落實(shí)真正有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

12月3日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了中共中央政治局會(huì)議，分析研究了2014年經(jīng)濟(jì)工作，聽取第二次全國(guó)土地調(diào)查情況匯報(bào)。會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要走新型城鎮(zhèn)化道路，并出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)是總結(jié)過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，做到真正有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

過去30多年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年時(shí)間走過的歷程，為走出一條富有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行了有意義的探索和實(shí)踐。但我們也必須看到，這個(gè)過程中還存在一些不容忽視的問題。

最顯著的問題之一是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，是一種外延擴(kuò)張發(fā)展的模式。一個(gè)突出的特征是新城在總體數(shù)量上的迅猛增加，同時(shí)單個(gè)新城在面積上的鋪陳擴(kuò)大。

新城擴(kuò)張，核心即盲目圈地造城，有的新城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到了現(xiàn)有城市面積的一倍多，面積幾十平方公里、上百平方公里的新城屢見不鮮。與之形成鮮明對(duì)比的是，人口城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展。1996年，我國(guó)城鎮(zhèn)面積是1.3萬平方公里；到2011年，擴(kuò)大到5.3萬平方公里，增加了310%，而同期的城鎮(zhèn)人口只增加130%。

在城鎮(zhèn)化起步與快速發(fā)展階段，新城數(shù)量的增加、面積擴(kuò)張，有其必然性。但是，城市面積膨脹不已，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出吸納城鎮(zhèn)化人口增加的速度，這反映出的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是：土地粗放使用，浪費(fèi)了大量的有限資源。

更糟糕的是，某些地方政府在大舉征地建設(shè)新城過程中，與農(nóng)民的矛盾不斷加劇，少數(shù)地方甚至引發(fā)惡性沖突事件。同時(shí)，大舉建設(shè)新城，導(dǎo)致地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

濫建新城現(xiàn)象已經(jīng)受到中央的重視。十八屆三中全會(huì)閉幕后，習(xí)近平總書記首次出京視察，指出城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。這再次擊中了我們過去城鎮(zhèn)化的“軟肋”，是對(duì)肆意浪費(fèi)土地資源、濫建新城的一種批評(píng)。

未來的城市建設(shè)該如何做？

首先，中國(guó)城鎮(zhèn)化還在快速發(fā)展過程之中，因此新城建設(shè)發(fā)展不會(huì)停止，但數(shù)量增加、面積擴(kuò)張的勢(shì)頭將會(huì)顯著減緩。我們未來的城鎮(zhèn)化政策，出發(fā)點(diǎn)不僅不會(huì)刺激新一輪新城熱，而是更加強(qiáng)調(diào)要走集約、節(jié)約的城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)調(diào)土地的高密度使用，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工的吸納，強(qiáng)調(diào)舊城的更新與再生提升。

其次，作為新型城鎮(zhèn)化的載體，新的城市建設(shè)將更多地體現(xiàn)城市新內(nèi)涵。從19世紀(jì)末英國(guó)人霍華德提出新城市建設(shè)的概念開始，新城之于老城，表面上是在老城邊上再建、再造一城，實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展模式、功能性質(zhì)的推陳出新。一百年前的新城建設(shè)主要解決老城區(qū)擁擠不堪、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題；今天的新城則寄托著人們探索綠色、智慧、生態(tài)等城市發(fā)展道路的美好追求。

此外，城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理將會(huì)更加健全、優(yōu)化。部分主體角色的越位、錯(cuò)位、失位，導(dǎo)致了城市發(fā)展的非理性發(fā)展。比如，一些政府部門追求政績(jī)而得不到必要的約束與懲罰，使得他們更加傾向于上任之初，就不計(jì)后果另起爐灶，再造城市新地標(biāo)。企業(yè)家們熱衷于全新的城市開發(fā)，這樣既迎合政府部門的好大喜功，又獲得了超額利潤(rùn)。

未來，隨著相關(guān)改革的進(jìn)一步深化，我們有理由相信，城鎮(zhèn)化發(fā)展終將駛?cè)敫永硇缘陌l(fā)展軌道，城市終將煥發(fā)勃勃生機(jī)。