日本漂流政治與“失去的二十年”

政壇核心見不到政治領(lǐng)袖

漂流的日本政治，缺乏有遠見、能領(lǐng)航的合格“舵手”

進入21世紀以來，日本政治格局出現(xiàn)了一個明顯的變化，即政治的漂流化。所謂漂流化，指的是這樣一種政治運作狀態(tài)：政黨喪失了明確的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，一切跟隨輿論，隨波逐流，而政黨內(nèi)的政客則為執(zhí)政而執(zhí)政，朝三暮四，反復(fù)無常。近年來日本政治的漂流化主要表現(xiàn)在：

第一，內(nèi)閣更替的短期化。自2006年小泉自民黨長期政權(quán)結(jié)束后，到2012年，6年內(nèi)日本政壇像走馬燈似的接連換了6位首相，平均一年一屆，最短的只有8個月。

第二，相互對抗的兩黨制走向了同流合污的一黨制。自1955年形成自民黨和社會黨兩黨左右對立的“55年體制”以來，盡管自民黨長期一黨獨大、單獨執(zhí)政，但社會黨長期占有議會三分之一以上議席，很好地發(fā)揮了在野黨的抗衡作用，成功地阻止了自民黨修改和平憲法等極端右傾路線。但是上世紀90年代以后，自民黨因為腐敗而喪失了單獨執(zhí)政的局面，社會黨因為蘇東巨變而分崩離析，人們期待自民黨分裂出來的左翼和社會黨分離出來的右翼組成中道偏左的民主黨，和自民黨進行新的兩黨對抗。但不料民主黨上臺不久便急劇變質(zhì)，成了比自民黨還“自民黨”的政黨，內(nèi)部也四分五裂，使得日本社會似乎已經(jīng)沒有了可供選民挑選的真正意義上的在野黨。

第三，政治家的娛樂明星化。過去，日本的政治家主要來自官僚和職業(yè)社會活動家。自從小泉純一郎開辟“劇場政治” 時代，大量啟用了具有娛樂效果的明星替代傳統(tǒng)的政治家以來，政治家的娛樂化愈演愈烈。最新的一個典型就是維新會首領(lǐng)橋下徹的出現(xiàn)，十幾年前他還只是一個經(jīng)常上娛樂電視閑聊的青年律師，如今居然轉(zhuǎn)眼之間成了執(zhí)掌日本第二大城市大阪的地方政權(quán)并聲稱要從地方包圍中央、改造全日本的風(fēng)云政治家，并且經(jīng)常信口開河，震動全國。

通過這種種漂流政治的跡象，日本國內(nèi)外的輿論都一致認為，日本政治問題的癥結(jié)，就在于缺少一批有遠見、能領(lǐng)航的合格的“舵手”，即缺少能夠力挽狂瀾的政治領(lǐng)袖。

日本今天已經(jīng)不再處于英雄輩出的時代

為何目前的日本政壇沒有合格的政治領(lǐng)袖？首先是“時勢造英雄”。日本今天已經(jīng)不再處于英雄輩出的時代了。

日本大和時代有過東討西伐的武尊，戰(zhàn)國時代有過一統(tǒng)天下的梟雄，明治時代有過“維新三杰”，戰(zhàn)后復(fù)興也出過吉田茂、池田勇人等杰出政治家。但當(dāng)日本成為世界第二大經(jīng)濟體以后，令人稱道的政治家就不好找了，腐敗的腐敗、庸俗的庸俗。既沒有人能帶領(lǐng)日本躲過泡沫經(jīng)濟，也沒有人能帶領(lǐng)日本繞過“失落的20年”。我們就拿小泉之后的6年六相來看，前四個是所謂的“官二代”出身，安倍晉三和福田康夫均被人看做是自私自利、大事不好就一走了之的逃兵，麻生太郎被人發(fā)現(xiàn)居然不太識字，而鳩山由紀夫也被人稱為“外星人”，一副公子哥兒的行事風(fēng)格；后兩位，菅直人是政治家秘書出身，被人指責(zé)不懂經(jīng)濟，野田佳彥則是軍人家庭出身，雖上過“干校”卻被人批為有勇無謀。可見，這六人都離合格的政治領(lǐng)袖很遠，屬于“世無英雄遂使豎子成名”的一類。

日本社會掀起的反官僚運動，讓由官僚出身轉(zhuǎn)而成為強勢政治家的途徑?jīng)]落

歷史學(xué)告訴了我們關(guān)于英雄不再的一些簡單道理，但日本政治領(lǐng)袖不再的詳細原因還得從社會學(xué)和政治學(xué)本身來分析。

現(xiàn)代化理論告訴我們，人類社會的現(xiàn)代化發(fā)展分為兩個階段，第一階段從1640年英國革命開始至1960年代結(jié)束，1970年以后至今是現(xiàn)代化的第二階段。在長達300多年的第一階段，人類社會面臨著從封建主義社會向近代資本主義社會的艱難轉(zhuǎn)變，在某種意義上說，是一個非常需要英雄的時代。率先掌握了近代科學(xué)、確立了近代民主觀念、家庭觀念的人，將作為政治領(lǐng)袖帶領(lǐng)人民完成現(xiàn)代化的任務(wù)。尤其在亞洲，現(xiàn)代化第一階段的發(fā)動往往是輸入和后發(fā)的，現(xiàn)代化的阻力極為頑固，政治領(lǐng)袖的作用也因而尤為重要，在中國出現(xiàn)了孫中山、毛澤東這樣偉大的人物，在日本也出現(xiàn)了福澤諭吉、中江兆民這樣的偉大思想家。

