當(dāng)民主遭遇“泰囧”

11月底，我駐泰使館陸續(xù)發(fā)布緊急通知：“提醒中國公民留意出行泰國的安全風(fēng)險。建議在泰國的華人不要穿著黃色和紅色的衣服，以免被誤認(rèn)而遭受襲擊。”泰國執(zhí)政黨為泰黨提出的特赦法案草案，再次引發(fā)社會動蕩。

2006年，泰國軍方政變推翻他信。2007年，他信陣營贏得選舉。2008年8月他信流亡。2008年12月黃衫軍抗議，反他信的阿披實上臺。2010年，他信支持者紅衫軍抗議，軍隊暴力清場。2011年英拉領(lǐng)導(dǎo)為泰黨勝選上臺。2013年11月，因有關(guān)他信的特赦案問題，反他信力量再掀抗議。

至此，泰國政局動亂進(jìn)入第七年，旅游業(yè)屢受重創(chuàng)，國際形象不斷受損。實行民主政體的泰國，緣何陷入了一種動亂的循環(huán)？

軍隊與“民主”

談到軍人與民主之間的關(guān)系，亂局頻現(xiàn)的埃及、政治清算經(jīng)年的智利、軍人獨裁時的韓國，都給出了不同的注腳，而其中泰國的情形頗具典型意義。

翻開泰國現(xiàn)當(dāng)代歷史，可以發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，泰國的民主進(jìn)程總是與軍人政變纏繞在一起：自1932年實施憲政制度以來的80多年間，泰國至少發(fā)生了30多起軍事政變，毫無懸念地成為世界上軍事政變最多、權(quán)力交替最頻繁的國家之一。

紐約時間2006年9月18日，在美國出席聯(lián)合國大會的他信正準(zhǔn)備因國內(nèi)政局而提前到美國時間19日的聯(lián)大發(fā)言，曼谷早已風(fēng)雨滿城，反對派計劃50萬人聚會要求他信下臺，而一個關(guān)于軍事政變的傳言也傳到了他信耳邊。

曼谷時間9月19日晚上11點多，當(dāng)大多數(shù)人已進(jìn)入夢鄉(xiāng)，軍事政變從天而降：14輛坦克駛抵政府大樓，有大約50名士兵進(jìn)入。隨即，泰國陸軍司令頌提宣布他信被解職。

他信19日晚些時候表示愿意辭職，20日晚，泰國電視臺稱泰國國王普密蓬委任頌提接管政權(quán)，軍政府將維持兩周，后將政權(quán)移交臨時政府，修改憲法，第二年（2007年）10月舉行大選，還政于民。

實際上，雖然反對派和軍方對他信的執(zhí)政存在質(zhì)疑，但新的選舉本已預(yù)定于10月舉行。在正常情況下，新選舉將有助于消弭政治危機(jī)。然而，政變迫不及待地在選舉前夕爆發(fā)了。

當(dāng)時有分析人士指出，泰國軍人長期的干政傳統(tǒng)和貧富差距過大，是泰國政局不穩(wěn)的大背景，而他信在人事等問題上與軍方高層的矛盾、他信家族自身的經(jīng)濟(jì)問題，則是引發(fā)政變的導(dǎo)火索。

泰國輿論曾以為經(jīng)過軍方在2007年還政，開啟民選，他信陣營進(jìn)而通過民主選舉成功獲得執(zhí)政權(quán)，泰國再次迎來難得的穩(wěn)定之后，軍方的角色將會淡化。但2008年，反他信的黃衫軍助阿披實再度奪權(quán)，他信再度出走，又引發(fā)新一輪的政治風(fēng)波。2010年，紅衫軍要求阿披實下臺的翻江倒海之勢，甚至觸發(fā)了軍方的再次大規(guī)模干政。

2010年3月16日，泰國紅衫軍示威民眾在總理府門前潑灑鮮血，向當(dāng)局施壓，促使流亡的他信重新掌權(quán)。雖然伴有時任首相阿披實的對話談判，但沖突愈演愈烈，到5月13日，紅衫軍群眾與泰國軍警之間的沖突引發(fā)軍隊暴力清場，進(jìn)而演變?yōu)殡p方槍戰(zhàn)，造成數(shù)十人死亡，千人受傷。媒體甚至用“戰(zhàn)區(qū)”來形容當(dāng)時的泰國各地。此次“戰(zhàn)爭”于2010年5月19日以乍都蓬、納塔武等紅衫軍首領(lǐng)向阿披實政府投降而宣告結(jié)束。

