群體性事件頻發(fā)對(duì)黨群干群關(guān)系的影響

【摘要】近年來(lái)，隨著群體性事件頻發(fā)，黨群干群關(guān)系逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從避免群體性事件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度思考，通過(guò)分析新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系存在的問(wèn)題，尋找到群眾與黨員干部緊密聯(lián)系的關(guān)系所在，以期為實(shí)現(xiàn)黨群干群關(guān)系和諧發(fā)展，全面彰顯黨內(nèi)執(zhí)政能力的獨(dú)特性和權(quán)力性提供理論幫助。

【關(guān)鍵詞】群體性事件 黨群干群關(guān)系 影響

當(dāng)前黨群干群關(guān)系存在的突出問(wèn)題

群體性事件是指多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或者直接威脅到社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，危害公共安全的多發(fā)性事件。由于在實(shí)際發(fā)生過(guò)程中，群體性事件具有一定的破壞性和有些可能受不可告人的目的操縱，因此，目前群體性事件已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致群體性事件在我國(guó)各地區(qū)內(nèi)部多發(fā)，在此情形下，可以看出事件的發(fā)生與當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視程度和工作情況有著直接關(guān)系，也直接或者間接反映出黨群干群關(guān)系的矛盾所在。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化的趨勢(shì)更加明顯，在群體性事件多發(fā)的背景下，黨群干群關(guān)系總體上趨于改善，但仍然存在較多的突出問(wèn)題，需要多方位、多角度給予重視。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨群干群關(guān)系已成為當(dāng)前最為基礎(chǔ)重要的問(wèn)題，走群眾路線，積極努力實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，成為當(dāng)前群體性事件多發(fā)背景下的首要問(wèn)題。①

民主化程度始終未能建設(shè)到位。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)意義上思想落后的農(nóng)民群眾自身對(duì)于民主發(fā)展的意識(shí)普遍增強(qiáng)，在知識(shí)層次和政治地位逐漸提升的情況下，也逐漸產(chǎn)生了對(duì)于民主權(quán)力落實(shí)的迫切需要，尤其是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“五權(quán)”的落實(shí)中，已經(jīng)逐漸成為民主權(quán)力要求的重要群體。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的全面啟動(dòng)，“民主法治村”建設(shè)工作逐漸成為這一進(jìn)程中的核心內(nèi)容，農(nóng)村村容建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民情、思想領(lǐng)域等各個(gè)方面都在不斷與時(shí)代接軌，并且隨著新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣進(jìn)行，逐漸在我國(guó)大部分地區(qū)普及。

時(shí)至今日，村務(wù)公開(kāi)、村內(nèi)民主決策以及民情民意溝通機(jī)制等制度都已經(jīng)建立，但在具體實(shí)施過(guò)程中，普遍存在落實(shí)不到位的情況，個(gè)別基層干部自身素質(zhì)有待提高，素質(zhì)低下導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重泛濫，工作作風(fēng)霸道、不近人情，甚至存在獨(dú)斷專(zhuān)行、肆意妄為的行為，對(duì)于集體重大事項(xiàng)的決策，往往是“群體決策走形式，真正決策一人定”的形式主義作風(fēng)，在日常村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等工作中存在監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失等問(wèn)題，村干部以權(quán)謀私、侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分基層黨組織建設(shè)猶如散沙、名存實(shí)亡，根本不能發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)職能，更有甚者，一些地方的家族化管理代替黨組織管理等現(xiàn)象已不再是簡(jiǎn)單的個(gè)別現(xiàn)象。這樣一種純粹個(gè)人意識(shí)享受為主導(dǎo)的工作狀態(tài)，必然會(huì)嚴(yán)重激發(fā)黨群干群關(guān)系，根據(jù)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域性信訪統(tǒng)計(jì)顯示，最近幾年，由于村內(nèi)民主管理產(chǎn)生的信訪案件呈現(xiàn)逐漸增加的情況，每年類(lèi)似的事件增加比例呈現(xiàn)逐漸上漲的趨勢(shì)。

