資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

【摘要】資源枯竭型城市實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。文章對(duì)資源枯竭型城市概念、新型城鎮(zhèn)化概念、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義作了詳細(xì)分析，并提出了轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】資源枯竭 城市 城鎮(zhèn)化 對(duì)策

資源枯竭型城市與新型城鎮(zhèn)化概念

資源枯竭型城市是指該城市擁有大量的天然資源，但由于不斷地開(kāi)采、挖掘、使用，資源大量減少甚至枯竭，城市發(fā)展處于衰退之中。資源枯竭型城市必須加快轉(zhuǎn)型，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，尋找接替產(chǎn)業(yè)，加快城市趕超跨越和率先崛起。

如果城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)布局分散，不僅加大了資源和環(huán)境壓力，而且還影響到人民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須通過(guò)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來(lái)解決這些問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是指農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，是城市文明擴(kuò)散的過(guò)程，是人民群眾生活水平提高的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化不能片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大或空間擴(kuò)大，要以提升城市文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、生活質(zhì)量等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為較高品質(zhì)的適宜人居之所，真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意義

第一，新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，有利于城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一般情況下，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，不僅可以加快工業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力具有十分重要的意義。

第二，新型城鎮(zhèn)化可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制束縛，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城市的集聚力。

第三，新型城鎮(zhèn)化有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化要把構(gòu)筑新的發(fā)展平臺(tái)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程來(lái)抓，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷改善交通條件，優(yōu)化提升軟硬環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外資金、技術(shù)和人才的吸引力，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超跨越發(fā)展。

第四，新型城鎮(zhèn)化有利于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要通過(guò)抓項(xiàng)目、抓發(fā)展、抓轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。沒(méi)有城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，就沒(méi)有群眾生活條件的改善，就沒(méi)有一個(gè)地方形象的提升，就沒(méi)有現(xiàn)代化水平的提高。

轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

進(jìn)一步明確資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化總體思路。要做大做強(qiáng)中心主城區(qū)，加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高城市綜合承載力、集聚力、輻射力，加快建設(shè)縣城和小城鎮(zhèn)。同時(shí)，要注重各類(lèi)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重城市內(nèi)涵及質(zhì)量的提升，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，規(guī)劃決定了城市未來(lái)的發(fā)展。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，編制好各類(lèi)總體規(guī)劃，加大縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編力度，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成完善的規(guī)劃體系。二是加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。要做好以給排水、燃?xì)?、人防、電力、通信為主體的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。三是要構(gòu)建以中心城區(qū)為輻射核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射線(xiàn)條，以中心村為輻射基點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。五是要進(jìn)一步完善城市綜合交通規(guī)劃。

抓好四個(gè)關(guān)鍵，即抓住城鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和“三房一改”工作。首先，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，做大做強(qiáng)中心主城區(qū)，加快城區(qū)縣區(qū)發(fā)展，構(gòu)建好城鎮(zhèn)發(fā)展空間架構(gòu)。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化城市功能建設(shè)，提高城市承載力。三是對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)施科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)，打造資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。五是在推進(jìn)城市化過(guò)程中，要堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，市、縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)都要安排實(shí)施一批城建項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)快速推進(jìn)城市建設(shè)。六是以縣城和省級(jí)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

其次，抓好城市管理這個(gè)關(guān)鍵，著力打造環(huán)境優(yōu)美秩序良好的城市。加強(qiáng)市容市貌整治，提高城市品位。一是嚴(yán)格控制違法建設(shè)。二是實(shí)施精細(xì)化管理，編制好各項(xiàng)制度，責(zé)任具體落實(shí)到人。三是加快城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，美化亮化綠化城市。

再次，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。要以規(guī)劃手段完善城市功能，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。一是加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成多元化、特色化、集約化的產(chǎn)業(yè)格局。二是著力培育繁榮服務(wù)業(yè)。規(guī)劃培育城區(qū)中高檔、大眾化商業(yè)聚集區(qū)及大型城市綜合體。三是著力培育做大旅游業(yè)。進(jìn)一步完善景區(qū)設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)管理，規(guī)范旅游服務(wù)。四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

最后，抓好“三房一改”工作這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)解決群眾住房困難。保障性安居工程是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)民心工程、德政工程。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，繼續(xù)抓好“三房一改”工作。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要注重改善民生，始終堅(jiān)持保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新體制機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。第一，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化強(qiáng)力推進(jìn)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加大考核力度，制定激勵(lì)機(jī)制，更好地推動(dòng)全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，要著力破解城建資金籌措難題，進(jìn)一步健全保障機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市運(yùn)作模式，統(tǒng)籌運(yùn)作政府土地資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。一是著力優(yōu)化土地經(jīng)營(yíng)。二是著力擴(kuò)大城市建設(shè)直接融資。大力采取BT、BOT、TOT和土地捆綁項(xiàng)目等辦法直接融資，帶動(dòng)促進(jìn)民間資金參與城市建設(shè)。三是著力爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸支持力度，著力研究解決貸款還款來(lái)源和貸款擔(dān)保問(wèn)題。

第三，要建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目都要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，都必須在現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立項(xiàng)目公示牌，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，形成激勵(lì)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、高效工程、節(jié)約工程、廉潔工程和市民滿(mǎn)意工程。

第四，要保障項(xiàng)目建設(shè)用地需要。項(xiàng)目建設(shè)離不開(kāi)土地，但土地資源是有限的，用地指標(biāo)也是有限的。要重視并妥善解決好這個(gè)矛盾，要堅(jiān)持依法用地、節(jié)約用地、集約用地，加大建設(shè)用地報(bào)批、收儲(chǔ)、整理力度，爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理分配工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施公益項(xiàng)目用地和經(jīng)營(yíng)性用地的供地比例，確保項(xiàng)目建設(shè)需要，加大違法用地查處和閑置土地處置力度，提高集約用地水平。

以項(xiàng)目為龍頭，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中心城區(qū)輻射度和集聚力。注重用項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以百億城建項(xiàng)目為抓手，提升城市品位。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以完善功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，積極推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以產(chǎn)業(yè)集群為切入點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)保障體系，主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接省內(nèi)外核心城市群，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展企業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線(xiàn)，建設(shè)好各產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，全力推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

以人為本，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力推進(jìn)民生改善，提高城市宜居水平。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中要注重改善民生，提高城市的集聚力，使得更多的人真正融入城市生活中。一是要扎實(shí)推進(jìn)民生工程，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障，提高人們生活水平。二是注重城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大改造力度，美化亮化城市，增加人們休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。三是加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)，建立住房保障機(jī)制。四是要進(jìn)一步創(chuàng)新土地管理制度和深化戶(hù)籍制度及配套制度改革。五是按照區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，合理引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。六是完善對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。七是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。八是建立完善教育保障機(jī)制。

總之，要堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為抓手，做好城市規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要更加注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城市功能，注重城市經(jīng)營(yíng)；要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步破解在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題，加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（作者單位：萍鄉(xiāng)學(xué)院；本文系江西省2013年社科規(guī)劃課題“轉(zhuǎn)型背景下資源枯竭型城市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究—以萍鄉(xiāng)市為例”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：GL1373）

責(zé)編/王坤娜