由來已久的政治怪圈

在各種政治運動中，魅影頻現(xiàn)的泰國軍隊其實有著長期的干政傳統(tǒng)。1932年泰a898afaf96bd150ae5c5611b36737e42國政體改變后，王權(quán)和軍權(quán)分離，國王和王室的實際權(quán)力地位下降，而軍隊的威望和地位仍處于巔峰。

1932年6月，拉瑪七世王時期，民主黨發(fā)動政變，并隨后制定憲法，改君主專制為君主立憲，少壯派軍人組成臨時政府，開創(chuàng)了泰國軍人干政的先河。1947年，屏·春哈旺將軍發(fā)動軍事政變，鑾·阿沛亞派旺斯被任命為總理，執(zhí)政一年左右，這屆政府又被披汶領(lǐng)導(dǎo)的軍事政變推翻。

20世紀(jì)70年代是泰國政治動蕩時期。先是民眾大規(guī)模抗議軍政府，后是國王出面罷免軍政府。此后數(shù)十年，旨在走向開明民主的政治改革在政變與未遂政變的反復(fù)間艱難推進(jìn)。實際上，1992年的軍人政變風(fēng)波，由于泰國國王少有的出面斥責(zé)，導(dǎo)致軍人內(nèi)閣請辭，進(jìn)而開啟了泰國政治的新階段，軍事勢力從此遠(yuǎn)離政治，退司本職。自此，軍人直接干政模式被否定，內(nèi)閣首相必須由民選的下議員出任，泰國政治進(jìn)入了文官主導(dǎo)時代。但是，2006年軍事政變再次終結(jié)了這個國家的民主實踐，軍人干政幽靈再次浮現(xiàn)。

政變—軍人政權(quán)—大選—文人政權(quán)—危機(jī)—政變，這樣的循環(huán)成為泰國政治的怪圈。在歸納泰國政治動蕩的原因時，法治缺乏、軍人干政、貧富差距以及政黨制度和選舉制度的弊端都可以算是其一。究其根本，還是“民主鞏固”的問題。

七年對壘

當(dāng)下泰國的民眾也分化成兩股色彩鮮明、勢不兩立的力量：紅衫軍與黃衫軍。

“紅衫軍”，又稱“反獨裁民主聯(lián)盟”，主要代表泰國的農(nóng)民和下層民眾的利益，誕生于前總理他信被政變推翻的2006年。其目的非常明確：反對阿披實，支持前總理他信。

“黃衫軍”象征王權(quán)，又稱“人民民主同盟”，屬于反他信陣營。主要由城市精英和軍隊法官群體構(gòu)成，代表泰國上中層民眾的利益。黃衫軍認(rèn)為他信的本質(zhì)是反王權(quán)的共和主義者。

2013年11月24日，泰國政局再起波瀾，這次的主角從2010年的“紅衫軍”換成了有“黃衫軍”傳統(tǒng)的反對勢力。此次動亂的導(dǎo)火索源于11月1日由執(zhí)政黨為泰黨在議會推動的特赦法案草案。根據(jù)該法案，從2006年9月19日軍事政變至2013年8月8日期間所有涉及政治集會的罪犯將獲赦免。但反對黨和當(dāng)?shù)孛襟w均認(rèn)為，特赦法案是為流亡海外的前總理、英拉的哥哥他信量身定做的。反對黨隨即宣布將在曼谷街頭舉行“持久戰(zhàn)”式的集會示威活動。

對控制議會多數(shù)席位的英拉的不信任案未獲通過，反對勢力仍未放棄努力。政治紛爭走上街頭，盡管英拉政府表現(xiàn)出極大克制和談判誠意，軍隊也表達(dá)了中立立場，但反對勢力尤其是其領(lǐng)袖素帖毫不退讓，仍然堅持要英拉交出政權(quán)，并煽動民眾占領(lǐng)政府，流血似乎不可避免地還將繼續(xù)。

