“上有政策下有對(duì)策”吞噬改革

今年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)記者招待會(huì)上承諾建立一個(gè)更加廉潔、更加高效的政府。無獨(dú)有偶，原國務(wù)院總理朱镕基在8月12日出版的新著《朱镕基上海講話實(shí)錄》中指出，“建設(shè)‘廉潔政府’和‘高效政府’是中央提出的口號(hào)，地方政府應(yīng)該身體力行。”由此可見，追求廉潔、高效一直是我國政府的奮斗目標(biāo)。那么如何才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

子曰：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”這就是說，如果上級(jí)及領(lǐng)導(dǎo)自己能以身作則，率先做到廉潔正派，那么，大家就會(huì)跟著走正道，誰還敢走歪門邪道呢？我國兩位總理也提出了類似的對(duì)策。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看”， 朱镕基指出，“人民對(duì)刑不上大夫不滿，因此關(guān)鍵要從高級(jí)干部做起”。

只有上級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)帶頭，政府才能清正廉潔、務(wù)實(shí)高效。那么是不是僅僅做到這一點(diǎn)就能圓夢呢？答案未必，有的政府腐敗與低效率問題，根源于轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度漏洞與法制缺陷。因此，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“要用制度管權(quán)、管錢、管人，真正形成不能貪、不敢貪的反腐機(jī)制，真正做到簡政放權(quán)、勤儉從政”，才能有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔高效政府的目標(biāo)。

然而，我國已連續(xù)進(jìn)行了長達(dá)30多年的體制改革之路，為何還要深化改革與健全法制呢？除去諸多主客觀原因，其中原因之一就是我國普遍盛行的“上有政策，下有對(duì)策”思想，導(dǎo)致中央政府的一些施政方針難以在基層落實(shí)，比如中央政府很久以前就提出了建立廉潔、高效政府的目標(biāo)，但至今遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

各級(jí)地方黨政負(fù)責(zé)人每次大會(huì)講話都十分精彩，鼓舞斗志。但遺憾的是，很多報(bào)告與講話內(nèi)容通過層層過濾傳達(dá)，最終很難在基層產(chǎn)生預(yù)期效果。從某種程度上講，這也是我國“上有政策，下有對(duì)策”造成的后果。一些地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)總打自己小算盤：“利己則執(zhí)行，不利己則推諉”；在履職時(shí)也是“前有政策，后有謀略”，淋漓盡致表現(xiàn)自己的利益偏好，千方百計(jì)追求新政績，一味地玩新概念。

有些地方政府“上有政策，下有對(duì)策”的做法很快被社會(huì)效仿，于是就出現(xiàn)了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網(wǎng)報(bào)道的“茅臺(tái)酒裝入礦泉水瓶宴請(qǐng)官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對(duì)策”，是違反“八項(xiàng)規(guī)定”的“創(chuàng)造”。我國普遍存在的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象非常值得反思。比如，是否應(yīng)該盡快健全法制，防止政策朝令夕改？是否應(yīng)該加強(qiáng)民主與社會(huì)監(jiān)督，防止各級(jí)政府一把手權(quán)力過大及獨(dú)斷專行？又如，上級(jí)政策是否符合客觀實(shí)際，下級(jí)無法實(shí)施？上級(jí)政策是否政出多門，下級(jí)苦不堪言、無所適從？下級(jí)是否有難言之隱，無法訴說？下級(jí)是否陽奉陰違，謀取局部及集團(tuán)不當(dāng)利益等等。

建設(shè)廉潔、高效政府需要樹立準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的思想，改變有些高官及政府一把手的權(quán)力欲需要時(shí)間，扭轉(zhuǎn)一些地方政府奢靡之風(fēng)，讓他們依法履職、發(fā)揮模范帶頭作用需要時(shí)限；在“深水區(qū)”深化體制改革、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要積累精力；擯棄“上有政策，下有對(duì)策”等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。因此，實(shí)現(xiàn)廉潔政府、高效政府的目標(biāo)絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經(jīng)常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恒地貫徹落實(shí)。

（作者分別為江西師范大學(xué)財(cái)金學(xué)院副院長、教授；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授）