歷史不會忘記垃圾短信

首都北京的2013年12月3日，出現(xiàn)了一條非常小的民生熱線消息。

市民劉先生向“中國經(jīng)濟網(wǎng)”投訴說：在3分鐘內(nèi)收到3條垃圾短信，查話費后發(fā)現(xiàn)，他根本沒有定制短信所提示的業(yè)務(wù)，卻被中國移動扣掉3元錢。當(dāng)天，他致電中國移動客服電話10086，對方稱會在48小時內(nèi)給出答復(fù)，13天過去了，沒有任何人理睬他。記者還向10086核實了投訴情況。

歷史不會忘記垃圾短信。這條民生新聞雖然被互聯(lián)網(wǎng)信息海洋淹沒，但不表示它不存在。

作為當(dāng)代公害，垃圾短信每一天都在侵?jǐn)_我們的生活。到2013年三季度，中國手機用戶已超過12億。以本刊記者觀察，每天收到5～10條垃圾短信是常態(tài)，以此估算，全國每天的垃圾短信規(guī)模，在10億條與百億條之間。

一條垃圾短信就是一個小罪惡。每天數(shù)億到百億個“小罪惡”不分晝夜地泛濫于中國，是多么可怕的情景！

何種“絕不姑息”？

歷史不會忘記垃圾短信。對于它的揭露，已經(jīng)是老“新聞”。

2013年10月21日，中央電視臺《焦點訪談》播出“垃圾短信哪里來”：超過三分之二的垃圾短信其實都是移動、聯(lián)通、電信三大公司自己發(fā)送的。他們不止為發(fā)送垃圾短信提供便利，還為相關(guān)企業(yè)出主意應(yīng)付監(jiān)管。一家小型的廣告短信群發(fā)企業(yè)月發(fā)1000萬條短信，每月獲利不少于20萬元，而移動公司則從中直接獲利30萬元左右。

報道之后，本刊《每周重要消費輿情報告》記載了中國移動的四條治理措施：一是堅決查處，立即整改。針對報道所反映的問題進(jìn)一步核查，封堵管理漏洞，同時在全集團開展自查自糾活動，舉一反三，對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息；二是堅決杜絕利用MAS業(yè)務(wù)發(fā)送端口類垃圾短信的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即予以關(guān)停處理。MAS業(yè)務(wù)僅限于集團客戶在其內(nèi)部群發(fā)短彩信，嚴(yán)禁將端口代碼用作經(jīng)營性業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁各級公司對MAS業(yè)務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，對縱容發(fā)送垃圾短信的行為將嚴(yán)肅查處；三是承諾堅決加大垃圾短信治理力度；四是堅決落實手機入網(wǎng)實名制，加強社會營銷渠道管理，積極推動這項工作有序有效開展。

這一次的態(tài)度，和此前每次被媒體揭露之后一樣誠懇。

但事實說明一切，我們?nèi)匀幻刻旖拥嚼绦?，而北京這位劉先生，意外發(fā)現(xiàn)自己還被中國移動為垃圾短信扣費，投訴竟然13天沒人理睬。

這就是“堅決查處，立即整改”，這就是“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息”。

早在2009年，央視315晚會就曝光垃圾短信問題，揭露中國移動山東濟南、日照、德州等移動公司涉嫌違規(guī)向用戶發(fā)送垃圾短信以及違法信息，并且出賣用戶信息。

治理垃圾短信真有那么難？或許，我們要問：中國移動在垃圾短信上的表現(xiàn)，這是不是典型的“四風(fēng)”問題？

何種“世界難題”？

歷史不會忘記垃圾短信。在他們的面前，有諸多表演。

比如，2013年3月10日，全國兩會期間，全國人大代表、中國移動浙江公司總經(jīng)理鐘天華就在浙江代表團小組討論中說：垃圾短信狂轟濫炸、個人信息被泄露，連他也不例外，“我最多時候，一天要收到十多條垃圾短信，真是很無奈?！?/p>

事實上，且不說垃圾短信就是移動公司自己發(fā)布的，即便不是移動公司發(fā)布的，那么，2008年北京奧運會期間垃圾短信基本絕跡，起碼說明—清理垃圾短信絕非世界難題。

