珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境研究

【摘要】制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否成功不僅取決于自身能力，更取決于其所處的競爭環(huán)境和競爭規(guī)則。文章在參考對珠三角主要城市調(diào)研資料基礎(chǔ)上，從區(qū)域、金融、財稅、法律等方面分析制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的政策環(huán)境，并結(jié)合具體案例提出優(yōu)化珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境的建議。

【關(guān)鍵詞】珠三角 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 政策環(huán)境

經(jīng)歷了近30年的快速增長，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為全球最大的電子和家電等日用品生產(chǎn)和出口基地，但是珠三角的加工制造業(yè)，主要是搞貼牌加工生產(chǎn)，處于世界制造業(yè)價值鏈體系的低端環(huán)節(jié)。金融危機(jī)后被譽(yù)為“世界工廠”的珠三角制造業(yè)面臨著重大的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)升級已是珠三角制造業(yè)亟待解決的問題。研究珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策環(huán)境具有重要的意義。國內(nèi)外學(xué)者對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究都十分重視。國外學(xué)者Lall（1994）①認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府通過對特定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)實施扶持和管制等干預(yù)政策來實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)；而Joshua Gans等（2008）②指出，要鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng)新，要為其提供稅收優(yōu)惠政策；Pietrobelli等（2004）③認(rèn)為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級同時受到企業(yè)所處的政策環(huán)境影響；李曉宇和杜雨芳（2009）④指出我國企業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨抉擇困難的關(guān)鍵時期；王雷（2009）⑤提出了本土代工企業(yè)由成本領(lǐng)先向創(chuàng)新領(lǐng)先戰(zhàn)略演變的內(nèi)外部驅(qū)動力；卓越（2009）⑥分析了全球價值鏈驅(qū)動的外部環(huán)境對嵌入其中的OEM企業(yè)能力的積累產(chǎn)生的積極影響，這是OEM企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外在前提。

綜觀國內(nèi)外對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究，學(xué)界都不否認(rèn)政策支持是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。各項支持政策對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響程度以及政府如何扮演好管理者的角色等方面將是學(xué)界進(jìn)一步研究的重點。本文在此基礎(chǔ)上，針對珠三角制造業(yè)升級的政策環(huán)境進(jìn)行評價分析，并結(jié)合具體案例提出優(yōu)化珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境的政策建議。

珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境現(xiàn)狀

珠三角制造業(yè)主要集聚在紡織、家電和電子產(chǎn)業(yè)，形成具有一定競爭力的消費品制造體系。但在為數(shù)眾多的珠三角制造業(yè)企業(yè)中，65%的制造企業(yè)沒有任何研發(fā)活動，82.1%的受訪企業(yè)仍舊停留在OEM的生產(chǎn)模式上。因此，珠三角多數(shù)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位較低，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈的零部件生產(chǎn)組裝階段，屬于OEM企業(yè)，即“微笑”曲線的中間，這些企業(yè)有著生產(chǎn)成本優(yōu)勢，但核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè)相對落后，產(chǎn)品總體上附加值低、利潤低。

區(qū)域政策環(huán)境。珠三角具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，又毗鄰港澳和臺灣，不單單受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的這三個地區(qū)的輻射，而且是港澳臺內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選目標(biāo)。這些區(qū)域比較優(yōu)勢大大地刺激著珠三角制造業(yè)的發(fā)展，并且受到香港和一些外資公司的技術(shù)支持。近年來，珠三角地區(qū)也積極貫徹執(zhí)行《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《關(guān)于推進(jìn)泛珠三角內(nèi)地區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的指導(dǎo)意見》、《泛珠三角區(qū)域合作公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃綱要》等國家關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作的政策措施， 順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢，密切區(qū)域之間的聯(lián)系，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，鼓勵東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為珠三角制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級打下重要基礎(chǔ)。

法律政策環(huán)境。近年來，中央及地方政府出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》、《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009～2020年）》、《廣東省實施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要保障條例》、《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)總體方案》、《實施〈珠三角規(guī)劃綱要〉實現(xiàn)“九年大跨越”工作方案》等法律文件，為促進(jìn)珠三角地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了法律支持。

