讓有錢的出錢

城鎮(zhèn)化需要錢。解決這個問題，就要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化投融資模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。要改變過去單一依靠政府進行投融資的模式，讓多元主體發(fā)揮作用。套用一句俗話來說，就是要讓有錢的出錢。

近日在河北省崇禮縣舉行的第四屆“中國城市發(fā)展國際論壇”上，筆者在討論中提出了這個觀點，特別提到可以讓農(nóng)民工出錢參與城鎮(zhèn)化。這個觀點引起了一些爭議。

農(nóng)民工數(shù)量龐大，他們的主動參與，特別是有錢的出錢，可以有效分擔城鎮(zhèn)化的成本。

預計在未來十年，每年將新增近兩千萬農(nóng)民工進城；同時每年還要轉(zhuǎn)換已經(jīng)在城市的一千多萬農(nóng)民工。兩項合計，每年就有三千萬農(nóng)民工的問題需要解決。如果按每人承擔一萬元，則每年可分擔三千多億元城鎮(zhèn)化成本。這部分成本大約能夠占到城鎮(zhèn)化總成本的10%～15%。

農(nóng)民工承擔城鎮(zhèn)化成本，是有可能性的。隨著經(jīng)濟學上所講的“劉易斯拐點”的到來，中國出現(xiàn)了“民工荒”，農(nóng)民工工資有較快增長，從本世紀初的月均600元上漲到月均2000元以上。另外，農(nóng)村土地制度改革使得農(nóng)民能夠以較為合理的價格將土地轉(zhuǎn)讓。目前，農(nóng)地永久性轉(zhuǎn)讓的價格估計畝均達到一萬元以上，按每位農(nóng)民擁有兩畝土地計算，農(nóng)民人均可獲得兩萬元。今后這個價格還會再漲。

農(nóng)民工承擔城鎮(zhèn)化的成本，有許多生動的例子。

比如浙江溫州有個龍港鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)建于1984年，到1990年底，這個鎮(zhèn)投入建鎮(zhèn)資金九億多元，其中國家投入不到五千萬元，僅占5%。投資建鎮(zhèn)的人，按照當年那種“階段性”的身份來說，就是來龍港工作、生活的各地農(nóng)民工。幸運的是，他們投資建成了屬于他們的小城鎮(zhèn)，身份隨之轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

提出讓農(nóng)民工承擔城鎮(zhèn)化的成本，主要還因為農(nóng)民工中確實有一部分人希望融入到城鎮(zhèn)中去，變成城鎮(zhèn)人。他們希望出錢在城鎮(zhèn)里買房、就業(yè)、培育后代。但我們現(xiàn)有的農(nóng)村政策、城市政策都沒有設計出讓他們主動參與城鎮(zhèn)化的辦法，導致他們徘徊在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，兩頭不靠。

促使農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)化，特別是創(chuàng)造條件讓他們也能承擔城鎮(zhèn)化的成本，加快城鎮(zhèn)化進程，需要進一步改革。

農(nóng)村土地制度改革首先是個重要制度前提。現(xiàn)實中，地權(quán)不穩(wěn)定現(xiàn)象廣泛存在，同時農(nóng)村還缺少土地流轉(zhuǎn)的交易環(huán)境。這樣一來，農(nóng)民哪怕離開土地許多年，事實上還是被土地拴住，擺脫不了對土地的依賴。

另外，要讓農(nóng)民工進城有良好穩(wěn)定的預期。現(xiàn)實中的絕大多數(shù)農(nóng)民工看到的是這個群體中年失業(yè)、城市物價飛漲，因而他們不敢下決心定居城市。為了解決這個問題，就應該穩(wěn)定農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化預期，包括就業(yè)預期與生活方面的預期。

不少國家的做法是，政府規(guī)定并公開宣布，凡是在一地繳納養(yǎng)老保險若干年的農(nóng)民工，可以獲得與市民同等待遇，包括失業(yè)保險、轉(zhuǎn)崗培訓等與就業(yè)有關(guān)的待遇；購買經(jīng)濟適用房的資格；享受最低生活保障等。這些方面均是我們可借鑒的措施。

需要強調(diào)的是，政府在推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的責任上，不能有絲毫弱化。

農(nóng)民工市民化的問題喊了多年。但目前對農(nóng)民工的內(nèi)涵、范圍的規(guī)定還不夠清晰；對于農(nóng)民工應該享受哪些公共服務、享受水平等，缺乏統(tǒng)一的可操作的意見……這些問題，期待在中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，都會盡快列入議事日程，加快解決。