現(xiàn)行戶籍制度下農(nóng)民市民化改革觀察

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城落戶的愿望強(qiáng)烈，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度使得農(nóng)民無法享受均等的社會(huì)資源，他們面臨社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)辦理困難，城市居住成本過高，子女教育難等問題。文章從改革戶籍制度，提高政策吸引力，加強(qiáng)社會(huì)保障，確保進(jìn)城農(nóng)民享受均等公共服務(wù)等方面提出建議。

【關(guān)鍵詞】戶籍制度 農(nóng)民市民化 農(nóng)民落戶 公共服務(wù) 建議

農(nóng)民進(jìn)城落戶的原因及現(xiàn)狀

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民能夠進(jìn)城務(wù)工。過去生產(chǎn)力水平較低，犁地靠黃牛，種地靠雙手，農(nóng)民兩眼盯在田里、兩腿插在土里，一年四季圍著幾畝地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不敢“離土”。改革開放以來，生產(chǎn)力水平逐年提高，生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，機(jī)械化耕種提高了種地效率。如小麥、大豆等農(nóng)作物從耕種到收賣，全部實(shí)行機(jī)械化操作，“兩手不挨土，腰包照樣鼓”。有的農(nóng)民成為“候鳥人”，平常外出務(wù)工，農(nóng)忙回家收種；有的把承包地交給親友代種或轉(zhuǎn)讓他人耕種，常年在外務(wù)工，偶爾回家甚至找不到自己的承包地，還需要親友鄰居幫助“指認(rèn)”。因此，農(nóng)民與土地的關(guān)聯(lián)不再那么緊密，機(jī)械化耕種產(chǎn)生了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們向往城市生活。

勞動(dòng)場(chǎng)所的變遷，使農(nóng)民形成離鄉(xiāng)進(jìn)城觀念。在以手工勞動(dòng)為主要方式的年代，一家一戶難以獨(dú)立完成整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須依靠親幫親、鄰幫鄰、對(duì)門幫對(duì)門等輔助方式。而現(xiàn)代機(jī)械化耕種不再強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合作，農(nóng)民常年外出務(wù)工弱化了鄉(xiāng)鄰情結(jié)，不少人都是“過年吃頓飯，常年不見面”，他們西跑東奔，北上南下，四海為家，與鄉(xiāng)鄰的感情日漸淡化，與外鄉(xiāng)人為伍的觀念逐漸增強(qiáng)，不少人遠(yuǎn)離鄉(xiāng)進(jìn)城，與他人為鄰。

家庭財(cái)富的積累，使部分農(nóng)民能夠進(jìn)城。有的農(nóng)民說：“光指望那一畝三分地，不僅蓋不上樓房，娶不了新娘，不餓掉大牙才怪哩！”外出農(nóng)民有的從事車工、廚師、電焊工、電腦維修和操作等一定技術(shù)含量的工作，甚至一些從事自購車輛營(yíng)運(yùn)、自辦工廠創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人員，能獲得更高收入，隨著他們家庭財(cái)富的積累，逐漸具備了進(jìn)城購房等經(jīng)濟(jì)條件。

城市生活的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民向往進(jìn)城。城市良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的生活環(huán)境、豐厚的教育資源等優(yōu)勢(shì)強(qiáng)烈吸引著務(wù)工農(nóng)民，他們希望享受改革開放成果，渴望過上城市美好生活，期望轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的因素

農(nóng)民進(jìn)城落戶的愿望強(qiáng)烈，但要真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望卻還存在著諸多障礙，其中的主要原因是二元戶籍制度，導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)資源無法共享。

城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使農(nóng)民望城興嘆。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征，把公民分成兩類，在城市和農(nóng)村實(shí)施不同政策。在這種特殊國(guó)情的影響下，城市承擔(dān)的社會(huì)公共支出越多，政府為居民提供的補(bǔ)貼也就越高，戶籍中所包含的社會(huì)福利也就越多，為此，政府為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，防止城市過度膨脹，在直轄市和省會(huì)城市（大城市）都采取了嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制外來人口，控制人口規(guī)模。因此，農(nóng)民落戶直轄市和省會(huì)城市（大城市）的制度性成本很高，嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)區(qū)隔，直接影響著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，阻礙了中國(guó)城市化進(jìn)程。

