民生財(cái)政支出如何提高

【摘要】解決中國(guó)的民生問題，需要研究民生相關(guān)概念及其內(nèi)涵，需要分析中國(guó)財(cái)政投入解決民生問題的不足以及應(yīng)該采取的策略。只有適當(dāng)增加民生財(cái)政支出、優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)、加大民生財(cái)政投入的績(jī)效考核、深化財(cái)稅體制改革，才能將適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享，進(jìn)一步提高民生工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】民生 財(cái)政支出 對(duì)策

“民生”，顧名思義，可以解釋為“人民的生計(jì)、生活”，而民生問題，簡(jiǎn)單可以理解為有關(guān)人民生計(jì)、生活的問題。從人民自身來看，如何生存和生活是與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切關(guān)系的，它是一個(gè)偏向經(jīng)濟(jì)方向的課題；而從社會(huì)管理者角度來看，民生問題是一個(gè)政治問題，“水能載舟亦能覆舟”說的就是百姓民生與政治統(tǒng)治的密切關(guān)系。民是一國(guó)之根本組成，民生問題是一國(guó)之根基問題，因而不論何朝何代，統(tǒng)治者都必須重視這一問題。中國(guó)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)取得豐碩成果的同時(shí)，必須把適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展成果與民眾共享，用于解決民生問題，改善提高其生活水平，這才是國(guó)家長(zhǎng)治久安之道。

適當(dāng)增加民生財(cái)政支出

保持相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人民生活水平較高，這除了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高有關(guān)外，還與政府在民生財(cái)政上的支出有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在十九世紀(jì)中后期至二十世紀(jì)末的一百年中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在民生財(cái)政支出方面總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲的趨勢(shì)。而且從總體的財(cái)政支出分布上看，許多國(guó)家都是把以往用于國(guó)防和維護(hù)社會(huì)秩序的財(cái)政支出，部分轉(zhuǎn)移到與人民生活息息相關(guān)的社會(huì)項(xiàng)目。

從世界各國(guó)運(yùn)作的財(cái)政模式來看，在財(cái)政分配過程中，保持穩(wěn)定的民生財(cái)政支出是十分必要的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生問題是迫切需要解決的，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與其人民生活水平的提高速度相差太多的話，會(huì)挫傷人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，不利于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國(guó)也是不斷出臺(tái)惠民政策，讓人民享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。例如近幾年國(guó)家在教育上減免九年義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)，在醫(yī)療上，加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系，在農(nóng)村，增加農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)補(bǔ)貼，在城市，積極進(jìn)行保障性住房建設(shè)等等。此外，在農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行，對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施也在不斷完善。這些措施和行動(dòng)，都說明國(guó)家在民生問題上加大了財(cái)政支出。而且國(guó)家的這種財(cái)政支出計(jì)劃不是短暫的一兩年計(jì)劃，這是一個(gè)長(zhǎng)期的必須保持的民生財(cái)政支出。只有保持不斷建設(shè)與發(fā)展，才能真正讓人民體驗(yàn)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。此外，這種財(cái)政支5Zk4mV/6TmSbMTF8H4yUHw==出應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行適度的增長(zhǎng)。這里所說的適度增長(zhǎng)是要根據(jù)一國(guó)實(shí)際的財(cái)政收支情況來計(jì)劃的，而不是只根據(jù)純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字或是人民要求大幅度的增長(zhǎng)。一國(guó)純粹的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字，并不代表著國(guó)家在財(cái)政支出上可以肆意擴(kuò)張，還要考慮到國(guó)家的財(cái)政收入，注意到財(cái)政赤字要保持在一定的安全范圍內(nèi)。

合理調(diào)整稅收制度。稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，國(guó)家要努力構(gòu)建和完善稅收體系，加快財(cái)稅體制改革，通過稅務(wù)收入的返還和支付轉(zhuǎn)移來增加民生財(cái)政的支出。國(guó)家的財(cái)務(wù)稅收并不是全部歸中央所有，而是大部分都要進(jìn)行稅收的返還，一般大都返還到地方政府，使其成為地方財(cái)政收入，而收到這部分稅款的政府，需要把這部分稅款作為民生財(cái)政，用其服務(wù)民生，解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。這種稅收的返還，并不意味著地方的稅收越多，中央返給地方的財(cái)務(wù)越多。這其中需要國(guó)家的宏觀調(diào)控，注意各地財(cái)稅返還的平衡協(xié)調(diào)，因?yàn)槲覈?guó)地域發(fā)展不平衡，東部、中部和西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因而各個(gè)地方的財(cái)政稅收也有較大差距，這些地方不能因?yàn)楸镜貐^(qū)的財(cái)務(wù)收入少而不進(jìn)行民生建設(shè)，這樣地區(qū)人民就無法同等地感受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠民政策，因此需要中央政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，力爭(zhēng)使全體公民都能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的基本公共服務(wù)，提高全民的生活水平。而且中央進(jìn)行財(cái)稅返還的力度也應(yīng)保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加民生方面的財(cái)政支出。

