城市生活垃圾處理與污染防治

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量的不斷增加，由此帶來(lái)的城市生活垃圾處理問(wèn)題也越來(lái)越突出。正視我國(guó)城市生活垃圾處理中的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)代模式，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。

【關(guān)鍵詞】城市 生活垃圾 問(wèn)題 對(duì)策

傳統(tǒng)城市生活垃圾處理模式中存在的主要問(wèn)題

民眾的參與度低。城市生活垃圾預(yù)防與治理離不開(kāi)民眾的環(huán)保理念的樹(shù)立與環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成。當(dāng)前，我國(guó)城市居民在參與城市生活垃圾的預(yù)防與處理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都呈現(xiàn)出比較低的態(tài)勢(shì)。首先，大多數(shù)城市居民并非從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到城市生活垃圾預(yù)防與處理問(wèn)題的緊迫性與重要性，導(dǎo)致城市居民對(duì)生活垃圾隨意產(chǎn)生、丟放、處置的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。根據(jù)臺(tái)灣居民在城市垃圾處理與資源回收方面的經(jīng)驗(yàn)，臺(tái)灣政府特別注重對(duì)城市居民的教育工作，使其認(rèn)識(shí)到減少垃圾產(chǎn)生、合理處理垃圾，是每個(gè)居民應(yīng)盡的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從臺(tái)灣政府就城市垃圾問(wèn)題對(duì)居民的教育實(shí)施以來(lái)，城市垃圾產(chǎn)生量由原來(lái)的1.143公斤/人/天，減少為0.52公斤/人/天，減少量超過(guò)一半。其次，大多數(shù)城市居民對(duì)城市垃圾回收和處理環(huán)節(jié)，所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供的就業(yè)崗位這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，垃圾回收、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅能創(chuàng)造出新產(chǎn)品，而且還在回收—加工—產(chǎn)出這一過(guò)程中創(chuàng)造就業(yè)崗位。忽視垃圾治理中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必造成全民參與度低、城市生活垃圾治理成本高等問(wèn)題。

城市垃圾治理過(guò)程中的預(yù)防與治理錯(cuò)位。西方國(guó)家“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路，一再證明是高成本、高污染、高浪費(fèi)、非科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城市生活垃圾處理也應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防與治理并重，“防”“治”結(jié)合，創(chuàng)新城市生活垃圾處理模式。當(dāng)前，我國(guó)在城市垃圾治理過(guò)程中，仍堅(jiān)持末端治理為主，對(duì)降低和減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，健全城市生活垃圾回收體系，完善城市垃圾回收制度等方面的預(yù)防工作仍然十分欠缺。造成城市生活垃圾治理中的“防”“治”錯(cuò)位的根源在于：

一是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的聚集度不斷增加，為滿足不斷增加的城市人口的多層次消費(fèi)需求，例如街頭飯館、露天燒烤等各式各樣的消費(fèi)點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。粗放式消費(fèi)模式下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅造成了資源浪費(fèi)，也產(chǎn)生了大量生活垃圾，增加了垃圾處理成本。

二是城市居民的環(huán)保意識(shí)淡薄。不少城市居民對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為城市空間廣闊，有點(diǎn)城市垃圾，有點(diǎn)污染沒(méi)有關(guān)系，有的出于機(jī)會(huì)主義心理，消極地對(duì)待環(huán)境保護(hù)。此外，還有不少城市居民養(yǎng)成了損害城市生態(tài)環(huán)境的生活習(xí)慣，對(duì)污染現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足。

三是與城市生活垃圾預(yù)防相適應(yīng)的法律制度建設(shè)欠缺。城市垃圾回收與處理各個(gè)環(huán)節(jié)中的法律法規(guī)體系上的完善，可以起到規(guī)范垃圾回收程序，提高垃圾回收效率的功效。我國(guó)在此領(lǐng)域建設(shè)中的不足具體表現(xiàn)為：對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)和個(gè)人，因缺乏具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)而難以受到應(yīng)有的法律懲罰，從而導(dǎo)致其破壞行為難以被約束。

城市生活垃圾處理過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化程度仍比較低，這就造成了有些城市生活垃圾隨意丟放、隨意處理的現(xiàn)象比較突出，生活垃圾處理的安全性、徹底性不足，城市生活垃圾的產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，難以形成規(guī)范、高效、科學(xué)的垃圾處理運(yùn)行模式。例如，在美國(guó)紐約把垃圾處理稱為“垃圾管理”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)紐約每年的生活垃圾產(chǎn)生量為1200萬(wàn)噸，平均5磅/人/天。美國(guó)紐約的垃圾管理公司，專門負(fù)責(zé)美國(guó)紐約境內(nèi)的垃圾回收及運(yùn)輸。此外，美國(guó)紐約公民手中都有一本明確的垃圾回收要求，上面標(biāo)明什么垃圾可回收，什么垃圾不可回收。可回收垃圾與不可回收垃圾分別由不同的公司負(fù)責(zé)處理，一旦居民把可回收垃圾與不可回收垃圾相混合，丟棄者就將面臨法律懲罰。從美國(guó)紐約市的垃圾回收處理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)垃圾回收及處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式是大勢(shì)所趨。在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行過(guò)程中，政府、企業(yè)、公眾、法律體系等都是推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的各種必備要素。

