重慶市農(nóng)民增收的制約因素與對(duì)策建議

【摘要】當(dāng)前，重慶市農(nóng)民增收面臨一些困難和制約因素，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題還沒有完全解決，與預(yù)期要達(dá)到的收入目標(biāo)仍有很大差距。文章從土地資源約束趨緊、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)民增收的主體缺位等方面分析了重慶市農(nóng)民增收的制約因素，并提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民增收 制約因素 對(duì)策建議

重慶市是中國中西部地區(qū)唯一的直轄市，存在著大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)、較小范圍的都市發(fā)達(dá)地區(qū)與較大范圍的農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)并存的現(xiàn)象，“三農(nóng)”問題具有典型性和代表性。自1997年直轄以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新軌道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)民收入水平近年來有了較大幅度的提高。但是，當(dāng)前重慶市農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)仍然不容樂觀，與預(yù)期要達(dá)到的收入目標(biāo)仍有很大差距。重慶市農(nóng)民收入水平偏低，增長(zhǎng)速度比較緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。概言之，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的矛盾和問題還沒有完全解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有取得根本改觀，因此，需要有關(guān)方面高度重視。

重慶市農(nóng)民增收的制約因素

土地資源約束趨緊，制約農(nóng)民增收。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，國家下達(dá)給重慶市的耕地保護(hù)目標(biāo)是到2020年，耕地總面積必須保證217.07萬公頃（3256萬畝），重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收受到土地資源數(shù)量和質(zhì)量的雙重制約。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶的耕地總資源為3078.38萬畝，其中常用耕地面積為2076.64萬畝，平均每個(gè)農(nóng)村人口擁有常用耕地僅有0.86畝，平均每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力擁有常用耕地1.51畝。全市中低產(chǎn)田土占耕地總面積的80%左右，15～25度坡耕地占32.5%。重慶市人均耕地面積小，人多地少矛盾突出，但同時(shí)又存在較為嚴(yán)重的土地撂荒現(xiàn)象，土地實(shí)際利用率很低。由于農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)過快、種糧投入產(chǎn)出比低、大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等原因，很多土地?zé)o人耕種，土地資源匱乏與土地撂荒現(xiàn)象并存。此外，重慶市農(nóng)業(yè)水資源分布不均，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性缺水嚴(yán)重。氣候變化影響加劇，極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)的破壞性較大。天然草原資源有限，制約草食牲畜的發(fā)展規(guī)模。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱，酸化土地、水土流失、石漠化面積分別占15.1%、48.6%、11.6%，自然災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生2500萬畝次、9000萬畝次，給農(nóng)業(yè)造成損失。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，制約農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技化，農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段和工具。重慶地形多為山地、丘陵、緩丘平壩，山高坡陡，田塊零散，呈不規(guī)則形分布，田土依山傍水，不利于機(jī)械化耕作。田間機(jī)耕道建設(shè)較為滯后，坡度大、彎道多、路面窄、不平整，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率很難提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民購買力差，農(nóng)機(jī)擁有量較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，人拉牛犁，肩挑手抬的現(xiàn)象在農(nóng)村很普遍。

根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)資料顯示，全市機(jī)耕面積占耕地面積的比重只有0.88%，機(jī)電灌溉面積比重為3.88%，采用現(xiàn)代噴灌、滴灌、滲灌技術(shù)的土地占耕地面積比重都非常低。此外，重慶農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平低，缺乏創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國平均水平。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，阻礙農(nóng)民增收。合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)。整體來看，重慶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，使農(nóng)民增收較為困難。重慶農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧豬型結(jié)構(gòu)比重過高，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈短，生產(chǎn)布局趨同。不同區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大而全、小而全的問題，區(qū)域差異性和比較優(yōu)勢(shì)不明顯。上下游產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不緊密，一般性品種多，初級(jí)產(chǎn)品多，精加工、深加工產(chǎn)品少，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品數(shù)量、規(guī)模偏小。

目前隨著居民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，優(yōu)質(zhì)、綠色、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品更受親睞，市場(chǎng)需求量逐漸增大，而重慶農(nóng)民的思想尚未轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，總量供過于求，但結(jié)構(gòu)性需求短缺，使得農(nóng)民增收困難。