優(yōu)化民生財(cái)政的投入結(jié)構(gòu)

財(cái)政投入向民生領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以往，我國(guó)的民生財(cái)政支出大都用于建設(shè)社會(huì)基本的公共硬件設(shè)施，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本公共設(shè)施的完善，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的民生問題日益凸顯，成為社會(huì)發(fā)展的軟肋，因而民生財(cái)政支出應(yīng)多向這些薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

近幾年國(guó)家在教育財(cái)政支出方面呈逐年遞增形勢(shì)。在教育方面，除了免除義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)外，還應(yīng)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障水平，要改善貧困地區(qū)的教學(xué)條件，對(duì)中等職業(yè)教育加大投入力度，并繼續(xù)落實(shí)完善資助貧困學(xué)生的政策，促進(jìn)教育公平。在醫(yī)療衛(wèi)生上，要進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善和擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)，加快醫(yī)療體系的改革。在社會(huì)保障方面，注重農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，規(guī)范和完善社會(huì)救助體系，加大城市住房管理，保證公共租賃房的建設(shè)和使用到位。

注重內(nèi)部決策機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。民生財(cái)政支出多少，各部分比例如何分配，這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要穩(wěn)定，但并不意味著一成不變，民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)需要根據(jù)社會(huì)民生問題的實(shí)際情況進(jìn)行不斷優(yōu)化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過程。民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化變革是與其他社會(huì)制度變革相配合的，如何使各種制度協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮最大作用，這需要政府在內(nèi)部決策時(shí)把握好制度的設(shè)計(jì)問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，政府對(duì)于各種制度的設(shè)計(jì)安排，不能按以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的方式來制定，政府需要考慮到市場(chǎng)的需求與反應(yīng)，充分利用市場(chǎng)內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用，而不是事事都由政府抓在手里。這樣不僅簡(jiǎn)化了政府職能部門，減少了政府不必要的開支，還能夠遵循市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府的職能也應(yīng)隨著社會(huì)需求的變化而轉(zhuǎn)變。在中國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行得愈加成熟和完善，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，更多的是側(cè)重經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，而具體的經(jīng)濟(jì)工作則大都由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部解決，此時(shí)政府要轉(zhuǎn)變其職能重點(diǎn)，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)民生上。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求更為強(qiáng)烈，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)群體的這種訴求來轉(zhuǎn)變自身職能，使政府成為一個(gè)公共服務(wù)型政府。當(dāng)下政府正面對(duì)這幾大重點(diǎn)民生問題，例如不同社會(huì)群體收入差距大問題、城鄉(xiāng)一體化問題、農(nóng)民工問題、社會(huì)公共治安問題以及社會(huì)福利的落實(shí)等等，這些民生問題亟待政府以積極的態(tài)度去解決，這樣才可以維持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而從另一方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

加大民生財(cái)政投入的績(jī)效考核

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)反映民生問題的空間，在網(wǎng)絡(luò)上，面對(duì)一些民生問題的出現(xiàn)，經(jīng)常會(huì)有人質(zhì)問政府把錢用在了哪里，為什么不解決這些問題。人們發(fā)出這種質(zhì)問，一方面是因?yàn)檎疀]有公開財(cái)政支出的明細(xì)，另一方面，政府確實(shí)在民生問題上落實(shí)不到實(shí)處。我國(guó)政府的財(cái)政收入支出狀態(tài)長(zhǎng)久以來都是作為一種內(nèi)部資料和參考，極少向社會(huì)公開，而近幾年，隨著人們知識(shí)水平的提高，社會(huì)公眾要求參與政府相關(guān)的決策，了解政府的財(cái)政狀況。目前，政府也逐漸在相關(guān)方面進(jìn)行公開，提高政府管理的透明度，但這種公開還處于一種籠統(tǒng)的狀態(tài)，只是向社會(huì)公布了大致的財(cái)務(wù)支出收入，而相關(guān)細(xì)節(jié)并未透露，因而也常常引起民眾猜疑。所以政府應(yīng)該制定并形成一定的財(cái)務(wù)公開制度，公開的內(nèi)容應(yīng)是詳實(shí)可信的，經(jīng)得起社會(huì)各方的拷問。此外，由于缺乏一定的績(jī)效監(jiān)督制度，使得政府在民生問題的解決上，出現(xiàn)高投入低回報(bào)的現(xiàn)象。政府看到解決民生問題的重要性，也在民生問題上投入了大筆的資金，但往往收效卻不怎么樣，這與我們的政府缺乏績(jī)效考核制度是有密切關(guān)系的，沒有人員和制度來對(duì)政府的民生工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，政府也就不重視民生問題解決的最終成果，也沒有動(dòng)力去解決好民生問題。

