新生代農(nóng)民工市民化芻議

【摘要】新生代農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化進程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，它關(guān)系到現(xiàn)代化進程中城鎮(zhèn)化的最終實現(xiàn)。在新生代農(nóng)民工市民化中應(yīng)著力完善制度層面的改革，加強和改善農(nóng)村教育，提升人力資本；深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；加快戶籍制度改革，剔除戶籍附加功能；建立與完善符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 市民化 制度創(chuàng)新

2010年初，“新生代農(nóng)民工”一詞在國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次出現(xiàn)。隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，大量的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工進入城市，他們既給城市發(fā)展帶來新生的勞動力，推動著城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時，也給城鎮(zhèn)化帶來棘手的問題。據(jù)統(tǒng)計，“2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%，其中16～20歲占4.9%，21～30歲占31.9%?！雹倌敲?，如何“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，讓新生代農(nóng)民工更順利地融入城市，是我國城鎮(zhèn)化面臨的重要問題。

新生代農(nóng)民工的特征

新生代農(nóng)民工主要指的是20世紀(jì)80、90年代以后出生，在異地以非農(nóng)業(yè)為業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍的青年群體。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工由于時代、年齡、成長環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，在生活方式、就業(yè)取向、發(fā)展目標(biāo)等方面，明顯不同于改革開放初期進城的第一代農(nóng)民工，其行為取向呈現(xiàn)出自己的獨特性。

市民化愿望比較明顯，農(nóng)業(yè)生活相對陌生。隨著小康社會的建立，農(nóng)民的生活進入溫飽時代，新生代農(nóng)民工沒有了“面朝黃土背朝天”的經(jīng)歷，在農(nóng)村長大的更多的是在學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣的經(jīng)歷使他們在某種程度上離開了土地，不具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，而且他們不愿意也沒有能力再回到農(nóng)村去遵循父輩的生活方式。還有一部分新生代農(nóng)民工從小就隨著父母來到城市，在城市中生活、學(xué)習(xí)，可以說是游離于農(nóng)村和城市間的邊緣人，農(nóng)村對他們來說一切都是陌生的?？偟恼f來，不管是生長在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后來到城市打工，還是隨父母來城市學(xué)習(xí)、打工，他們的共性是不會種地，也不想種地，對土地沒感情，對農(nóng)村老家沒感情。②據(jù)統(tǒng)計，“2009年，新生代農(nóng)民工平均外出從業(yè)時間已經(jīng)達到9.9個月，僅有10%的人有“亦工亦農(nóng)”的經(jīng)歷，90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。而新生代農(nóng)民工已占全部外出農(nóng)民工的58.4%，”使得新生代農(nóng)民工成為外出農(nóng)民工的主體部分，他們外出動因已從生存型向生活型轉(zhuǎn)變，他們對城市生活比較熟悉，市民化意愿比較強烈，接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，更希望定居城市。據(jù)2011年12月中國家庭文化研究會發(fā)布的《新生代進城務(wù)工者婚戀生活狀況調(diào)查報告》，96%的新生代農(nóng)民工不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，57%的新生代農(nóng)民工希望在城市定居。

受教育程度提高，對未來職業(yè)期望值高。新生代農(nóng)民工絕大部分都接受過九年義務(wù)制教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中以上的教育，與以文盲、半文盲為主體的老一代農(nóng)民工相比，在文化素質(zhì)方面有明顯的提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，30歲以下的農(nóng)民工57.8%具有初中文化，14.7%具有高中文化，9.1%具有中專文化，12.6%具有大專以上文化。相比較上一代農(nóng)民工求生存為主，以臨時的臟、累、粗、重、險活為主，新生代農(nóng)民工注重自身職業(yè)發(fā)展，“31.6%的20～30歲的新生代農(nóng)民工接受過非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，遠高于接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的6.2%。”有一部分人有創(chuàng)業(yè)動機，希望在城市能夠開拓自己的事業(yè)天地，提升自己在城鎮(zhèn)中的職業(yè)層次。據(jù)調(diào)查，“新生代農(nóng)民工主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的比率最大，從事制造業(yè)的比例為44.4%，從事建筑業(yè)的比例僅為9.8%。在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)行業(yè)的比重有所上升，與上一代農(nóng)民工相比，比重分別提高了3.3個和1.4個百分點，尤其是服務(wù)業(yè)為41.4%，而第一代農(nóng)民工為16.9%，”相反，新生代農(nóng)民工從事建筑、家政、廢品回收的比率遠遠低于前輩。這表明，新生代農(nóng)民工除了注重收入、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境外，還比較關(guān)注自身發(fā)展、安全及體面等問題。