群眾個(gè)人利益與政策利益不到位息息相關(guān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)群眾個(gè)人利益的政策時(shí)有出臺(tái)，而在實(shí)際對(duì)待群眾利益過(guò)程中，個(gè)別的地方政府以及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群眾切身利益完全不顧及，在制定政策的操作過(guò)程中缺乏科學(xué)考量，執(zhí)行政策缺乏平衡性，工作措施不夠全面得當(dāng)，在一定程度上侵犯了群眾的自身利益，傷害了群眾的感情，逐漸引起群眾的不滿情緒，類(lèi)似上訪案件持續(xù)不斷，在個(gè)人利益盛行的今天，一些黨政機(jī)關(guān)逐漸將群眾的基本利益拋在腦后，而更多的是一味追求如何保護(hù)自己參與的利益集團(tuán)的利益，這樣的工作思路和態(tài)度已經(jīng)深深影響到地方群眾與黨政機(jī)關(guān)的和諧所在，在個(gè)別地方已經(jīng)激化成矛盾和沖突，消極影響不可低估。

貧富差距過(guò)大引發(fā)群眾對(duì)官員腐敗行為的深?lèi)和唇^。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于利益分配不均衡產(chǎn)生的問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)中非常不穩(wěn)定的“顯性”因素，而這些因素中相當(dāng)大的一部分，直接表現(xiàn)在黨群干群關(guān)系之中，利益成為了影響黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵詞，更多的群眾對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為深?lèi)和唇^，其中低收入群體更加關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗，這源于低收入群體對(duì)貧富差距過(guò)大的強(qiáng)烈不滿，他們自身無(wú)法享受到基本的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻在這一領(lǐng)域中大開(kāi)方便之門(mén)，方便自己的利益，置群眾利益于度外。

黨群干群關(guān)系矛盾趨于復(fù)雜化、多元化。隨著我國(guó)改革發(fā)展的進(jìn)度和深度加大，黨群干部?jī)?nèi)部矛盾從單一性逐漸轉(zhuǎn)向全面性，表現(xiàn)形式更加多樣化。一是矛盾參與主體發(fā)生的領(lǐng)域呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)，從以前的離退休、農(nóng)民群體，逐漸擴(kuò)展到在職職工、自由經(jīng)營(yíng)者內(nèi)，例如，在贛州信訪群體中就曾經(jīng)出現(xiàn)礦業(yè)工人、參加過(guò)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的退伍戰(zhàn)士、“4050”在崗離職的企業(yè)內(nèi)部員工，以及1982年離職的鄉(xiāng)村教師等一些特殊身份的群體。二是涉及的領(lǐng)域更加多樣化，以往曾經(jīng)高度集中的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾，現(xiàn)在逐漸演化成在政治、文化大領(lǐng)域內(nèi)，村鎮(zhèn)、社區(qū)等小區(qū)域內(nèi)的矛盾也在逐年增加，增長(zhǎng)的比例呈現(xiàn)較大趨勢(shì)的上升，讓農(nóng)村和城市之間的關(guān)系更為緊張，更多的群眾對(duì)于政府的信任程度在逐年降低，甚至是愿意采取極端行為而引起政府的關(guān)注。三是矛盾的群體性、有預(yù)謀性逐漸增加，最近幾年，有一部分群眾確實(shí)有內(nèi)在的需求，在對(duì)自身利益保護(hù)申請(qǐng)的過(guò)程中，更多的是愿意集中更多的人參與，并采取一定的策略進(jìn)行有針對(duì)性地組織，這也成為目前黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)顯著特征。

黨群干群關(guān)系矛盾引發(fā)群體性事件的主要原因

當(dāng)前，群體性事件多發(fā)的情形不斷出現(xiàn)，暴露出黨員干部與人民群眾的關(guān)系方面存在一些問(wèn)題。但是，我們需要看到的是，這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是黨的理論、路線和綱領(lǐng)出現(xiàn)偏差，更不是因?yàn)槲覈?guó)改革開(kāi)放的方針政策出現(xiàn)了偏移。②黨群干群關(guān)系矛盾，主要還是由于個(gè)別的黨員干部不注意對(duì)待群眾的工作方法，沒(méi)有與群眾進(jìn)行及時(shí)溝通，沒(méi)有將人民群眾的根本利益放在第一位。