財稅政策環(huán)境。珠三角是我國改革開放的第一試點，國家在財稅方面給予很大的政策支持。改革開放30年來，珠三角經(jīng)歷了幾個財稅制度改革的發(fā)展階段，分別是“利改稅”、“分稅制”、“兩稅合并”等。從《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》頒布以來，國家和政府不斷選擇將稅收政策作為創(chuàng)新制度的積極因素，相繼出臺了再投資退稅優(yōu)惠、稅率優(yōu)惠、減免稅期限優(yōu)惠等政策，為珠三角制造業(yè)營造了一個良好的財稅環(huán)境。

金融政策環(huán)境。第一，出臺《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)總體方案》等促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的金融改革方案。該《方案》是目前國內(nèi)金融改革中覆蓋內(nèi)容和范圍最廣的金融改革方案。第二，銀行體系初具規(guī)模。珠三角各市為重振制造業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的金融服務(wù)和資金支持，金融機(jī)構(gòu)無論在規(guī)模上，還是在數(shù)量上都有了發(fā)展。截止2010年末，全省共有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點15195家。目前，珠三角地區(qū)的民間融資體系的主要組成形式有：擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、典當(dāng)行、互助基金組織、錢莊、貨幣經(jīng)紀(jì)人、寄售行、企業(yè)信貸互助協(xié)會等。第三，信用擔(dān)保體系逐步完善。珠三角地區(qū)服務(wù)于企業(yè)的信用擔(dān)保體系的建設(shè)已初見成效。珠海市2005年建立了“四位一體”融資平臺運行模式，由政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)共同參與，通過發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用，搭建企業(yè)融資服務(wù)平臺，由政府提供4%或10%以內(nèi)的有限風(fēng)險保證作用，并對貸款項目最高貼息50萬元。順德成立了區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)中心，截至2012年底，此舉累計為700多家企業(yè)提供了44億元的擔(dān)保貸款。東莞市政府分別撥款10億元人民幣用以加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的鼓勵和資助。

珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境存在的問題

珠三角制造業(yè)面臨融資難困境。珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級普遍存在著“三難兩低”現(xiàn)象，即用地難、資金難、招商難、政府推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性低、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的積極性低等現(xiàn)象，其中資金難、招商難的問題最為突出。自政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策以來，大多數(shù)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移都持較冷淡和觀望的態(tài)度，而地方政府也缺乏響應(yīng)和互動的積極性，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移政策沒有落實到位，工業(yè)園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，直接造成園內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度緩慢。

珠三角法律環(huán)境不夠完善。珠三角地區(qū)之間存在著區(qū)域法律沖突問題。在珠三角九個城市中，只有廣州、深圳、珠海依法享有地方立法權(quán)，導(dǎo)致了城市與城市間規(guī)章法規(guī)因差異而引起沖突，而環(huán)境保護(hù)、財稅優(yōu)惠和人力資源保障三個方面表現(xiàn)較為明顯。例如深圳市對所有的外商投資企業(yè)都給予免征地方所得稅的優(yōu)惠，而在廣州市則只有外商投資舉辦生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、新創(chuàng)辦軟件企業(yè)可以享受免征地方所得稅的優(yōu)惠。而區(qū)域法律的沖突還表現(xiàn)為珠三角與投資方的沖突，例如作為珠三角制造業(yè)的主要投資方香港和澳門的法律制度與珠三角地區(qū)的法律沖突。

政策制度環(huán)境與產(chǎn)業(yè)空心化問題呈現(xiàn)。在珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，為了保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)出地和承接地獲得優(yōu)惠政策，政府在接收勞動力、培訓(xùn)政策等方面都做出很大的努力。有些轉(zhuǎn)出地政府缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施的推動熱情，承接地由于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)機(jī)制的不完善而阻礙了制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，這也是珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象的原因。特別是由于金融危機(jī)等各方面因素的影響，許多外資企業(yè)大量縮減投資，將企業(yè)從珠三角地區(qū)撤離，使得珠三角制造業(yè)發(fā)展受到很大限制。

