吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

【摘要】作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是在發(fā)展的過程中仍然存在著問題。文章通過對(duì)吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了在實(shí)施過程中存在的問題，提出完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議，為吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供理論幫助。

【關(guān)鍵詞】吉林省 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

杜絕人老無人養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村，相對(duì)較少的家庭收入大大增加了生活壓力，因而普遍存在因贍養(yǎng)老人而產(chǎn)生的矛盾糾紛，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展?，F(xiàn)在，政府正式出臺(tái)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，利用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼來帶動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，既保障了老年人的晚年生活水平又減少了子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其意義不亞于取消農(nóng)業(yè)稅的積極作用。

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農(nóng)保制度的建立，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在很多方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。這也體現(xiàn)了國(guó)家政策的統(tǒng)籌，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了幫助，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

有利于促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上減輕農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)減輕了農(nóng)村養(yǎng)老包袱，所以就會(huì)使農(nóng)民有更多可自由支配的資金用于其他方面，不僅可以激發(fā)村民的消費(fèi)、改善生活和煥發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的活力與熱情，還有利于村里的基礎(chǔ)建設(shè)和村容環(huán)境的改善，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

參保覆蓋范圍。吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在2010年全國(guó)第六次人口普查時(shí)，全省農(nóng)村人口的數(shù)量占到了全省人口總數(shù)量的45%左右，老年人所占比例達(dá)到了全省總?cè)藬?shù)的13.21%，已大大超過了老年人占總?cè)藬?shù)比例達(dá)到10%即進(jìn)入了老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。①隨著科學(xué)水平以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老年人口的比例也將會(huì)不斷升高。所以為提高農(nóng)民的生活水平，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2009年國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。②該意見出臺(tái)后我省積極地貫徹執(zhí)行，首批推出了9個(gè)縣作為試點(diǎn)，直到2012年《新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策》出臺(tái)后逐漸發(fā)展到2012年7月份的60個(gè)縣（市、區(qū)），參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了320萬人，在地理范圍上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全省范圍的覆蓋，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的覆蓋范圍已達(dá)到88.3%以上。參保人數(shù)比例已高于國(guó)家規(guī)定60%的標(biāo)準(zhǔn)有20多個(gè)百分點(diǎn)，但距離全省人口的覆蓋還是有一定的距離。

參保費(fèi)用的檔次選擇。2009年剛剛開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)農(nóng)民的收入水平以及試點(diǎn)的分布結(jié)構(gòu)，參保費(fèi)用最初被分為每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，交的越多得的越多。但隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，且在實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題，吉林省逐步的將參保費(fèi)用完善到每人每年100元至1000元十個(gè)不同的檔次，并且農(nóng)民可以根據(jù)家庭生活水平的變化而選擇改變參保的檔次，很大程度上豐富了農(nóng)民參保的選擇范圍。

政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持政策。為了保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施，2012年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院發(fā)布新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，以及人社部在2012年11月底公開征求意見的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。這些新政策在一定程度上解決了吉林省新型養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，同時(shí)保證了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利發(fā)展。

吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過程中存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然國(guó)務(wù)院以及吉林省政府為保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效實(shí)施出臺(tái)了一系列的指導(dǎo)意見與政策，但畢竟在吉林省乃至全國(guó)范圍內(nèi)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施時(shí)間都還不夠長(zhǎng)，缺乏健全的相關(guān)法律法規(guī)，且由于經(jīng)驗(yàn)不足難免在開展實(shí)施的過程中出現(xiàn)疏漏。例如，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的收取、運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放在管理上都存在不規(guī)范，尤其近年來各地相繼出現(xiàn)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)被挪用的不良行為。這些因缺乏健全規(guī)范的法律體制保障而形成的不良現(xiàn)象給新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及與發(fā)展造成了很大的阻力。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺。我國(guó)農(nóng)保的資金來源主要由兩大塊組成：一是農(nóng)民的參保繳費(fèi)，二是中央、省、市財(cái)政的配套補(bǔ)貼。由于吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，農(nóng)保資金的積累相對(duì)較少。作為農(nóng)保資金的一個(gè)重要來源，政府配套補(bǔ)貼往往因受到財(cái)政預(yù)算的影響而對(duì)農(nóng)保所需資金的投入非常有限。由于農(nóng)民的收入水平有限，除去日常生活必需品的花銷之外，最終能用于真正支配的收入仍然很少，這也限制了農(nóng)民在其他方面的投入，最終造成了農(nóng)民參保資金的短缺。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行力不足。吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)，因其起步晚、經(jīng)驗(yàn)少，所以在實(shí)施過程中可以利用開展的途徑非常有限，加之相關(guān)法律法規(guī)不完善，造成了在普及過程中可以使用和參照的辦法很少。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠。農(nóng)民了解新事物的途徑不像城鎮(zhèn)居民那么豐富，且其文化水平普遍偏低，不太容易認(rèn)可農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們今后生活會(huì)有如此大的重要意義。這種情況下，普通力度的宣傳就會(huì)顯得蒼白無力，很難達(dá)到理想中的宣傳效果，最終制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣泛開展與實(shí)施。