此外，《土地承包法》第二十六條規(guī)定“承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。戶籍和土地的緊密關(guān)聯(lián)，要求農(nóng)民進(jìn)城落戶的前提是必須無償放棄承包地，意味著農(nóng)民以前在土地上投資前功盡棄，尚未進(jìn)城落戶的農(nóng)民逐漸喪失了土地投資的興趣②。這種戶籍制度上的限制，剝奪了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，一旦進(jìn)城落戶他們即淪為徹頭徹尾的無產(chǎn)者。

戶籍制度限制造成社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)的辦理困難。辦理城市戶口需要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工大都在不同城be128ed275de8386ca7d66b773872085市的不同行業(yè)流動(dòng)工作，還有一部分農(nóng)忙時(shí)節(jié)就會(huì)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工，也就是說相當(dāng)一部分農(nóng)民無法達(dá)到在一個(gè)城市繳納社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)十五年的硬性要求。由于受地區(qū)間利益和彼此獨(dú)立的統(tǒng)籌單位的限制，社會(huì)保險(xiǎn)金無法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而造成農(nóng)民工只能將個(gè)人賬戶下的保險(xiǎn)金取走，而無法提取企業(yè)所繳納的那部分資金，經(jīng)濟(jì)損失比較大。③所以對(duì)于農(nóng)民工來說，社會(huì)保險(xiǎn)辦與不辦差別不大。雖然相關(guān)部門對(duì)這種現(xiàn)象采取措施改善，提出農(nóng)民工個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)移，但由于繳納金仍無法轉(zhuǎn)移，沒有從根本上解決問題，客觀上造成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和就業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重滯后，這是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置亟待解決的重要問題，將會(huì)直接制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被隔離在在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之外，無法享受和城市居民同等的社會(huì)福利和待遇，尤其表現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，身份得不到改變的農(nóng)民必須承擔(dān)高額的生活成本，有的不得不又回到農(nóng)村，這就是許多小城市出現(xiàn)農(nóng)村人口大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象的原因之一。

城市居住成本過高。城市住房除商品房外，保障性住房的優(yōu)惠對(duì)象是城市居民，雖然大量開發(fā)小戶型經(jīng)濟(jì)適用房的政策成為近年來解決城市居民住房難的有效方法，但其優(yōu)惠對(duì)象僅限于擁有城市戶籍的居民，外來務(wù)工人員幾乎無法申請(qǐng)。因此，農(nóng)村戶籍的人口不具備購買其他各種房屋資格和條件，只能暫時(shí)租住。目前，我國(guó)城市商品房?jī)r(jià)格最低也需每平方米2000元左右，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的年收入約為5000～10000元，僅從住房來看，農(nóng)村進(jìn)入大城市落戶不具備現(xiàn)實(shí)可能性和可行性。農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)在主要居住在集體宿舍，如建筑工人常年就住在臨時(shí)搭建起來的簡(jiǎn)易房屋中，十幾平方的狹小空間里擠著十幾個(gè)人。而想要在城市落戶，過一家一戶的家庭生活，就需要有相對(duì)獨(dú)立的空間來改變這種狀況。①

戶籍制度帶來的計(jì)劃生育及子女教育問題。農(nóng)民工作為流動(dòng)人口，往往對(duì)國(guó)家的計(jì)劃生育政策不那么重視，加上傳統(tǒng)的“重男輕女”和“養(yǎng)兒防老”等固有觀念的影響，因此農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員往往多兒多女。由于農(nóng)民工再次回到農(nóng)村的道路越來越難，逗留在城市隨著年齡增長(zhǎng)，工作能力逐年下降，無法得到各項(xiàng)社會(huì)福利的同等待遇，所以只能把未來寄托在下一代人身上。大部分農(nóng)民工希望多生養(yǎng)幾個(gè)孩子，今后能多獲得一些贍養(yǎng)費(fèi)用，而且孩子中只要有一個(gè)能在城市立足，那么父母就可以依靠他在城市里養(yǎng)老。