建立完善預(yù)算績(jī)效管理制度。政府在一年工作計(jì)劃中，往往已經(jīng)規(guī)劃好一年的財(cái)政收支計(jì)劃，對(duì)于解決民生問題的財(cái)政支出也已經(jīng)做出大致的預(yù)算。但往往政府的預(yù)算工作止于此，而對(duì)于這筆預(yù)算該用于解決哪些民生問題，各個(gè)部分該如何分配投入，投入之后預(yù)計(jì)會(huì)收到什么效果，這些問題往往沒有被細(xì)致化在預(yù)算之中?，F(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是計(jì)算出今年財(cái)政收入和支出這種數(shù)字問題，而是要全面涉及到收入與支出的各個(gè)環(huán)節(jié)及過程。在民生財(cái)政支出預(yù)算方面，相關(guān)人員應(yīng)該制定預(yù)算中所涵蓋的支出方向、工作任務(wù)以及預(yù)期績(jī)效等細(xì)則，此外，預(yù)算細(xì)則制定后，應(yīng)該有相關(guān)人員對(duì)于預(yù)算規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，并對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行考核。

在預(yù)算細(xì)則的制定過程中，工作人員應(yīng)該抓住一年民生工作的重點(diǎn)，對(duì)這些工作進(jìn)行細(xì)致的工作安排和監(jiān)督跟蹤，對(duì)其工作狀況進(jìn)行公開，可以向社會(huì)征求工作意見，讓第三方成為工作績(jī)效的評(píng)價(jià)者而不只是政府內(nèi)部的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，這樣不僅可以提高政府的工作效率，還能提高政府的公眾形象。

建立健全相應(yīng)的財(cái)政法律制度。以上所說的民生財(cái)政支出的監(jiān)督，主要是指政府內(nèi)部人員以及社會(huì)公眾對(duì)于政府民生工作的一種督促和評(píng)價(jià)，是人為的一種軟性監(jiān)督，沒有太大的強(qiáng)制性，而要真正督促各級(jí)政府干部把民生工作做好，還需要制定相關(guān)的法律政策，作為國(guó)家法律，它具有強(qiáng)制性，這樣更能促進(jìn)政府做好民生財(cái)政支出工作。為此，各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善公共財(cái)政體系，增強(qiáng)政府人員科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

建立相關(guān)的財(cái)政法律制度，并不只是為了監(jiān)督各級(jí)政府的財(cái)政支出工作，它還是各級(jí)政府制定預(yù)算方案、推進(jìn)工作實(shí)施和開展績(jī)效評(píng)價(jià)的有效依據(jù)。政府在進(jìn)行預(yù)算制定過程中，可依據(jù)相關(guān)政策來完善預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算方案的規(guī)范化。在具體的工作過程中，可以根據(jù)相關(guān)法律來審視自身工作的不足與走向，不斷提高工作效率。在進(jìn)行工作績(jī)效考核時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)細(xì)則來評(píng)價(jià)工作成果。有了相關(guān)的財(cái)政法律制度，使得整個(gè)財(cái)政工作流程都有法可依，對(duì)于政府部門的監(jiān)督也上升到法律層面，鞭策其更加積極地做好民生工作。這種法律上的監(jiān)督不僅使政府內(nèi)部對(duì)于民生財(cái)政支出的考察有了評(píng)判的依據(jù)，同時(shí)也為社會(huì)公眾監(jiān)督政府行為提供了判斷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了政府與社會(huì)公眾和諧互動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革

在財(cái)稅問題上，自有國(guó)家開始，有政府統(tǒng)治開始，便存在著中央政府和地方政府財(cái)政關(guān)系的問題。財(cái)政收入和支出到底是中央政府統(tǒng)一規(guī)劃制定，還是權(quán)力下放，由各級(jí)地方政府自行使用，這一直是一國(guó)財(cái)政的核心問題。部分學(xué)者的觀點(diǎn)認(rèn)為，民生財(cái)政支出最終是要用在民眾身上，解決迫切關(guān)系民眾生存發(fā)展的問題，而在這一問題上，地方政府顯然比中央政府具有優(yōu)勢(shì)。地方政府了解本轄區(qū)的風(fēng)土人情，了解本地區(qū)的生活情況與人民的需求情況，這些信息優(yōu)勢(shì)使得地方政府能夠更好地把握民生財(cái)政支出重點(diǎn)，有效地解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。此外地方政府有地域上的優(yōu)越性，它來發(fā)現(xiàn)、解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}都是極為方便快捷的，能夠很快把具體政策落實(shí)到具體問題上，而中央政府如果直接對(duì)地方的民生問題進(jìn)行解決則需要經(jīng)過層層地方政府才能開展，時(shí)效不強(qiáng)，政策也不能及時(shí)落實(shí)，花費(fèi)了大量人力、物力和時(shí)間卻收不到好的治理效果。因而專家提出中央政府應(yīng)與地方政府財(cái)政分權(quán)的觀點(diǎn)。

