破解之問

當(dāng)《瞭望東方周刊》記者向分管水利的陜西省副省長(zhǎng)祝列克詢問：陜西省的能源化工布局和城市的擴(kuò)張，是不是已經(jīng)與“以水定產(chǎn)”“以水定發(fā)展”的原則相沖突時(shí)，他的回答是：“現(xiàn)在是有這方面的問題?！?/p>

他告訴本刊記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些自己的規(guī)律，也不能人為地不讓這個(gè)地方發(fā)展，讓那個(gè)地方發(fā)展。城市化的擴(kuò)張趨勢(shì)誰(shuí)也扭轉(zhuǎn)不了。對(duì)陜西省而言，沒有辦法停下來討論，必須在前進(jìn)中優(yōu)化。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，包括陜西省在內(nèi)的煤炭產(chǎn)地為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量廉價(jià)的煤炭資源，但自己的工業(yè)并沒有很好地發(fā)展起來。近年來，要扭轉(zhuǎn)這種“吃虧”的局面，要將資源優(yōu)勢(shì)留在本地的意愿非常強(qiáng)烈地呈現(xiàn)在黃河中上游幾乎所有地方的招商引資政策中。

要發(fā)展煤化工等耗水產(chǎn)業(yè)，水又是瓶頸，那要如何化解矛盾呢？

最嚴(yán)格的水資源管理制度

2013年5月27日，陜西省政府發(fā)布2013年第23號(hào)文件，向各市、縣、區(qū)政府及工作部門、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布“關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見”，旨在確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2030年，全省總用水量控制在125.51億立方米以內(nèi)。同時(shí)，確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

為了保障“三條紅線”，陜西省計(jì)劃建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，列入省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。

2013年9月23日，針對(duì)《實(shí)施意見》，陜西省政府辦公廳又出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，并公開發(fā)布。

2013年10月14日，祝列克在陜西省水資源大會(huì)上鄭重宣布：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住底線，嚴(yán)格紅線，管好，用好，保護(hù)好珍貴的水資源，已成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。”

他介紹說，陜西省水資源總量423億立方米，人均和耕地畝均水資源量?jī)H占全國(guó)平均水平的一半左右，還有不少群眾受困于水，尤其近兩年“貧水癥”有蔓延的趨勢(shì)，出現(xiàn)了夏伏旱和嚴(yán)重的三季連旱。水污染嚴(yán)重，全省每年排入河道的廢污水超過10億噸，1/3以上的河段水質(zhì)處于四等以下，關(guān)中和陜北的一些地區(qū)，幾乎到了有河皆污的地步，部分地區(qū)地下水也不達(dá)標(biāo)。讓群眾用上干凈水、放心水，成了亟待解決的重大問題。

水資源的管理也不科學(xué)，在水資源先天不足的情況下，部分地方依然存在用水方式粗放、效率不高、用水浪費(fèi)等現(xiàn)象，加劇了缺水形勢(shì)，部分地區(qū)因無(wú)可供水量，影響了重大項(xiàng)目落地，甚至出現(xiàn)“爭(zhēng)搶水權(quán)”的情況，水資源管理形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

南水北調(diào)西線該不該上

陜西省經(jīng)濟(jì)占比較大的關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為國(guó)際最低需求線的30%和70%，且開發(fā)利用潛力僅有10億立方米，即使到2020年實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)水和提高用水效率的前提下，還是難以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

祝列克說，即使省內(nèi)南水北調(diào)（引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭、引乾入石）工程建成后，也仍然不能支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。只有實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

祝列克告訴《瞭望東方周刊》：“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上?！?/p>

他解釋說，陜西省萬(wàn)元GDP的用水效率排在第十位，工業(yè)萬(wàn)元GDP用水效率排在第七位，還有節(jié)水的空間。產(chǎn)業(yè)方面，也確實(shí)在爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，向電子這類高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)；而另一方面，“作為發(fā)展重頭的煤化工，耗水量確實(shí)非常大，那么，還有一些富余的水量，正在考慮怎么樣更好地調(diào)配”。

“目前我們的水量有一定的問題，正在想辦法。很多項(xiàng)目說是要建，但是都還在論證階段。”祝列克說。

當(dāng)紅線管理、節(jié)水、省內(nèi)調(diào)水、配置等所有手段都用盡的時(shí)候，陜西之水是不是就能滿足發(fā)展需要了呢？

包括祝列克在內(nèi)的多位陜西省官員告訴《瞭望東方周刊》---長(zhǎng)遠(yuǎn)看，依然不夠，所以站在本省立場(chǎng)上，他們還是希望能夠上南水北調(diào)西線工程。

祝列克說，包括大西線、小江調(diào)水等具體方案都還在爭(zhēng)論?！拔矣X得應(yīng)該要考慮，畢竟這里國(guó)土面積這么大，是能源資源的主要富集區(qū)。這些地方如果水資源不進(jìn)行調(diào)配，只是原煤再往華北調(diào)，那華北、北京的霧霾天氣會(huì)更厲害。”