由于許多農(nóng)民工進(jìn)城打工，子女被寄養(yǎng)在爺爺奶奶或其他親戚那里，從小沒有與父母建立親密的感情，加之聚少離多，難以想象孩子未來將如何與父母相處，這就增加了父母想要將子女帶在身邊照顧的愿望。然而，這對(duì)于沒有所在城市戶籍，卻又想呆在父母身邊就近上學(xué)的孩子來說，障礙頗多。首先，各類中小學(xué)入學(xué)時(shí)繳納的贊助費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民工來說是一筆不小的開支，若付了這筆錢，其他生活開銷將不夠或者大幅度減少。同時(shí)，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，無法享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”優(yōu)惠政策。由于農(nóng)民工戶口不在本地，借讀費(fèi)也是個(gè)問題。其次，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量不錯(cuò)的學(xué)校，顧忌到生源整體的教育水平，而且可能考慮到部分農(nóng)民工子女到校就讀后產(chǎn)生的一些溝通問題，就會(huì)以滿員或者其他借口拒收。最后，農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)，無法享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村孩子義務(wù)教育階段的優(yōu)惠政策，比如“兩免一補(bǔ)”政策采取的是戶籍管理地政策，費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，農(nóng)民工子女進(jìn)城之后，相關(guān)的教育優(yōu)惠政策無法享受，教育優(yōu)惠費(fèi)用無法轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)民工子女就學(xué)困難。

惠農(nóng)政策的導(dǎo)向機(jī)制，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間徘徊。近年來，“三農(nóng)”投入逐年增加，民生工程廣泛實(shí)施，惠農(nóng)政策澤披農(nóng)民。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝地每年80～120元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補(bǔ)貼每年120元，再加上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、家電汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等，每個(gè)農(nóng)村戶口人員每年可獲取補(bǔ)貼200～300元。不少農(nóng)民愿意“雙勺子挖”，一方面在城里購房居住享受良好的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面在農(nóng)村享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，他們不愿意把戶口遷入城市，更不愿失去承包地帶來的各種好處。還有一些找不到工作的大中專院校的農(nóng)村畢業(yè)生和原來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員千方百計(jì)回流到“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。

葉落歸根的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)民留戀故土。盡管進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民開闊了眼界，但部分農(nóng)民葉落歸根、故土難離的思想仍然沒有消除。他不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也不愿放棄宅基地使用權(quán)。一方面，農(nóng)民把承包地、宅基地視為生存保障。目前農(nóng)村還沒有普遍實(shí)行最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民認(rèn)為有了承包地、宅基地，餓了能吃飽、冷了凍不著，心里踏實(shí)。另一方面，農(nóng)民把承包地、宅基地視為私有財(cái)產(chǎn)。認(rèn)為土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變，自己承包的地就是屬于自己的私產(chǎn)。雖然自己在城市務(wù)工經(jīng)商生活過得還可以，但擔(dān)心后半輩子無法掙錢還得回家種地，即使收入頗豐也不愿放棄承包地和宅基地。還有的農(nóng)民雖然在城里居住、落戶，但希望死后能安葬在故土，也不愿放棄承包地、宅基地。

鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的對(duì)策性建議

進(jìn)行大戶籍制度改革實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行一場(chǎng)平等權(quán)利的變革，是我國(guó)充分落實(shí)國(guó)際人權(quán)公約的最好體現(xiàn)，也是消除束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙的措施。目前全國(guó)2.71億人口人戶分離，因此加快戶籍制度改革勢(shì)在必行，這也是黨的十八大報(bào)告內(nèi)容之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加快改革戶籍制度”，重點(diǎn)就是要以人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)要發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，也有長(zhǎng)期穩(wěn)妥地促進(jìn)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需求。實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。通過戶籍制度改革可以逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這也是國(guó)家進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)城市化建設(shè)的體現(xiàn)。

加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管，解決房?jī)r(jià)問題。住房問題是進(jìn)城農(nóng)民迫切有待解決根本性問題，高昂的商品房?jī)r(jià)格令大部分進(jìn)城農(nóng)民望而卻步。建議加快、加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和保障性住房建設(shè)力度，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化商品房買賣價(jià)格監(jiān)管，放寬購房限制，使進(jìn)城農(nóng)民“買得起房”、“住的舒服”。同時(shí)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在有條件的村鎮(zhèn)建房蓋樓，使那些既不想進(jìn)縣城，又無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)集鎮(zhèn)的農(nóng)民先進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)。

加強(qiáng)社會(huì)保障，吸引農(nóng)民進(jìn)城。強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)保障，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂。一是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，為農(nóng)民更好就業(yè)提供方便。

