城市廣場(chǎng)的“撥亂反正”

在11月25日發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中，公眾很欣慰地讀到“黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施”。這段“嚴(yán)禁配套”的論述，正是對(duì)城市廣場(chǎng)功能與作用的“撥亂反正”。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)各地掀起一股廣場(chǎng)建設(shè)的熱潮，波及至今。這股熱潮中有一個(gè)現(xiàn)象，即黨政機(jī)關(guān)追求建設(shè)地標(biāo)性、豪華型的辦公樓，像媒體嘲諷的“阜陽(yáng)白宮”就是一個(gè)例子。這些黨政辦公樓似乎需要廣場(chǎng)映襯才能完整體現(xiàn)自身的威嚴(yán)和高大，于是，在辦公樓外圈，又普遍配套建設(shè)了一些由大草坪、大馬路等組成的大廣場(chǎng)。

大廣場(chǎng)成為黨政辦公樓的配套，最簡(jiǎn)單的一個(gè)原因是土地便宜。地方政府掌握了農(nóng)村土地的低價(jià)征用權(quán)、城鎮(zhèn)土地的低價(jià)拆遷權(quán)。有的地方，土地征用費(fèi)用僅相當(dāng)于出讓價(jià)格的1/10甚至更少。廉價(jià)獲得土地刺激了某些政府浪費(fèi)土地，制造出許許多多包括配套大廣場(chǎng)在內(nèi)的形象工程。

還有一個(gè)原因，是政府的公共行為投資決策缺乏約束。一些地方，政府的高樓大廈與大廣場(chǎng)、大草坪、大馬路成為典型的形象工程“組合裝”。

媒體曾報(bào)道過(guò)一個(gè)東北城市，財(cái)政十分困難，當(dāng)時(shí)人均財(cái)政收入僅為全省一半不到，但仍投資4000萬(wàn)元建起全省最大的休閑廣場(chǎng)。市政府克服困難的做法就是挪用環(huán)路建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，另外加克扣或拖欠工程款。

這些地方，就是因?yàn)橛姓髽窃趽沃?，要地有地，要錢(qián)有錢(qián)，才有后來(lái)的大廣場(chǎng)。

再有一個(gè)原因是跟當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)們的意識(shí)有關(guān)。雖然說(shuō)已經(jīng)生活在現(xiàn)代文明社會(huì)，但有一些書(shū)記、市長(zhǎng)、局長(zhǎng)、科長(zhǎng)們還是明里暗里有一種“為官當(dāng)獨(dú)尊”的心理。他們認(rèn)為，政府部門(mén)要保持威嚴(yán)，就完全可以動(dòng)用城市的資源，包括空間資源來(lái)實(shí)現(xiàn)與保持這種威嚴(yán)。

在他們看來(lái)，政府辦公樓成為地標(biāo)性建筑后，再弄個(gè)廣場(chǎng)成為全市人民向往的中心地帶，就可以營(yíng)造出“以我為中心”的優(yōu)越心理。

政府辦公大樓過(guò)于豪華，并且配套不合時(shí)宜的廣場(chǎng)，這個(gè)現(xiàn)象可以遠(yuǎn)溯到建國(guó)以后。50年代前期，國(guó)內(nèi)的廣場(chǎng)建設(shè)出現(xiàn)了一個(gè)小高潮，中間存在不少問(wèn)題。1957年5月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《西安市著手糾正城市建設(shè)中的浪費(fèi)現(xiàn)象》文章，介紹西安的做法，就是“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將適當(dāng)降低……廣場(chǎng)面積等適當(dāng)縮小”。當(dāng)時(shí)主要是從節(jié)約的角度去要求政府停建、縮建這類(lèi)辦公大樓與廣場(chǎng)。

今天來(lái)看，政府樂(lè)于建設(shè)地標(biāo)性辦公大樓，并配套以大廣場(chǎng)，表面上是節(jié)約與浪費(fèi)的問(wèn)題，但卻是深刻的政府管理體制、城市發(fā)展理念等方面的原因。如果不從這些方面去反省，很難徹底糾正現(xiàn)在這種政府辦公大樓屢禁不絕的“地標(biāo)+配套”的現(xiàn)象。

如果我們真正做到了“嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場(chǎng)、公園等設(shè)施”，實(shí)際上也是在為現(xiàn)代城市的大廣場(chǎng)“解套”。

在現(xiàn)代城市，城市廣場(chǎng)是核心空間，是實(shí)現(xiàn)城市功能的主要載體。如果非要用“配套”來(lái)描述，那么城市廣場(chǎng)就是為廣大市民的交往、娛樂(lè)等需要而進(jìn)行配套的場(chǎng)所。回歸到這個(gè)層面上，城市廣場(chǎng)才會(huì)充滿(mǎn)活力。