2012年，中國移動營業(yè)收入為5604億元，凈利潤為1293億元，這中間有多少來自垃圾短信的貢獻(xiàn)，值得探究。

自衛(wèi)反擊戰(zhàn)

歷史不會忘記垃圾短信。它的可怕在于，數(shù)以十億計的人居然經(jīng)年累月容忍它每天侵?jǐn)_多次。

極為個別的人除外。比如，北京通州的“李老伯”，就登上了2009年8月的《人民日報》。

這位李老伯夜里頻繁收到騷擾短信，一氣之下，花3000多元購買了“呼死你”設(shè)備，把自己手機里上百個短信廣告的電話號碼都輸入了“呼死你”系統(tǒng)，只要對方手機一開機，就會一遍遍地接到老先生錄制好的“警告”電話，后來老先生又從網(wǎng)上下載了“呼死你”軟件。一年半的時間里，他“呼死”了近2000個電話號碼，卻沒有一人報警。

李老伯打響了“垃圾短信自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”第一槍。但這“第一槍”消耗彈藥不少，他也收到一張近千元的話費單。

“呼死你”不是新招數(shù)。在上海，早在2003年12月，市容管理部門就啟用“呼死你”系統(tǒng)對付非法小廣告。不過，據(jù)說，“呼死你”系統(tǒng)一年執(zhí)法成本高達(dá)24萬元，一度超過處罰所得，后來不得不改用他法。

也在2003年，廣州城管啟用“呼死你”清理城市“牛皮癬”，城管局的負(fù)責(zé)人在《廣州日報》上介紹說，2008年一年，廣州“呼死你”系統(tǒng)就處罰130多萬個“牛皮癬”上的電話號碼。

“走群眾路線”也是反擊戰(zhàn)的一招。2012年3月28日，一位網(wǎng)民在新浪微博上發(fā)起了名為“一人曝光一條垃圾短信”的活動，很快成為當(dāng)日微博話題榜第一名，40多萬微博網(wǎng)友參與。

可惜，網(wǎng)民的凝聚無法持久，一個多月后，這種曝光微博就逐漸銷聲匿跡。

一個農(nóng)民的抗?fàn)?/p>

歷史不會忘記垃圾短信。這里有過一位青年農(nóng)民的牢獄之災(zāi)，而且被幸運地糾正。

《瞭望東方周刊》曾經(jīng)跟蹤采訪過湖南永州青年農(nóng)民陳曙光，這是另一股“垃圾短信自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”力量的代表。其經(jīng)歷之曲折，堪稱一個地方司法傳奇。

2006年，陳曙光等人向工信部投訴欺詐短信，移動公司指其為“反黑聯(lián)盟”，聯(lián)合各省SP（內(nèi)容/應(yīng)用服務(wù)商），啟動司法程序，將其以“敲詐勒索罪”判刑。是為全國首例投訴SP獲刑案。受此重挫，各地針對移動公司和SP商欺詐短信的維權(quán)行動，一時偃旗息鼓。

永州移動統(tǒng)計說，陳曙光及其“團伙”通過10086投訴已經(jīng)500余次，升級至集團公司、信產(chǎn)部的工單達(dá)40余個，“嚴(yán)重影響了我市通信企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。

四年之后，經(jīng)本刊調(diào)查報道，再經(jīng)更高級別領(lǐng)導(dǎo)過問，其間還有永州法院三名法官遭槍擊身亡事件，再經(jīng)與移動公司協(xié)調(diào)，湖南省永州中級人民法院啟動再審，承認(rèn)判決錯誤，改判宣告陳曙光無罪。

即便就全國范圍而言，改判無罪因為條件極為苛刻，也屬罕見。

222天羈押、四年奔波中的等待之后，2011年9月14日，陳曙光來到湖南省永州市財政局，辦理34597元國家賠償金領(lǐng)取事宜，終于在與移動公司的“反黑”斗爭中，扳回一局。