外出打工人口參保難。隨著農(nóng)村機(jī)械化進(jìn)程的推進(jìn)，更多的農(nóng)民選擇到城市去發(fā)展，結(jié)果每年到了收繳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，總因家中沒有主事的人而錯(cuò)過規(guī)定時(shí)間，最終導(dǎo)致不能正常參保。即使這些人想?yún)⒈?，但因錯(cuò)過繳費(fèi)時(shí)間而無法辦理，這樣就增加了農(nóng)村外出務(wù)工人員的參保難度。

完善吉林省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

增加農(nóng)民的收入，提高參保的能力。首先，政府部門應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投資，改善農(nóng)村的生活以及交通環(huán)境，便于隨時(shí)與外界的聯(lián)系，為招商引資打下堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。其次，再憑借技術(shù)與稅務(wù)上的優(yōu)惠政策把企業(yè)家的眼光吸引到農(nóng)村去，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源充足且成本低的優(yōu)勢(shì)。這樣一來，不僅給企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也能很好的解決農(nóng)民收入偏低的問題，既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又改變了民生質(zhì)量。最后，通過政策引導(dǎo)，把農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力比較缺乏的城市中去，在改善城市用工荒的同時(shí)也為農(nóng)民增加了除農(nóng)業(yè)之外的又一個(gè)收入來源。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。在國(guó)家頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上結(jié)合吉林省自身的實(shí)際情況對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，將相關(guān)的責(zé)任具體到各個(gè)部門，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從推廣到管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，保證其得以正常有序的進(jìn)行。尤其是增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管部門，通過監(jiān)管部門專業(yè)全面的監(jiān)管，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全性，防止職責(zé)混亂和資金被濫用等現(xiàn)象的發(fā)生，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳、管理和發(fā)放等程序更加簡(jiǎn)潔透明。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的高效透明管理，能有效促進(jìn)農(nóng)民參保的積極性。

增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累。農(nóng)民參保費(fèi)用是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的重要來源之一，但由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完善，農(nóng)民參保的積極性不高，大多數(shù)人對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存有疑惑，從而造成了大部分人總是參保較低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就最終導(dǎo)致了現(xiàn)階段來自農(nóng)民參保費(fèi)用的保險(xiǎn)資金十分有限。這樣，作為資金另一重要來源的中央、省、市財(cái)政的配套補(bǔ)貼就成了改變目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金短缺現(xiàn)狀的最主要途徑。這就要求中央、省及地方的財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的收入及消費(fèi)狀況增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算，從而有力保證養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)行，使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保持一種良性的增長(zhǎng)狀態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳及執(zhí)行力度。作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府部門，應(yīng)該組成一個(gè)專門的管理組織對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳及執(zhí)行進(jìn)行管理。在宣傳上，不能總等到每年繳費(fèi)時(shí)才進(jìn)行宣傳，要在一年中一直保持一定力度的宣傳。在執(zhí)行上，通過對(duì)相關(guān)工作加以物質(zhì)及精神的鼓勵(lì)，從而提高執(zhí)行人員的工作積極性。通過采用宣傳與執(zhí)行相結(jié)合的辦法，可能會(huì)對(duì)全面普及新型養(yǎng)老保險(xiǎn)起到推動(dòng)作用。

改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的靈活性。農(nóng)村的機(jī)械化水平越來越高，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇到城市打工，導(dǎo)致他們由于受到繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)的限制而錯(cuò)過了參保繳費(fèi)的機(jī)會(huì)，筆者建議應(yīng)提高繳費(fèi)的靈活性。一方面，擴(kuò)大繳費(fèi)的時(shí)間范圍，方便外出打工的農(nóng)民在不影響工作的情況下能夠合理安排繳費(fèi)時(shí)間。另一方面，擴(kuò)大繳費(fèi)的途徑，通過銀行代收或者其他金融機(jī)構(gòu)代收的方式增加繳費(fèi)的途徑，不局限于某個(gè)固定的地方，方便外出打工人群在工作地就近的代收點(diǎn)繳納參保費(fèi)用。

（作者單位分別為：吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北路通交通設(shè)施有限公司；本文系高校儲(chǔ)備項(xiàng)目的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2012501）

【注釋】

①霍志剛：“我國(guó)農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題淺議—以吉林省為例”，《現(xiàn)代商業(yè)》，2012年第21期。

②劉學(xué)龍：“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性”，《商品與質(zhì)量》，2012年第6期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）