生態(tài)文明建設(shè)背景下新疆主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇

【摘要】近年來(lái)新疆“三廢”排放量上升趨勢(shì)顯著，工業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束日趨嚴(yán)重，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)思想，將生態(tài)環(huán)境約束納入到新疆主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇框架中，確定了包括環(huán)境污染指數(shù)在內(nèi)的5項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，依據(jù)綜合基準(zhǔn)系數(shù)排名選擇了6個(gè)行業(yè)作為未來(lái)新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)環(huán)境約束 主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè) 選擇基準(zhǔn)

黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，尤其是工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央要求我們必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，深層次的原因在于工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是未能?chē)@主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系。合理選擇與培育工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，是未來(lái)加快西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及國(guó)內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)下，新疆工業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著提升。然而，新疆工業(yè)的快速發(fā)展是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，大量高消耗、高污染企業(yè)進(jìn)入新疆，使新疆的綠洲生態(tài)功能快速退化，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。眾所周知，新疆干旱缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱，承擔(dān)著我國(guó)重要生態(tài)屏障的重任。在此背景下，新疆未來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境約束，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

新疆工業(yè)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境約束

新疆是我國(guó)干旱區(qū)分布的主體，其綠洲總面積13.57萬(wàn)km2，僅占新疆國(guó)土面積的8.22%，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，新疆工業(yè)化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，大量高消耗、高污染企業(yè)進(jìn)入新疆，綠洲生態(tài)環(huán)境承載力受到極大的挑戰(zhàn)，面臨的生態(tài)環(huán)境約束將更為嚴(yán)峻?！吧鷳B(tài)足跡”是當(dāng)前比較常用的測(cè)量生態(tài)環(huán)境承載力的方法，唐湘玲等（2012）對(duì)2008年新疆生態(tài)足跡進(jìn)行了測(cè)算，得出當(dāng)年新疆人均生態(tài)足跡需求為4.2891hm2，人均生態(tài)承載力為1.5641hm2，人均赤字為2.725hm2，表明新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力。絕大多數(shù)的污染都來(lái)自于工業(yè)，快速的工業(yè)化進(jìn)程和粗放型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是造成當(dāng)前新疆生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。與新疆工業(yè)化進(jìn)程加快趨勢(shì)同步，2001年以來(lái)，新疆的“三廢”排放量呈現(xiàn)顯著的上升趨勢(shì)，“三廢”排放量年均增長(zhǎng)率分別為6.68%、17.57%和20.88%，其中，工業(yè)廢氣排放量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的年均增長(zhǎng)率分別比1990～2000年高出11.43%和14.56%，廢水排放總量增長(zhǎng)率基本持平。說(shuō)明新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染也日趨嚴(yán)重。

從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，2011年，新疆工業(yè)規(guī)模較大（增加值占全區(qū)工業(yè)比重2%以上）的8個(gè)行業(yè)中，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等4個(gè)行業(yè)廢水排放量所占比例累計(jì)為59.72%，石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等5個(gè)行業(yè)工業(yè)廢氣排放量所占比例累計(jì)為89.17%，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量所占比例累計(jì)為72.68%，可見(jiàn)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于污染較為嚴(yán)重的工業(yè)行業(yè)，如果繼續(xù)按照原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。因此，新疆在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選擇和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，將生態(tài)環(huán)境約束納入到工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的分析框架中，以實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

生態(tài)環(huán)境約束下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)

學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念內(nèi)涵是：所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一階段對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著較強(qiáng)的帶動(dòng)作用和廣泛的直接、間接影響的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這一概念界定從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度規(guī)定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的兩大內(nèi)在功能：第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和核心，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的貢獻(xiàn)；第二，自身增長(zhǎng)很快，且能夠通過(guò)關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，基于生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展過(guò)程中，必須考慮生態(tài)環(huán)境約束，基于此，在已有研究的基礎(chǔ)上本文確定如下工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)：第一，筱原基準(zhǔn)，包括需求收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)，反映了產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)潛力；第二，赫希曼基準(zhǔn)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，反映了與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度；第三，比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)基準(zhǔn)，即相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)而言，某一區(qū)域工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的相對(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；第四，環(huán)境損耗基準(zhǔn)，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的生態(tài)環(huán)境約束，以相對(duì)環(huán)境污染指數(shù)來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)的相對(duì)污染狀況。

生態(tài)環(huán)境約束下新疆主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)測(cè)算

本文針對(duì)新疆工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，采用兩位數(shù)分類(lèi)行業(yè)（GB/T4754-2002），數(shù)據(jù)來(lái)自于2008～2012年各年份《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《2007年新疆投入產(chǎn)出表》，共35個(gè)工業(yè)行業(yè)。另外，鑒于目前新疆某些行業(yè)處于發(fā)展初期，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重很小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)甚微，因此，本文以行業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重1%以上作為初選標(biāo)準(zhǔn)，選出煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)等14個(gè)行業(yè)作為備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

依據(jù)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算公式，計(jì)算出新疆14個(gè)行業(yè)的各個(gè)基準(zhǔn)值，結(jié)果顯示，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的需求收入彈性值較大，說(shuō)明這些行業(yè)具有較好的市場(chǎng)前景；有色金屬礦采選業(yè)、紡織業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等4個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率上升率（全要素生產(chǎn)率）較高，說(shuō)明這些行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率高；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等5個(gè)行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)較大，說(shuō)明這些行業(yè)具有較顯著的相對(duì)優(yōu)勢(shì)；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)等4個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，說(shuō)明這些行業(yè)對(duì)其他行業(yè)的帶動(dòng)性較強(qiáng)；電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)的環(huán)境污染指數(shù)較大，受環(huán)境的約束較強(qiáng)。

對(duì)于需求收入彈性、生產(chǎn)率上升率、比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、環(huán)境污染指數(shù)等5項(xiàng)基準(zhǔn)指標(biāo)的權(quán)重，本文選擇主觀(guān)賦權(quán)法中的專(zhuān)家評(píng)議法，選擇了10位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家，根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)5項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別打分，最后取其均值作為各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，分別為15.0%、14.5%、13.5%、19.0%和38.0%。在此基礎(chǔ)上，得出14個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)備選行業(yè)的綜合基準(zhǔn)系數(shù)的排序（見(jiàn)表1）。

表1 新疆主要工業(yè)行業(yè)的綜合基準(zhǔn)系數(shù)及排名

當(dāng)前，新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境約束，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文在依據(jù)國(guó)內(nèi)外主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)理論方法基礎(chǔ)上，基于可持續(xù)發(fā)展思想，引入了“環(huán)境損耗基準(zhǔn)”，將生態(tài)環(huán)境約束納入到工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的分析框架中。依據(jù)新疆主要工業(yè)行業(yè)的綜合基準(zhǔn)系數(shù)及排名情況，新疆應(yīng)選擇石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)作為未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇結(jié)果與目前新疆自治區(qū)政府確立的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，不包括環(huán)境污染指數(shù)較高的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及生產(chǎn)率上升率、比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度3項(xiàng)指標(biāo)均較低的農(nóng)副食品加工業(yè)，加入了需求收入彈性大而環(huán)境污染指數(shù)小的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等3個(gè)行業(yè)，這種選擇結(jié)果更符合新疆未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，更能體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的思想，對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

（作者分別為石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生；本文系石河子大學(xué)高層次人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展研究”和兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：RCSX200805，12YB04）

責(zé)編/王坤娜