陳曙光打反擊戰(zhàn)的耗費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“通州李老伯”，他向本刊記者透露，被逮捕到無罪，他花費了13萬元，其中大部分用于上下打點。好在，還了清白之身。只是，這一仗只能用慘勝來形容。代理律師羅秋林說：“這是一場被非正常因素左右的勝利，無法復(fù)制。”

刑罰似乎刺激了陳曙光的文學(xué)細(xì)胞，他寫道：“每天都生活在一個黑暗無光的世界里，每時每刻都壓著一個小小農(nóng)民的心。它影響著我的整個家庭，讓我每一個細(xì)胞每一個神經(jīng)都倍感煎熬?！?/p>

“現(xiàn)實就是這樣，得到的總是比失去的多?！边@名1984年出生的年輕爸爸，偶爾語出滄桑。

陳曙光雖然改判無罪，但他所投訴的那些欺詐短信、黃色短信、垃圾短信，至今仍泛濫于全國用戶的手機之中。

黑名單

歷史不會忘記垃圾短信。這里有一份紅名單，也有一份黑名單。

為什么有一些人，比如一些“重要人士”，很少接到這類欺詐短信，而一些農(nóng)民卻一天接到幾十條呢？

熟悉移動公司內(nèi)情的人士曾向本刊記者介紹說：當(dāng)時，在SP公司群體中，流傳著一個“活躍號碼”單，這些號碼都是使用過SP短信服務(wù)、投訴率又低的號碼，一般由移動公司提供或者由SP公司整理。

這個名單可謂“黑名單”，上面都是待宰的羔羊。

欺詐的門類和手段層出不窮，大多數(shù)手機用戶或多或少有遭遇欺詐短信的經(jīng)歷，但是大多數(shù)人沒有精力去和移動公司或者SP商糾纏，更多的人不會查閱詳單，甚至沒有發(fā)現(xiàn)自己被扣了錢。

這是一個惡性循環(huán)：越是被短信欺詐者，就會接到越多的欺詐短信，被扣的錢越多。

另一個名單，是“紅名單”。運營商，比如移動公司會設(shè)定一個號碼單，這個號碼或者是VIP客戶，或者是重要人士的號段，對垃圾SP自動屏蔽。SP商也會主動對短信群發(fā)器進(jìn)行設(shè)定，對一些號段不發(fā)這類短信，以避免惹怒具有決策影響力的人士。

2011年9月6日，在廣東省的一次庭審中，運營商承認(rèn)了“紅名單”的存在。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，廣州市民楊先生由于不堪垃圾信息襲擾，將運營商告上法庭，要求認(rèn)定對方侵犯個人隱私權(quán)，庭審中，中國電信廣東公司代理人說，“運營商公司已經(jīng)將原告列入一份‘紅名單’”，接到法院的傳票后，運營商公司通知全體代理商不得再向楊先生電話推銷、發(fā)送廣告短信。

“那份紅名單基本都是省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)等級別的人，原告能受此等待遇，可以看出我們的誠意！”被告代理人說。

“紅名單”的存在，也在《中國經(jīng)濟周刊》等媒體報道中得到驗證。

毋庸置疑，運營商有足夠的技術(shù)能力解決欺詐、垃圾短信問題。這個時候再看全國人大代表、中國移動浙江公司總經(jīng)理鐘天華在兩會上的“無奈”之嘆，恐怕更清楚其中滋味。

罪與罰的警示

歷史不會忘記垃圾短信。這背后涉及一批人的罪行。

2010年3月，四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東在與審計部門的一次例行談話后，攜款外逃。李向東執(zhí)掌四川移動數(shù)據(jù)部長達(dá)7年。有傳言說，他潛逃時帶出了約4億元人民幣，而這些錢，絕大多數(shù)由SP“供奉”。

2011年，中國移動半年之內(nèi)8名高管落馬，其中，與SP相關(guān)的數(shù)據(jù)部門最為刺眼。

2011年5月中旬，中國移動數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理馬力涉嫌重大違紀(jì)接受調(diào)查；不久后，中國移動原數(shù)據(jù)部部長、原卓望控股CEO葉兵也被帶走接受調(diào)查。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，僅馬力就牽出超過60名涉案人或案件知情人。