深圳市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法

深圳市制造業(yè)發(fā)展一直領(lǐng)先于珠三角其它八市，而廣州市、佛山市分別排列于第二和第三。深圳市規(guī)模以上的工業(yè)增加值一直處于領(lǐng)先地位，并長期對珠三角其它地區(qū)起扶持與輻射作用。

重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。深圳在發(fā)展之初就選擇走新型工業(yè)化道路，十分注重從加工型制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在過去30幾年來，深圳高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展取得了很大的成就，平均增速在26%左右。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值5091.42億元，增長7.3%，雖然較上年放緩4.7個百分點，但是先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近70.0%，全市累計擁有“中國馳名商標(biāo)”103件，成為國內(nèi)首個突破百件的副省級城市。

加強(qiáng)財政科技投入。近年來，深圳市政府不斷擴(kuò)大財政對于制造業(yè)發(fā)展的支持力度，深圳市對于科技發(fā)展的財政投入是相當(dāng)大的，相當(dāng)于內(nèi)地幾個中等省份對科技研發(fā)投入的總和。從2001年到2010年增加投入116.66億元，短短十年時間，增長了近10倍。早在2003年，深圳市在3年時間累計投資3000萬，重點扶持200家制造業(yè)信息化示范企業(yè)，其中將印刷、模具、服裝、儀表儀器、鐘表、玩具、珠寶、家具等八個優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)60家企業(yè)列入重點扶持對象，以起到示范作用。通過制造業(yè)信息化建設(shè)，為保證制造業(yè)信息化的順利實施，將深圳市CAD工程成立專門化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時以深圳市本土高校和在深辦學(xué)的外地高校為基礎(chǔ)成立一個專家委員會和八個行業(yè)專家組。由各個行業(yè)協(xié)會向區(qū)科技局推薦信息化示范企業(yè)，不限制企業(yè)的規(guī)模，不限制企業(yè)的所有制形式。

重視物流環(huán)境的利用與開發(fā)。深圳利用優(yōu)良的深水港，毗鄰香港等這些優(yōu)越的物流優(yōu)勢形成了優(yōu)良的海港物流。并且深圳機(jī)場年吞吐量大，是中國第四大航空港。目前，深圳機(jī)場貨運量快速增長，吞吐量以平均每年約為18%的高速遞增。根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)批復(fù)，2015年總投資59.27億元的深圳機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建工程有望竣工，屆時，深圳機(jī)場的服務(wù)能力將是目前兩倍多。深圳市充分發(fā)揮海港物流和航空物流的優(yōu)勢，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的物流環(huán)境。

注重法律環(huán)境的完善。深圳市一直注重法制建設(shè)，不斷完善本地區(qū)的法律制度，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供法律支持。自2011年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》明確規(guī)定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，為深圳市經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級提供法律保障。大部分制造企業(yè)認(rèn)為深圳給企業(yè)提供了一個優(yōu)良的法制環(huán)境，并且為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展提供穩(wěn)定良好的平臺。

實施優(yōu)惠政策。深圳市為鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《深圳市國家稅務(wù)局關(guān)于“免、抵、退”稅收政策執(zhí)行問題的批復(fù)》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《深圳市現(xiàn)代物流園區(qū)土地管理政策》、《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》、《關(guān)于實施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》等稅收、財政、信貸投資、土地、人才等各種優(yōu)惠政策。相關(guān)政策的相繼出臺為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起到催化作用。

深圳市促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的做法對珠三角其它八市和珠三角地區(qū)總體發(fā)展有著強(qiáng)有力的指導(dǎo)意義。在珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的形勢下，必須要重視先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，由低附加值向高附加值升級，從勞動密集型為主的制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型為主的制造業(yè)轉(zhuǎn)型，加大財政政策對科技的支持力度，完善地區(qū)的法律政策和財稅、人才、土地等各種優(yōu)惠政策。

