網(wǎng)絡(luò)安全、外太空安全也逐步成為中美安全對(duì)話的重要議題。

2012年12月12日至13日，中美舉行第13次國(guó)防部防務(wù)磋商。外界評(píng)析，在中國(guó)周邊面臨南海、釣魚島等領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下，雙方都有意愿了解彼此的真實(shí)意圖。

另一項(xiàng)延續(xù)數(shù)十年的對(duì)話機(jī)制是中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。1979年鄧小平訪美時(shí)，與卡特總統(tǒng)商定建立中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由兩國(guó)財(cái)政部牽頭在中美兩國(guó)首都輪流舉行。迄今為止，中美雙方已成功舉行了17次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和7次副手級(jí)會(huì)議。

談到分歧管控，就不得不提到中美人權(quán)對(duì)話。

1990年12月，美國(guó)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿理查德·希夫特訪問(wèn)中國(guó)，標(biāo)志著中美人權(quán)對(duì)話的開始。

此后20年，中美人權(quán)對(duì)話時(shí)斷時(shí)續(xù)。比如2004年3月，由于美方執(zhí)意在聯(lián)合國(guó)第60屆人權(quán)會(huì)議上提交反華提案，中美人權(quán)對(duì)話隨即中斷，直到2008年5月，中美第14次人權(quán)對(duì)話才在北京舉行。

而最早定于2010年前舉行的人權(quán)對(duì)話，也因緊隨其后的貿(mào)易摩擦、美對(duì)臺(tái)軍售、達(dá)賴竄訪等一系列問(wèn)題而被擱置。2012年7月23日至24日，中美兩國(guó)在華盛頓舉行了第17次人權(quán)對(duì)話。

“中美現(xiàn)在有90多種機(jī)制，除了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、戰(zhàn)略安全對(duì)話，還包括中東事務(wù)磋商、拉美事務(wù)磋商、網(wǎng)絡(luò)工作組、首腦熱線、國(guó)防熱線、安全對(duì)話等等。”袁鵬介紹說(shuō)。

不過(guò)，他也表示，“中美將成立網(wǎng)絡(luò)安全工作組，談網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，但能不能管控得住，取決于雙方的對(duì)話溝通，能否立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局?！?/p>

這些對(duì)話機(jī)制，見于媒體報(bào)道時(shí)通常出現(xiàn)“坦率”、“開誠(chéng)布公”等形容，這被解讀為兩國(guó)在對(duì)話中存在爭(zhēng)論和沖突。而評(píng)論認(rèn)為，爭(zhēng)論總比揣測(cè)和誤讀要好。

袁鵬認(rèn)為，中美分歧管控目前應(yīng)把現(xiàn)有的機(jī)制用好用足，避免流于形式?！案匾氖?，通過(guò)具體的合作培養(yǎng)合作習(xí)慣。在戰(zhàn)略互信充分建立之前也可以合作，要邊合作邊建立互信，而不是建立互信來(lái)加強(qiáng)合作?！?/p>

陶文釗說(shuō)，中美分歧管控，不是要專門成立一個(gè)委員會(huì)管控起來(lái)，一些機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)存在，要用起來(lái)?！艾F(xiàn)在最需要做的是，雙方不同層面的各個(gè)部門都要加強(qiáng)意識(shí)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不能讓它發(fā)酵，不能影響中美雙方合作發(fā)展的大局?！?/p>