但是，當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到第二階段，即1970年代以后，形勢發(fā)生了根本性的變化。在現(xiàn)代化第二階段，人類社會在文化上科學(xué)基本戰(zhàn)勝了迷信，高等教育得到了普及，經(jīng)濟上從工業(yè)化走入了信息化，社會上從家庭主義走向了個人主義，政治上也從基本民主化走向了高度民主化。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)的分析，如果第一階段的政治是一種精英政治的話，那么第二階段的政治可以說是一種大眾政治或市民政治。所謂大眾政治或市民政治具有以下幾個特征：普遍的小政府和大社會；居民高度的自治和高度的參與。在這種社會，也可以說過去第一階段的那種強有力的政治領(lǐng)袖走到了窮途末路，開始走向了他的反面。

日本在亞洲是追趕西方現(xiàn)代化最早和最快的國家。第一階段雖然落后不少，但1970年以后的第二階段，它幾乎和歐美國家齊頭并進。在文化上，戰(zhàn)后日本的高等教育發(fā)展幾乎和歐美并駕齊驅(qū)，2005年日本和英國同時實現(xiàn)了大學(xué)入學(xué)率的50%以上。在經(jīng)濟上，1968年日本就成為了世界第二大經(jīng)濟體，在上世紀90年代后期和英國一樣實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比例的60%以上。在政治上，1970年以后的日本社會也開始走向了歐美的第二階段現(xiàn)代化社會的政治道路，呈現(xiàn)出了顯著的大眾政治或市民政治的特征：

首先，小政府而大社會運動。從上世紀80年代開始，日本社會掀起了一場反官僚運動。一度曾經(jīng)被公認是組織和實施了日本經(jīng)濟高速增長的功臣的強大官僚機構(gòu)，陷入了老鼠過街人人喊打的境地，腐敗被揭露，專制受批判，特權(quán)被取消。于是圍繞官僚的政治改革不斷推出：先是政務(wù)信息透明制度，接著是審計說明責(zé)任制，最后是設(shè)置凌駕于官僚之上的政務(wù)官制度，雖然總數(shù)只有200個，僅為美國的十分之一，但官僚的形象早已是一落千丈，由官僚出身轉(zhuǎn)而成為強勢政治家的途徑也就跟著沒落了。

其次，居民高度自治。日本社會的居民自治制度雖然在戰(zhàn)后初期就已成型，但和中央政權(quán)相比，在上世紀80年代以前可以說始終處于弱勢的地位。但上世紀80年代以后，日本進入了地方分權(quán)的時代。在兩黨對立的年代，東京等大城市就曾經(jīng)選出和執(zhí)政黨相反的在野黨市長，如今如大阪市長橋下徹那樣，甚至敢于喊出地方包圍首都的口號。橋下徹最新的一項政治改革建議就是要廢除47縣的舊地方體制，建立新的州府制，除了國防和外交，新的州府完全可以替代中央政府的其他所有職能。

再次，市民高度參與的政治。隨著日本高等教育的普及和居民自治的發(fā)展，日本的市民政治特點日益鮮明。目前日本政治改革中最敏感的一個詞就是“一票的份量”（議會每一議席所代表的選民數(shù)量大?。粩嘤腥藶榱恕耙黄钡姆萘俊贝蚬偎?。為了實現(xiàn)每一票的代表性均等，經(jīng)過不斷的選舉改革，日本議會實現(xiàn)了小選區(qū)制和政黨比例代表制的并列，保證了每張選票作用大小的均等，這就極大地保證了居民參政的積極性。隨著市民政治的發(fā)展，日本政界還提出了政治的“協(xié)動主義”理念，即每一公共事務(wù)的決策，都必須由政府、利益相關(guān)雙方和專業(yè)學(xué)界人士這四方代表一起協(xié)商后共同作出。目前“協(xié)動主義”思想已成為日本地方政治的基本原理。

從上述的日本社會第二階段現(xiàn)代化政治特征不難看出，日本社會已經(jīng)很難像過去那樣產(chǎn)生強勢的政治領(lǐng)袖了，所以我們就不難理解為什么日本政壇核心中見不到政治領(lǐng)袖的現(xiàn)象。而如何在大眾政治格局下既保證政治的公平運作又不影響社會的高效前行，是日本社會未來重要的課題。

（作者為北京日本學(xué)研究中心教授、中國日本史學(xué)會副會長）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