優(yōu)化珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策環(huán)境的思路

加強(qiáng)社會區(qū)域環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。珠三角代工生產(chǎn)模式隨著競爭的加大已經(jīng)失去了它的優(yōu)勢，珠三角經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，也就是制造業(yè)應(yīng)從低附加值發(fā)展到高附加值，努力延伸到“微笑曲線”的兩頭，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品技術(shù)含量，發(fā)展自主品牌。不同城市應(yīng)具體問題具體分析，根據(jù)自身特點和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀選擇符合自己的發(fā)展路子，切勿有從眾心理。珠三角制造業(yè)應(yīng)重視自身的創(chuàng)新能力，注重以設(shè)計和銷售為重點的“兩頭在內(nèi)”經(jīng)營模式的調(diào)整，保證制造業(yè)由OEM→ODM→OBM生產(chǎn)模式的改變。

制定優(yōu)惠政策并加大政府對財稅的調(diào)控力度。鼓勵珠三角制造業(yè)從低端向高端發(fā)展，提高制造業(yè)技術(shù)附加值，吸引外商投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。尤其在財稅政策方面，出臺相關(guān)的稅率優(yōu)惠，減免稅期限優(yōu)惠、再投資退稅優(yōu)惠等政策，保證制造業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，吸引更多外資，引進(jìn)高新技術(shù)，為轉(zhuǎn)型升級打下基礎(chǔ)。

完善金融環(huán)境的建設(shè)。珠三角各市政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和引導(dǎo)，使民間融資合法化，規(guī)范民間融資的借貸利率，并且結(jié)合民間融資的具體狀況，建立與完善民間金融體系長效機(jī)制，為制造業(yè)融資提供一個良好的渠道。同時要貫徹落實《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)總體方案》，推動金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放、建設(shè)現(xiàn)代金融體系以及解決制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資難、融資貴等問題。

建設(shè)與完善制造業(yè)的法律環(huán)境。一方面，珠三角政府應(yīng)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力和水平，加大對司法機(jī)關(guān)和司法活動的監(jiān)督，不斷地加強(qiáng)政法隊伍職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，全面提高政法隊伍的執(zhí)法效率。另一方面，政府應(yīng)大力宣傳相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律，提高企業(yè)與公民的法律意識，正確引導(dǎo)與監(jiān)督制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有序規(guī)范化進(jìn)行。有些制造企業(yè)在金融危機(jī)爆發(fā)而借貸無門的情況下，迫使它們?nèi)ャ@法律的漏洞。針對這個現(xiàn)象，政府應(yīng)該加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和引導(dǎo)，使民間融資合法化，規(guī)范民間融資的借貸利率，并且結(jié)合民間融資的具體狀況，建立與完善民間金融體系作為長效機(jī)制。

制造企業(yè)該如何利用好政策環(huán)境突破困境實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是擺在珠三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面前的重要課題。因此，珠三角各級政府應(yīng)著力完善有助于珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域環(huán)境、法律環(huán)境、財稅環(huán)境和金融環(huán)境等政策支持體系，培育有利于珠三角OEM企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的環(huán)境氛圍。

（作者為五邑大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系廣東省高校人文社科項目“基于全球價值鏈的珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)理、模式及實現(xiàn)路徑研究”成果，項目編號：2012WYXM_0058）

【注釋】

①Joshua S. Gans & David H. Hsu & Scott Stern，. The Impact of Uncertain Intellectual Property Rights on the Market for Ideas： Evidence from Patent Grant Delays， Management Science， INFORMS， 2008，54（5）：982～997.

② Lall， S. Technological Capabilities and Industrialization. World Development， 1992， 20： 55～61

③Pietrobelli C， Rabellotti： Upgrading in clusters and value chains in Latin America： The role of policies. Washington， DC： Inter-American Development Bank， 2004.

④李曉宇，杜雨芳：“精益生產(chǎn)—我國企業(yè)轉(zhuǎn)型必然選擇”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第16期。

⑤王雷：“長三角本土代工企業(yè)競爭戰(zhàn)略演變驅(qū)動力及實現(xiàn)路徑—基于全球價值鏈的視角”，《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2009年第11期，第15～18頁。

⑥卓越：“全球價值鏈治理、升級與本土企業(yè)的績效—基于中國制造業(yè)的問卷調(diào)查與實證分析”，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2009年第1期，第31～38頁。

責(zé)編/王坤娜