二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，使進(jìn)城農(nóng)民的身份逐步由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，并有每月固定的?jīng)濟(jì)收入。

三是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民提供與城市戶籍同等的社保、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共服務(wù)待遇。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面加大扶持和優(yōu)惠的力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城市市民化，使進(jìn)城農(nóng)民“穩(wěn)得住、留得下”。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)和基本福利由戶籍人口向常住人口的覆蓋，提倡基本公共服務(wù)的均等化，切實(shí)提高低收入家庭的社會(huì)保障服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的，要維護(hù)好其在農(nóng)村土地權(quán)利和合法利益不受侵害，做好農(nóng)民工的計(jì)劃生育、子女入學(xué)、基本社會(huì)保障等工作。擴(kuò)大城市公立學(xué)校教育容量，加快建立農(nóng)民工子弟學(xué)校，將農(nóng)民工子女上學(xué)的費(fèi)用納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。采取農(nóng)民能子女就地中考、高考，提倡教育的公平，高職院校適當(dāng)采取接受外省戶籍考生錄取的原則。同時(shí)尊重和增強(qiáng)農(nóng)民工應(yīng)有的的民主權(quán)利和民主意識(shí)，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員在全省各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)代表中的人數(shù)。

自主選擇，分批次搬遷進(jìn)城。對(duì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)城定居，采取不強(qiáng)求，自主選擇，逐步推進(jìn)，不搞“一刀切”、步調(diào)一致、一擁而入，給農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)利，分類、分批次推進(jìn)進(jìn)城落戶。一是農(nóng)民愿不愿意進(jìn)城，房屋和土地如何處置等方面的問題要充分考慮和尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民根據(jù)自家情況，自主選擇。

二是鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、條件成熟農(nóng)戶優(yōu)先進(jìn)城落戶，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進(jìn)城，分批次推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。

三是農(nóng)民根據(jù)條件，可選擇進(jìn)縣城、亦可選擇進(jìn)集鎮(zhèn)、也可選擇進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)，無論哪種方式，均應(yīng)享受同等幫扶優(yōu)惠政策。

促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的現(xiàn)實(shí)意義

加快發(fā)展城市化步伐?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的歷史過程，突出表現(xiàn)為城市化和工業(yè)化兩個(gè)主要特征。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，從而使城市數(shù)量和城市人口增加。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的渠道和機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

農(nóng)民工進(jìn)城是發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，提高城市化質(zhì)量的客觀需要。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力的就業(yè)領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)主要從事建筑、環(huán)衛(wèi)、餐飲等行業(yè)，而且這些臟活、累活、苦活都是城里人不愿干的，因此農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工進(jìn)城并不直接對(duì)城市職工就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生威脅。對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展起bskMeRItnScHZGW5OVKsV+pmP1T5i289fUVLqQzPwuk=到了不可或缺的巨大作用和影響，對(duì)改善城市居民生活和工作條件作出了重要貢獻(xiàn)。

提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧。把有條件的進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)、同崗?fù)?，從體制上有效解決城鄉(xiāng)居民分配不公的問題，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和諧；同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民充分享受到與城市居民同等的教育資源和公共服務(wù)，提高自身和子女享受教育的程度；享有與城市居民一樣的社會(huì)保障和社會(huì)福利，有效改善生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓農(nóng)村居民生活得更有尊嚴(yán)。

農(nóng)民進(jìn)城是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)途徑。一部分農(nóng)民外出打工，客觀上等于增加農(nóng)業(yè)人口人均資源占有量，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。農(nóng)民進(jìn)城打工增加了現(xiàn)金收入，改善了農(nóng)民的生活，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的資金支持。農(nóng)村青年在城市打工過程中，學(xué)習(xí)、接受了先進(jìn)的生產(chǎn)方式和文化知識(shí)，返鄉(xiāng)后既為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來資金，又帶來了市場(chǎng)信息、管理經(jīng)驗(yàn)，更帶來了現(xiàn)代文明的生活方式。這些對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的變遷，提高農(nóng)村文化水平起到了潛移默化的積極作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院）

【注釋】

①東方更夫：“中國(guó)戶籍制度：城市的恥辱”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2005年4月30日。

②肖文韜：“戶籍制度保護(hù)了二院勞動(dòng)力市場(chǎng)嗎”，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第3期。

③徐鳴：“進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障的困境與對(duì)策”，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）