我國(guó)城市生活垃圾治理過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)化程度低，其主要表現(xiàn)：一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐條件下的城市生活垃圾處理的無(wú)序性、差異性、低效率特征明顯。城市生活垃圾分類回收體系尚未從根本上建立起來(lái)，適應(yīng)不同類型垃圾處理的企業(yè)尚未形成。二是在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的垃圾回收公司欠缺，不同城市間，由于存在地域差異、企業(yè)規(guī)模差異、觀念差異，在城市垃圾回收處理過(guò)程中，也存在較大地域區(qū)別。三是缺乏企業(yè)支撐下的城市生活垃圾回收的規(guī)范化、程序化操作不明顯，垃圾處理的隨意性、非規(guī)范性問(wèn)題比較突出。

與城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)落后。相關(guān)法律制度的建立，有助于形成強(qiáng)大的外部制度約束，規(guī)范公眾、政府、企業(yè)行為，從而推動(dòng)城市生活垃圾處理的現(xiàn)代化進(jìn)程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人凡勃倫認(rèn)為，制度“實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一種思維習(xí)慣”。當(dāng)社會(huì)不具備某種社會(huì)習(xí)慣時(shí)，通過(guò)相關(guān)制度的設(shè)定，強(qiáng)制居民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式與思維習(xí)慣，從而起到規(guī)范社會(huì)行為的作用。當(dāng)前，與我國(guó)城市生活垃圾治理相適應(yīng)的法律制度建設(shè)的滯后，主要表現(xiàn)為：

一是依據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，約束城市居民節(jié)約消費(fèi)、環(huán)保消費(fèi)的制度依然欠缺，城市居民的生活習(xí)慣、消費(fèi)模式，仍然處于非綠色、非環(huán)保的落后狀態(tài)。

二是規(guī)范城市居民生活垃圾處理方式、方法的相關(guān)法律制度欠缺，由于我國(guó)尚未從根本上建立起垃圾分類回收制度，居民垃圾處理環(huán)節(jié)中的隨意性、差異性較為突出，垃圾處理中所造成的環(huán)境污染，也難以依據(jù)法律制度進(jìn)行相應(yīng)懲罰。

三是在城市垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的制度安排和程序設(shè)計(jì)，這就不同程度地造成了垃圾從產(chǎn)生到最終處理環(huán)節(jié)中的高污染、高成本，降低了垃圾處理效率。

城市生活垃圾處理與污染防治的綜合對(duì)策探析

喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)。城市生活垃圾產(chǎn)生的根源在于居民的日常生活習(xí)慣和粗放式消費(fèi)模式，加強(qiáng)城市生活垃圾的處理與污染防治，就必須從根本上喚醒公眾的環(huán)保意識(shí)，改變粗放式消費(fèi)模式。由于我國(guó)不同城市之間，或者同一城市內(nèi)，居民式知識(shí)水平與綜合素質(zhì)存在較大差別，因此在幫助居民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)工作中，應(yīng)做到有的放矢。一方面，要充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體傳播手段，宣傳節(jié)約、環(huán)保理念，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)。另一方面，要有針對(duì)性地組織開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，深入學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)，進(jìn)一步提升行政職能部門與知識(shí)分子群體的環(huán)保意識(shí)，發(fā)揮行政職能部門與知識(shí)分子的縱向宣傳帶動(dòng)作用。增加社會(huì)媒體對(duì)城市生活垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象的曝光度，發(fā)揮媒體的監(jiān)督與宣傳功效，影響和帶動(dòng)居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)及理念。此外，不同部門、新聞媒體，也可以定期舉行環(huán)保有獎(jiǎng)宣傳活動(dòng)，建立社會(huì)層面的環(huán)保獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)民眾參與環(huán)保，熱衷環(huán)保，為城市生態(tài)環(huán)境的改善，貢獻(xiàn)自己的力量。

推進(jìn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從20世紀(jì)80年代起，歐美開(kāi)始倡導(dǎo)和鼓勵(lì)私人部門積極參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，取得了較好成效。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立與完善，許多由政府包辦的公益事業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化改革取得了較大成效。推動(dòng)城市生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，從根本上說(shuō)，是要通過(guò)政府公共政策的推動(dòng)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，使城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)形成投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)模式企業(yè)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式現(xiàn)代化，有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。

進(jìn)一步建立健全城市生活垃圾處理的市場(chǎng)法律法規(guī)體系。在推進(jìn)城市生活垃圾治理的法律、法規(guī)體系建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步從源頭控制的角度，設(shè)計(jì)相應(yīng)的法律制度，規(guī)范人們的行為，杜絕因不必要的消費(fèi)浪費(fèi)而造成的環(huán)境破壞。同時(shí)，要建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，配備專業(yè)人員，保證配備人員的各項(xiàng)待遇，使建立起的各項(xiàng)法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，確保各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到位，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)效性。

進(jìn)一步推進(jìn)城市生活垃圾的分類回收處理。城市生活垃圾的分類回收處理，就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾的分類化，并有針對(duì)性地通過(guò)相應(yīng)處理手段，實(shí)施城市生活垃圾的分類處理。例如，美國(guó)把城市生活垃圾主要分為家庭廢棄物、食物殘留、廢紙廢料、皮革橡膠等幾大類。根據(jù)垃圾的不同種類，分別采取再次利用、就地堆肥、焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等幾種渠道實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化處理。日本則對(duì)城市生活垃圾的分類進(jìn)一步細(xì)化，并實(shí)施分類回收處理。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類回收中所取得的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)依靠政府推動(dòng)、市場(chǎng)力量、社會(huì)手段、公眾參與等合力，共同促進(jìn)城市生活垃圾分類處理現(xiàn)代化模式的建立。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬列教學(xué)部；本文系2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題“城市生活垃圾綜合治理與污染防治的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：201301057）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）