行政審批改革的運行屬性

我國行政審批制度在改革歷程中推動著行政管理體制不斷向“服務性”體制、“法治型”體制的轉變，七輪行政審批改革在革新的征途中也呈現出了自身所獨有的運行屬性。

一，行政審批改革嵌在社會主義市場經濟體制改革之中。行政審批是政府對經濟進行有效調控的重要手段之一。自2002年行政審批制度改革之初，國務院就明確要求按照完善社會主義市場經濟體制的目標來深入推進行政審批制度改革，而后的幾次改革都要求行政審批制度改革要適用經濟發(fā)展，特別是第七次取消或調整行政審批項目，其改革幾乎集中于經濟領域，特別是對國家發(fā)改委的行政審批改革力度超乎從前。

二，行政審批改革是伴隨著政府職能的轉變而進行的。由于行政審批制度的不完善，導致政府行政效率低下，甚至會出現權力尋租、權力腐敗行為。因此，李克強總理指出“必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能”。此外，政府職能轉變要不斷優(yōu)化政府權力，要正確處理好政府與市場的關系，政府只要管住管好它應該管的事，市場能夠予以有效調節(jié)的事項就交給市場，這也是行政審批制度改革把“錯裝在政府身上的手換成市場的手”的功效。

三，行政審批的改革歷程是政府不斷瘦身削權的過程。行政審批領域是行政權力最為集中的領域，而行政審批改革就意味著對行政審批權、政府權力進行“外科式手術”，即對行政審批進行瘦身、對政府削權。國務院每一次取消、調整一批行政審批項目也即表明政府在向市場還權、向社會交權。當然，歷次取消一些行政審批項目的同時，也意味著有關與審批相連帶的利益外殼被剝離，極大地遏制了權力異化、腐敗現象的發(fā)生，使得瘦身削權的行政審批制度改革加快了前進的步伐。

四，行政審批改革逐漸讓行政審批權走進制度的“籠子里”。任何一項行政審批制度改革都是對原有制度的一次革新，都會涉及到社會多方利益的重新分配，如果制度改革沒有法律法規(guī)的保障與規(guī)范，制度改革就會像脫疆之野馬，既可能肆無忌憚地狂奔，又可能漫無目的地行進，最終不利于改革的深入。同為國家公權力，行政審批制度改革的歷程是逐漸引導行政審批權走進法律制度的“籠子里”，給其套上法律的“緊箍咒”，逐漸使得權力尋租的異化現象不再出現，讓權力腐敗行為不再詆毀權力的尊嚴。

（作者為中共中央黨校政法部教授、博導）