2012年3月2日，中國移動發(fā)布公告稱，該公司副總經(jīng)理、執(zhí)行董事魯向東因涉嫌經(jīng)濟問題被司法機關(guān)調(diào)查。

2013年11月15日，吉林市中級人民法院了解到，魯向東因受賄罪，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。法院審理認(rèn)為，魯向東于2003年至2011年2月間，為他人謀取利益，單獨或伙同孫某、其妻子王某收受他人賄賂款物8起，價值2500萬余元。

魯向東案發(fā)，并非源于垃圾短信，而是因為一套價值約200多萬元的家具。魯向東曾和妻子一起去廣西，其妻子看中一套家具。最后，魯向東的熟人買下，并贈送給他們。這成為魯向東妻子被一審認(rèn)定共同受賄的犯罪事實。

就一審判決，有媒體報道說，通信業(yè)界一直對魯向東有兩種截然不同的評價：“夸贊者認(rèn)為，中移動整個經(jīng)營體系和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模式都是在魯向東的主導(dǎo)下架構(gòu)起來的，移動夢網(wǎng)促使中移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獲得極大發(fā)展，其功績顯赫；但貶之者則認(rèn)為，移動夢網(wǎng)模式為SP創(chuàng)造了尋租空間，導(dǎo)致SP亂象重重?！?/p>

SP群體，增值業(yè)務(wù)服務(wù)商，就是垃圾短信、欺詐短信主要經(jīng)手人。

何種“社會責(zé)任”？

歷史不會忘記垃圾短信。移動運營商無法回避社會責(zé)任的考問。

2008年，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，正式將央企社會責(zé)任履行納入到企業(yè)的日常工作范疇，按照國資委的要求，央企在2012年底前，必須完成企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布工作。

在網(wǎng)上，我們可以看到中國移動的社會責(zé)任宣傳：“據(jù)中國移動發(fā)展戰(zhàn)略部總經(jīng)理王紅梅介紹，依托中國移動慈善基金會，累積培訓(xùn)4.8萬名中西部農(nóng)村中小學(xué)校長，建設(shè)了674間多媒體教室，中國移動還創(chuàng)新將移動醫(yī)療與公益捐助相結(jié)合，啟動開展中國移動愛‘心’行動，目前流動篩查車已經(jīng)為超過萬名兒童進(jìn)行了免費的先天性心臟病篩查會診?！?/p>

“在中國移動河南公司的大力推動和帶領(lǐng)下，2012年，河南18個地市共15891名移動員工，華為中興等社會愛心企業(yè)紛紛積極參與，形成了‘積小流以成江海、積小善以成大愛’的‘匯愛中原’景象?！?/p>

這些行動固然好，但是與數(shù)以億計的移動手機用戶每天遭遇的垃圾短信騷擾和個人信息泄露相比，可謂避重就輕。就中國移動、聯(lián)通、電信這樣基于壟斷屬性、國民基礎(chǔ)通信服務(wù)的企業(yè)而言，干好自己的主業(yè)，營造良好的通信環(huán)境，保護用戶隱私，才是最大的社會責(zé)任。

北京市消協(xié)律師團的邱寶昌介紹說：“治理垃圾短信，國外已經(jīng)做出了很好的榜樣。在韓國，未經(jīng)用戶同意發(fā)送垃圾短信最高將被處以約合人民幣18萬元的處罰金。在美國，違規(guī)發(fā)送垃圾短信者最高將被罰款600萬美元，嚴(yán)重者甚至?xí)惶幰员O(jiān)禁?！?/p>

“如果再給你一次機會，你還會選擇投訴嗎？”在被拘禁222天后重獲自由后，本刊記者問陳曙光。他回答說：“還會。移動公司亂扣我的錢，他必須還給我，如果我忍氣吞聲讓他們踩著的話，那更沒味。你說是不是？”

歷史不會忘記垃圾短信。這個每天騷擾12億人的罪惡，蔓延滋長這么多年。但是，在這個歷史上，絕大多數(shù)被侵犯的人都沒有名字，而絕大多數(shù)侵犯者，也都沒有名字。

歷史不會忘記垃圾短信。而這樣的歷史，能否終結(jié)于今天？