當(dāng)年的“紅衫軍”、“黃衫軍”都聲稱自己代表泰國人民，今天聲勢同樣浩大的反對派也呼吁軍警不要與人民對立。究竟誰才代表“民意”？

社會底層與中層激烈對抗

“從紅黃兩大派別的劃分看，泰國目前的分裂并不是窮人與富人的分裂，而是社會底層與中層的激烈對抗。支持他信的一派多為底層農(nóng)民，反對者多為市民和中產(chǎn)。這種現(xiàn)象與很多發(fā)展中國家相似，尤其是在那些實行一人一票選舉制的發(fā)展中國家。”國內(nèi)學(xué)者丁剛撰文稱。

他信當(dāng)年的改革，使泰國的社會生態(tài)發(fā)生變遷：農(nóng)民得到實惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，官僚和中產(chǎn)階層受限，政黨政治強(qiáng)化。他信的改革遭遇官僚和中產(chǎn)階層反對，其后期執(zhí)政風(fēng)格不乏霸道之舉，加之政治改革有損王室權(quán)威，最終招致軍方、官僚、中產(chǎn)階級的結(jié)盟反對。

事實上，“黃衫軍”和“紅衫軍”街頭抗議的目的并不在于通過某種意識形態(tài)來對社會進(jìn)行根本的政治改造，只是希望當(dāng)局能夠?qū)崿F(xiàn)其利益。這種近乎任性和孩子氣的社會運動動機(jī)，讓泰國的民主政治顯得相當(dāng)不成熟。

有學(xué)者指出，“泰國目前的矛盾不在于誰執(zhí)政，而在于社會的分裂，而社會分裂的原點，即便不能直接說是他信，至少也是從他信執(zhí)政開始的?！?/p>

雖然泰國早已被世界銀行評定為初級發(fā)達(dá)國家，但各地區(qū)發(fā)展很不平衡，階層差距也相當(dāng)大。泰國在工業(yè)化的過程中，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷高速增長，但主要集中在以曼谷為中心的中部地區(qū)，在東北部地區(qū)、北部地區(qū)以及南部地區(qū)的大部分，并沒有充分享受到國家經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的繁榮。

階層之間的差距之大也難以忽視。在泰國6300余萬的人口中，約70%屬于農(nóng)民和城市草根階層，以中產(chǎn)階級、知識階層以及地方世襲領(lǐng)主為代表的中上階層約占人口的30%。中上階層雖然在人數(shù)上占少數(shù)，但他們控制的財富在泰國的經(jīng)濟(jì)中處于絕對支配地位。2005年，在泰國農(nóng)村地區(qū)，仍有近1800萬人日收入不足2美元，其中400多萬人日收入甚至不足1美元。

“民主泰”路在何方

后發(fā)“民主”國家中，政局動蕩的泰國絕非孤例，一度被西方推崇備至的“阿拉伯之春”，爛攤子亦在眼前。

很多國家因?qū)嵭辛恕案偁幮赃x舉”而成為“民主國家”，卻出現(xiàn)無效治理甚至國家分裂?！暗谌裰骰币呀?jīng)告訴我們，以“競爭性選舉”為標(biāo)準(zhǔn)的二元對立民主在政治上陷于困境---中國人民大學(xué)教授楊光斌此前在《北京日報》撰文時就“選舉”與“民主”作出解釋。

泰國政局動蕩的問題之一在于，既沒有完成諸如法治、政黨制度、選舉制度、軍政關(guān)系完善這樣的制度框架設(shè)計的“硬功夫”，也沒有完成諸如政治文化、平衡地區(qū)發(fā)展、社會保障體系改進(jìn)這樣的“民主精神”培養(yǎng)與增進(jìn)社會權(quán)利的“軟功夫”，便過早地張開臂膀引進(jìn)了西方的“競爭性選舉”，難免水土不服。

后發(fā)國家的政治現(xiàn)代化，首先就意味著社會動員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)社會動員產(chǎn)生的過高企求與政治制度化水平低之間的矛盾不斷加劇。加之信息傳播的加快和社會兩極分化、政治腐敗，街頭政治演變?yōu)檠缺┝Φ目赡苄砸膊粩嘣黾印?/p>

今天發(fā)生在泰國的故事，足以讓世界上任何一個即將走向政治現(xiàn)代化的發(fā)展中國家引以為鑒。

“反對派與警方達(dá)成協(xié)議，允許反對派民眾進(jìn)入總理府、警察總署。軍方則稱將在國王生日之后，進(jìn)行三軍將領(lǐng)會談決定下一步走向。”媒體12月3日從泰國前方傳回的消息顯示，持續(xù)一月的亂局趨緩，然而軍方表態(tài)仍然耐人尋味。