外出務(wù)工年齡更為年輕化，追求物質(zhì)和生活享受。在2009年外出農(nóng)民工中，“新生代農(nóng)民工初次外出的年齡平均為20.6歲，而上一代農(nóng)民工初次外出的年齡平均為33.7歲。80年代出生的初次外出的年齡平均為21.1歲，90后初次外出的年齡平均為17.2歲，這意味著很多的新生代農(nóng)民工一離開初中或高中的校門就走上了外出務(wù)工的道路?！睂Χ鄶?shù)新生代農(nóng)民工來說，來自農(nóng)村，同樣追求生活質(zhì)量，城市中的新鮮事物對他們的吸引力很強，而他們的認(rèn)知力和接受能力也很強，在業(yè)余時間經(jīng)常上網(wǎng)和看電視的新生代農(nóng)民工的比例分別占到46.9%和52.1%，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工獲取信息的重要渠道?，F(xiàn)代生活方式使他們與城市的聯(lián)系和融合更進一步，新生代農(nóng)民工已經(jīng)普遍具有更高的生活期望，敢于追求現(xiàn)代的城市生活方式，追求物質(zhì)和精神生活的享受。

缺乏吃苦耐勞意識，職業(yè)不穩(wěn)定。大多數(shù)新生代農(nóng)民工從小在相對優(yōu)越的環(huán)境中長大，因此，新生代農(nóng)民工的責(zé)任感和吃苦耐勞的精神不夠，適應(yīng)工作條件與環(huán)境的能力相對較差。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工還缺乏一定的敬業(yè)精神，對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，嫌工資低，常常不能踏實工作。調(diào)查表明，“新生代農(nóng)民工職業(yè)流動率是最高的，平均每人每年換工作0.45次，而老一代農(nóng)民工僅為0.08次，其跳槽頻率是其父輩的近6倍?！备淖児ぷ鞯闹饕蚺旁谇叭坏氖牵骸罢业礁呤杖氲墓ぷ鳎?7.2%）、與原單位主管或經(jīng)理產(chǎn)生矛盾（53.4%）、為了與男（女）朋友或夫（妻）在一起（35%），只有31.3%的農(nóng)民工從事與以前相同的工種，反映出新生代農(nóng)民工不安于現(xiàn)在的工作狀況。”

生活壓力大，心理敏感程度高。由于新生代農(nóng)民工往往是剛出校門時間不長的青年，工資收入較低，有的甚至還需要父母的經(jīng)濟支援，又要處理與平衡來自維持生活、事業(yè)、婚姻家庭、子女教育等各個方面的問題，使得他們對在城鎮(zhèn)未來的生活感到壓力非常大。與老一代農(nóng)民工的心理預(yù)期不同，新生代農(nóng)民工生活滿意程度的參照體系主要來自于周圍城鎮(zhèn)居民群體。身份歧視、就業(yè)歧視等都導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在心理上更加敏感，更容易比老一代農(nóng)民工產(chǎn)生被歧視感和剝奪感。

新生代農(nóng)民工市民化存在的制約因素

新生代農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工獲得與城市居民相同的合法身份、社會權(quán)利、社會保障和社會福利，進而實現(xiàn)其價值及生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的過程。它包含生存職業(yè)市民化、社會身份市民化、自身素質(zhì)市民化和意識行為市民化。從過程上看，包括農(nóng)民工的農(nóng)村退出、農(nóng)民工的城市進入和農(nóng)民工的城市融合。目前受諸多因素的影響，新生代農(nóng)民工市民化的進程十分緩慢。

