以法治思維深化審批制度

加強依法行政，加快法治政府建設(shè)，是《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）的重要內(nèi)容之一?！斗桨浮分赋?，完善依法行政的制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。這些規(guī)定揭示了依法行政和建設(shè)法治政府的基本要求。其實，推行機構(gòu)改革和行政審批制度改革，同樣應(yīng)當(dāng)運用法治思維和法治方式。

第一，依法推進(jìn)政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革。依法行政，不僅是政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革的目標(biāo)，而且也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革的方式和方法。換言之，政府機構(gòu)改革和行政審批制度改革本身應(yīng)當(dāng)是依法行政的具體實踐，發(fā)揮依法行政的示范效應(yīng)。唯有如此，所建構(gòu)的法治保障的國務(wù)院機構(gòu)職能體系才能發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

第二，推進(jìn)行政許可和行政審批的合理化。如果認(rèn)為某件事情重要，需要管起來，就設(shè)行政許可或者行政審批的話，將不可避免地導(dǎo)致對民間活力的過度拘束，影響經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揮其應(yīng)有的創(chuàng)造性和能動性，還可能導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。隨著行政權(quán)力的拓展，行政官員利用行政管理權(quán)，特別是利用行政許可或者行政審批權(quán)貪污受賄的現(xiàn)象日益增多。為了減少滋生腐敗的可能性，我們在強調(diào)一系列的監(jiān)督機制和補救措施的同時，必須從源頭上梳理行政許可和行政審批，論證其存在的必要性和合理性，堅決推行行政許可和行政審批合理化。

第三，加強和完善制度規(guī)范和裁量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。行政主體行使國家的行政權(quán)，一方面須受法規(guī)范的羈束，另一方面須適應(yīng)社會千變?nèi)f化的復(fù)雜事態(tài)。由于行政事項繁瑣，而客觀情況和形勢變動不居，所以，法規(guī)范的規(guī)定往往難以絕對周延，對各種不同情形很難規(guī)范無遺，其滯后性和不一致性也決定了需要為行政主體留有一定的裁量空間。這對法規(guī)范的科學(xué)性提出更高要求。

我們需要在法規(guī)范建設(shè)層面確立這樣一種機制：當(dāng)我們的立法出現(xiàn)空缺或者嚴(yán)重滯后，單純的程序履行難以確保實體正義的時候，允許行政主體及法院在考慮立法目的、立法時期、與其他法規(guī)范的協(xié)調(diào)以及現(xiàn)實社會的要求等前提下，以隨機應(yīng)變的態(tài)度，盡量求得適合現(xiàn)代社會需要的結(jié)論。

以法治思維推進(jìn)政府職能從“全能型”向“有限型”轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“協(xié)治型”轉(zhuǎn)變，需要有法治行政理念和具體的法律制度作為支撐。惟有如此，才能夠真正深化改革，形成法治國家、法治政府和法治社會三位一體的和諧秩序。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)、比較行政法研究所所長）

責(zé)編/徐艷紅 劉赫 美編/石玉