“重器”當(dāng)重用

財(cái)稅自古為國(guó)家重器。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障?！敝挥袑徤魍七M(jìn)財(cái)稅體制改革，國(guó)家治理才能跟上時(shí)代發(fā)展，符合現(xiàn)代化的要求。

《決定》將市場(chǎng)配置資源的作用前所未有地提高到“決定性”的位置，這絕不是要遮蔽、掩蓋或抹殺政府的作用，恰恰相反，這對(duì)政府的治理水平、質(zhì)量與能力都提出了更高的要求。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)踐表明，無(wú)所不包的政府計(jì)劃，難以及時(shí)形成價(jià)格信號(hào)來(lái)反映微觀經(jīng)濟(jì)主體的真實(shí)需求，勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)。

現(xiàn)代化的國(guó)家治理需要一個(gè)在規(guī)模和職能上都與市場(chǎng)發(fā)育相適應(yīng)的政府，需要強(qiáng)化和擴(kuò)大市場(chǎng)型政府。有效的財(cái)稅體制是強(qiáng)化和擴(kuò)大市場(chǎng)型政府存在的必要條件之一。

首先，有效的財(cái)稅體制能夠通過(guò)全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度來(lái)約束政府的行為。

一些政府部門出于增加政績(jī)、獲得更多資源分配權(quán)、樹立領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人及部門聲望等目的，會(huì)有自我擴(kuò)張的沖動(dòng)。預(yù)算約束是限制政府?dāng)U張沖動(dòng)的有力武器，能夠有效避免市場(chǎng)與社會(huì)因政府的“過(guò)度作為”而受損。

財(cái)稅體制改革應(yīng)當(dāng)凸顯預(yù)算約束與其他約束（如編制）的嚴(yán)肅性和一致性，不能因其他約束條件來(lái)隨意突破預(yù)算約束，從而讓預(yù)算制度成為能真正捆住政府“亂作為之手”的繩子。

其次，有效的財(cái)稅體制能夠以更加公平公正的形式為政府管理提供充足的財(cái)政支持。

政府要提供國(guó)防、公共安全、基本保障、社會(huì)公平正義等公共產(chǎn)品，沒(méi)有足夠的財(cái)力是做不到的。但政府主要以非生產(chǎn)性部門的角色存在，其支出依靠稅收。

現(xiàn)代社會(huì)要求稅負(fù)在各階層之間公正分擔(dān)，而不是“沉默的大多數(shù)”來(lái)承擔(dān)本來(lái)應(yīng)該由少數(shù)高收入者負(fù)擔(dān)的稅負(fù)。這需要建立可靠的基于家庭的收入信息庫(kù)和高效廉潔的征繳機(jī)制。一套公平完善的稅收制度，會(huì)激勵(lì)私人部門為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，從而增加稅基，為政府部門提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

此外，有效的財(cái)稅體制可以引導(dǎo)社會(huì)資源配置的方向，一定程度消除“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的負(fù)外部性。

私人部門在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，一些成本能夠顯現(xiàn)在本企業(yè)的賬目上，也有一些隱形的成本則由社會(huì)全體承擔(dān)（例如環(huán)境污染、噪音、城市擁堵等等）。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益由本部門全部獲得，而成本則由其他部門共同承擔(dān)，則該部門為實(shí)現(xiàn)自身效益最大化，其提供更多產(chǎn)品的同時(shí)也會(huì)造成社會(huì)整體福利的下降。

通過(guò)財(cái)稅改革，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”，能夠以差別稅負(fù)的形式將這些本來(lái)未計(jì)入其企業(yè)賬目的成本，內(nèi)化到企業(yè)之中，從而減少社會(huì)福利的損失。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，將為這一工程的啟動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)框架與支持性保障。