制度障礙。制度性因素可以說是諸多阻礙農(nóng)民工市民化進程中最根本的因素。制度性因素包括戶籍制度、就業(yè)制度等，這些使農(nóng)民工游離于城市體制之外，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在社會地位上以及分享我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展成果上都受到了不公平的待遇。

我國農(nóng)村的土地制度是集體土地制度，改革開放以來，長期實行的土地承包制度其著眼點在于解決農(nóng)民的溫飽問題。這種土地承包制度缺乏流動性和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，致使農(nóng)民缺乏退出土地和農(nóng)業(yè)的市場機制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增效，但是在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府對土地市場的壟斷，使得土地價格與土地價值不相符合，農(nóng)民的權(quán)益不能得到完全保護，所以，新生代農(nóng)民工退出農(nóng)村還有待于土地制度的改革。

新中國成立初期，我國制定的戶籍制度把人口分為“城鎮(zhèn)人口”和“農(nóng)村人口”。這種標(biāo)簽式的貼法，人為地限制了人口的自由流動，加劇了城鄉(xiāng)差別，阻礙了農(nóng)民工進入城市。同時，附加在戶籍制度之上的社會經(jīng)濟政策，以及由此形成的社會利益分配格局對農(nóng)民工的身份、就業(yè)、教育、生活的種種限制，其結(jié)果就是無城市戶籍就意味著他們在住房、就業(yè)、子女教育等方面難以獲得完全平等的待遇。盡管國家近幾年陸續(xù)推出了一些解決農(nóng)民工社會保障問題的政策，部分地方也出臺了相應(yīng)政策，但農(nóng)民工的社會保障問題仍然非常突出?！?009年，單位或雇主為新生代農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%?！敝圃鞓I(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對較好，其他行業(yè)較低。

除了這兩大制度之外，在就業(yè)市場，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工工資待遇低、勞動環(huán)境差、勞動安全無保障，職業(yè)發(fā)展機會缺乏、非正式就業(yè)多等。

新生代農(nóng)民工個體障礙。雖然新生代農(nóng)民工的受教育程度、技術(shù)能力、法律意識、競爭意識、市民化的意愿遠比前輩們高，但并不意味著他們能夠適應(yīng)滿足和適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)的要求。

從人力資本結(jié)構(gòu)看，教育不均衡發(fā)展的結(jié)果是農(nóng)村教育水平與教育結(jié)構(gòu)遠遠低于城市教育，盡管初高中畢業(yè)，但是新生代農(nóng)民工不能滿足城市就業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村職業(yè)教育幾乎是空白。

從社會資本看，新生代農(nóng)民工剛剛走出校門進入城市，幾乎沒有社會資本網(wǎng)絡(luò)。而中國傳統(tǒng)的社交方式又使他們的社會認(rèn)同“內(nèi)卷化”，依舊停留在“老鄉(xiāng)”、“熟人”層面。再加上“城市人”對“農(nóng)村人”的排斥，進一步限制了新生代農(nóng)民工社會資本的擴散。

從權(quán)利資本看，權(quán)利資本的獲得是新生代農(nóng)民工參與城市社會的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)民工獲得了自由流動、選擇職業(yè)和部分社會保障、社會福利的權(quán)利，但仍不能滿足新生代農(nóng)民工市民化的需要。經(jīng)濟權(quán)利的不完整、政治資本的空白以及實現(xiàn)權(quán)利資本的匱乏，都使得農(nóng)民工市民化舉步維艱。

市民化的成本障礙。新生代農(nóng)民工在城市生活和工作，需要付出一定的成本，比如生活成本、住房成本等。在收入較低、支出成本過高的情況下，新生代農(nóng)民工如何在城市生存？根據(jù)中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的測算，每轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民需支付社會總成本約2.5萬元，2億農(nóng)民工以及子女市民化，需要支付社會總成本約5萬億元，按14年計算，每年支付社會總成本約3千多億元，誰來支付這個成本？從目前情況看，農(nóng)民工市民化的成本由農(nóng)民工創(chuàng)造的利潤和稅收間接支付。

促進新生代農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新

如何推進新生代農(nóng)民工市民化進程，從總體思路看，要政府、企業(yè)、社會組織和社會網(wǎng)絡(luò)齊抓共管；從農(nóng)村退出環(huán)節(jié)出發(fā)，做好城市進入環(huán)節(jié)，促進城市融合；改善與加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系、有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工社會保障體系。