中央政府在財(cái)稅制度上進(jìn)行改革，下放財(cái)政權(quán)力，這還需要改革政府的權(quán)力職能，使地方政府用好當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，促進(jìn)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，做好民生財(cái)政支出工作。中國(guó)的財(cái)政制度層級(jí)劃分基本與行政管理層級(jí)劃分保持一致。在行政管理上實(shí)行“省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理制度，財(cái)政上也大致劃分為如此，當(dāng)然，這種制度并不是絕對(duì)的，在中國(guó)還存在著直轄市、特別行政區(qū)等管理制度，他們的財(cái)政制度也隨行政體制發(fā)生相應(yīng)變化。而從各級(jí)政府現(xiàn)有的財(cái)政支出情況來看，各級(jí)政府有很大一部分財(cái)政支出用于形象工程上，為了支付這部分費(fèi)用，政府會(huì)制定各種稅種，增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，而最終這種形象工程投資頗多卻沒有什么實(shí)際效用，因而引起社會(huì)民眾不滿。這是一個(gè)惡性循環(huán)的過程，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行體系的癱瘓，因而需要及時(shí)制止。造成這種現(xiàn)象的原因，主要是政府在獲得財(cái)政分配權(quán)力之后，卻沒有做好財(cái)政預(yù)算，沒有進(jìn)行自身財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換。在這過程中，政府要找準(zhǔn)自身定位，明白做什么與不做什么，把握好事權(quán)尺度。

政府在轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該向何方向發(fā)展，一直也是社會(huì)各界關(guān)注和研究的課題。世界銀行經(jīng)過對(duì)各國(guó)政府職能的發(fā)展演變史的研究，給出以下幾個(gè)方面的建議：

一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的情況下，政府應(yīng)減少在產(chǎn)品生產(chǎn)、分配方面的干預(yù)，充分尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，讓其根據(jù)內(nèi)部需求自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配。

二是政府應(yīng)該逐漸退出對(duì)于微觀市場(chǎng)活動(dòng)的控制，而繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控，為不同形式的所有制經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

三是政府應(yīng)該把自身主要精力放在社會(huì)保障工作上，努力為公民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提供更為便捷的公共服務(wù)，保障其基本生存和生活條件。

政府職能的轉(zhuǎn)變又帶來一系列制度的改革，各個(gè)單位要配合其職能轉(zhuǎn)變而健全相匹配的制度，對(duì)財(cái)政權(quán)力和職能權(quán)力進(jìn)行明確的劃分，明確各自職責(zé)，這樣能夠提高各個(gè)組織單位的工作效率，并且簡(jiǎn)化政府職能，減少不必要的財(cái)政開支，讓政府把更多的人力物力用于民生建設(shè)上。當(dāng)然，這種職能的明確劃分并不是割裂了各個(gè)部分，讓其工作互不干涉。許多民生工作的開展是需要各個(gè)部分相互配合進(jìn)行的，例如對(duì)于社會(huì)保障工作的開展，既需要民政部門的調(diào)提案，也需要人力資源部門的協(xié)助，還有保障部門的實(shí)施以及福利部分的參與。因此在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，既需要明確權(quán)責(zé)，又需要合作配合。

中央財(cái)政政權(quán)的下放，并不意味著財(cái)稅工作就完全由各地政府進(jìn)行自由支配，那樣只會(huì)造成富裕地區(qū)更富裕，而貧窮地區(qū)愈加貧困，加劇中國(guó)地域發(fā)展的不平衡性，因此中央財(cái)政部門還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于各地的財(cái)政稅收進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，解決不同區(qū)域、不同層級(jí)政府之間財(cái)力分布不均的問題。中央政府這種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施必須有科學(xué)合理的制度，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移的款項(xiàng)主要用于哪些項(xiàng)目，讓政府明確稅收轉(zhuǎn)移支付的目的，更好地利用這項(xiàng)政策為當(dāng)?shù)匕傩罩\福利。這種轉(zhuǎn)移支付的形式也可以多樣化，這樣既能起到對(duì)貧困地區(qū)的幫扶作用，也能促進(jìn)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、人力互補(bǔ)，互相促進(jìn)彼此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使政府自身能夠更好地做好民生財(cái)政支出工作，解決好當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。

（作者單位：蘭州商學(xué)院）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）