存量勞動(dòng)力資源匱乏，農(nóng)民增收的主體缺位。通常來講勞動(dòng)力資源包括勞動(dòng)年齡以內(nèi)具有勞動(dòng)能力的全部人口和勞動(dòng)年齡以外實(shí)際常年參加社會(huì)勞動(dòng)的人口。根據(jù)重慶第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力為1496.52萬人，農(nóng)村常住勞動(dòng)力為1090.41萬人，戶籍勞動(dòng)力與常住勞動(dòng)力之差（凈流出）為406.11萬人。外流的人口以青壯年勞動(dòng)力為主，受教育年限相對(duì)較長(zhǎng)。存量勞動(dòng)力質(zhì)量偏低、年齡偏大極大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩，但同時(shí)又存在勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)矛盾加劇。一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守人員整體素質(zhì)不斷下降。他們接受新品種、新技術(shù)、新觀念的意識(shí)不強(qiáng)，種糧吃飯、養(yǎng)雞換鹽、喂豬過年的思想還沒徹底轉(zhuǎn)變，技術(shù)推廣難以到位，規(guī)模化生產(chǎn)銷售難以實(shí)現(xiàn)。

重慶市農(nóng)民增收的對(duì)策建議

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照“鞏固高產(chǎn)田，提升中產(chǎn)田，改造低產(chǎn)田”的思路，配套農(nóng)田水利設(shè)施。以農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、模式生態(tài)化、耕種機(jī)械化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田綜合整治，加快建設(shè)鄉(xiāng)村道路，提高農(nóng)田質(zhì)量，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境。根據(jù)重慶特殊的地形條件，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地的開發(fā)和整理。依托各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民連片種植，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)行連片開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)撂荒地的管理，幫助農(nóng)民盤活土地資源，提高土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，通過多種渠道，將先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，加大龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保和貸款貼息支持力度，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。吸引城市企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營行列，形成多種所有制結(jié)合、多業(yè)兼營、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的龍頭企業(yè)格局。培育產(chǎn)后深加工與市場(chǎng)營銷的龍頭企業(yè)發(fā)展，打造西部農(nóng)產(chǎn)品加工高地。落實(shí)中央和市委、市政府扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大戶的政策措施，創(chuàng)新直接到產(chǎn)業(yè)、直接到大戶的政策落實(shí)機(jī)制，從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中切塊，重點(diǎn)支持種糧大戶發(fā)展。探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大戶向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)方式，分產(chǎn)業(yè)建立大戶檔案，在科技推廣、疫病防治、信息服務(wù)以及貸款擔(dān)保方面給予政策支撐和技術(shù)0729ff3795c4fccd9658f5b8496a5650c92de29653d28f0f64ccfa4140bcc834支持；發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、種加結(jié)合、產(chǎn)供銷結(jié)合的結(jié)合型、綜合型經(jīng)營大戶，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、專業(yè)化程度。根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)與特色，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織，在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭建有效對(duì)接的平臺(tái)，進(jìn)一步豐富和完善統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營體制。發(fā)展和建立多種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，探索培育專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。探索并推進(jìn)農(nóng)民以土地和資金入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，真正形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各參與方的合作共贏，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變和革新經(jīng)營方式，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益，提高農(nóng)民的收入。

農(nóng)村人力資源保護(hù)與開發(fā)并舉，為農(nóng)民增收提供有力的人才支撐。提高農(nóng)村人力資本的存量和質(zhì)量，正確處理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村實(shí)用人才培育與引進(jìn)的關(guān)系，建立農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人力資源的需求。對(duì)于留守農(nóng)村的存量勞動(dòng)力，要通過多種途徑挖掘潛力，通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使其較快成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣，創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，向農(nóng)民普及新品種、新技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。根據(jù)重慶市不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展實(shí)用性強(qiáng)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民將生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用到日常勞作中，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，使農(nóng)村勞動(dòng)力真正成為農(nóng)民增收的主體。

此外，還需要健全財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，拓寬財(cái)政支農(nóng)資金的來源渠道，提高資金使用效益，逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政制度，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，加快農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障水平。

結(jié)語

當(dāng)前，重慶市農(nóng)民增收面臨諸多突出問題。政府部門必須要用實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，針對(duì)性地設(shè)計(jì)和制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策體系，加大財(cái)政支農(nóng)的力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、專業(yè)化程度，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源保護(hù)與開發(fā)力度，建立保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：重慶工商大學(xué)；本文系重慶市教委人文社科研究項(xiàng)目“我國貧富差距問題的度量、分解與破解對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13SKH09）

責(zé)編/邊文鋒