加強和改善農(nóng)村教育，提升人力資本。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)的提升，其對勞動力技術(shù)和素質(zhì)的要求會越來越高，新生代農(nóng)民工進城后就業(yè)的企業(yè)大量是制造業(yè)，對他們的職業(yè)技能要求勢必高于原有的教育。要提高農(nóng)民工的人力資本，除了加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，改善農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境外，還需要加快職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)能力和素質(zhì)。在城市要進一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場：一要統(tǒng)籌培訓(xùn)和就業(yè)規(guī)劃。二要推進職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)工作。三要健全與規(guī)范培訓(xùn)的信息發(fā)布渠道，增強農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性和實效性。

深化農(nóng)村土地制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)制度既促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效，也促使大量農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)變。在確保農(nóng)民收入和權(quán)利保障的前提下，應(yīng)多渠道加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)；鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式成立股份制合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過租賃、入股建立生產(chǎn)基地。

進一步改革土地征用辦法和土地補償制度。農(nóng)民失去土地后，不僅僅是失去了收入的來源，更多的是無可替代的土地的升值收益和城市生活成本的增加，而這些是原征地補償無法彌補的。在征地的同時，應(yīng)該處理好公共利益用地和商業(yè)利益用地，“自留地”、“口糧田”與宅基地的區(qū)別，不同的用地采取不同的補償辦法。比如成都采取“宅基地?fù)Q住房”的辦法，既降低了農(nóng)民進城的成本，又推動了農(nóng)村勞動力的流動。

加快戶籍制度改革，剔除戶籍附加功能。戶籍制度改革是新生代農(nóng)民工市民化的必然要求，同時也關(guān)乎到社會的和諧與穩(wěn)定。目前，我國戶籍制度的改革存在區(qū)域差別，2001年，我國小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革全面實施。2013年6月全國人大十二屆三次會議，國家發(fā)改委主任徐紹史在《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。戶籍制度改革的核心在于去利益化，也就是要剔除附加在戶籍上的各種利益，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

建立與完善符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。我國現(xiàn)在實行的社會保障制度是以城鎮(zhèn)職工為主體制定的，逐步擴展到城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民。進城務(wù)工的農(nóng)民工正處在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的夾縫中，城鎮(zhèn)的社保沒有他們，家鄉(xiāng)的新農(nóng)合又借不上力。從目前看，各地采取不同的方法。江蘇、遼寧、吉林三省農(nóng)民工參保的模式是現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度，上海、北京是有別于城鎮(zhèn)職工社會保險的模式，廣東省是非本市戶籍員工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險的模式。

目前學(xué)界對此問題看法不一，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工社保制度要從實際出發(fā)，把握原則逐步推進。堅持?jǐn)U大覆蓋面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，降低準(zhǔn)入制度，靈活性和銜接性相結(jié)合，注重“遷移與折算”相結(jié)合。

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，通過市場配置勞動力資源，關(guān)鍵在于形成勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動的局面，使農(nóng)民工在培訓(xùn)、就業(yè)、公共服務(wù)等方面通過平等競爭獲得與城市居民同樣的權(quán)利。這就要求不斷完善勞動力市場機制，使勞動力資源在部門之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間能夠自由合理的流動。一是政府要完善勞動力市場體系建設(shè)，健全市場服務(wù)體系，把新生代農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系中，為他們提供信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)；二是打破就業(yè)歧視和壁壘，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；三是政府應(yīng)致力于創(chuàng)造公平的競爭機制與就業(yè)環(huán)境，使勞動力市場走向規(guī)范化、制度化。

（作者為大連交通大學(xué)副教授；本文系大連市社科基金項目“加強對新生代農(nóng)民工市民化的服務(wù)和管理研究”的階段性成果，項目編號：2012dlskyb199）

【注釋】

①國家統(tǒng)計局：《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2013年5月27日，http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130527_402899251.htm。

②黃傳會：《中國新生代農(nóng)民工》，北京：人民文學(xué)出版社，2011年，第302～305頁。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實習(xí)）