黨群干群的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，情感疏遠(yuǎn)。需要看到的是，這是引發(fā)黨群干群關(guān)系存在矛盾的主要原因之一。一方面，黨員干部與群眾在思想認(rèn)識(shí)上分歧較大，黨員干部在開(kāi)展工作的時(shí)候沒(méi)有充分考慮到群眾的意愿，個(gè)別干部處理問(wèn)題的思考點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)在很大程度上脫離群眾路線而進(jìn)行。另一方面，黨員干部與人民群眾之間的感情也逐漸疏遠(yuǎn)，原來(lái)的魚(yú)水情深變成了現(xiàn)在的形同陌路。由于個(gè)別黨員干部在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等方面超過(guò)了普通群眾，自然就疏遠(yuǎn)了二者之間的情感距離，這也成為群體事件產(chǎn)生的重要因素。

黨的基層組織渙散無(wú)力。黨的基層組織，是黨溝通群眾的重要渠道，是引領(lǐng)群眾的重要堡壘?，F(xiàn)在，很多由于黨群干群矛盾引發(fā)的群體性事件，大多發(fā)生在基層，這也反映出我們的基層黨組織渙散無(wú)力，群眾工作開(kāi)展不力的情況，很多基層黨員干部工作方式不當(dāng)，積累了一定的矛盾。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷深入，基層黨組織的職能和目標(biāo)也在不斷發(fā)生變化，基層黨員干部不光是父母官，更是群眾的服務(wù)員，基層黨組織的角色轉(zhuǎn)換過(guò)程中，很多干部存在消極懈怠的情緒。更有一些少數(shù)黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾的利益漠不關(guān)心，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)，更是造成了群眾對(duì)基層黨組織的意見(jiàn)不斷累積、矛盾不斷激化。

存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但是需要看到的是，目前黨群關(guān)系存在的種種問(wèn)題，一個(gè)重要的根源就是宗旨意識(shí)不強(qiáng)，存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還與人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要有很大的差距。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要不斷地進(jìn)行完善，分配方式、政策指引方面還存在真空期。由于區(qū)域等原因造成的貧富差距等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很難讓群眾滿意，很多群眾不理解我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的種種作為，甚至有些群眾認(rèn)為現(xiàn)在的黨員干部干部是在“為老板服務(wù)”。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變之間還存在不和諧的因素，政府部門(mén)的審批權(quán)限仍然過(guò)度集中，個(gè)別部門(mén)利益不斷膨脹，個(gè)別部門(mén)將本部門(mén)的審批權(quán)和資金分配權(quán)當(dāng)作謀取不正當(dāng)利益的手段，由此引發(fā)的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，這些都在群眾中引起了不良影響。

群眾工作中存在形式主義。個(gè)別基層干部群眾工作的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，形式主義大行其道也是一個(gè)不能忽視的問(wèn)題。個(gè)別基層的黨員干部沒(méi)有對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特征進(jìn)行深入的研究，工作的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至異想天開(kāi)，開(kāi)展群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，民主機(jī)制不完善，工作方法和考評(píng)機(jī)制不適應(yīng)實(shí)際情況。尤其，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部為了突出政績(jī)，應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的考核，千3b486af38770694436721880bd7694c3方百計(jì)地做樣子、撐門(mén)面，將精力都放在了政績(jī)工程上，對(duì)群眾的利益和意愿卻漠不關(guān)心，而且個(gè)別急功近利、熱衷作秀的干部卻因此提拔重用，更讓群眾產(chǎn)生不滿。③

缺乏暢通有效的民主機(jī)制和訴求渠道。在農(nóng)村基層民主選舉的過(guò)程中，決策、管理的監(jiān)督制度缺乏民主性和制約性，這就影響了群眾對(duì)個(gè)別基層組織和干部的信任度，缺乏有效的民主機(jī)制。同時(shí)，基層也缺乏有效的訴求渠道。人民群眾的很多正當(dāng)需求無(wú)法向基層黨組織和黨員干部訴說(shuō)，或者即便將問(wèn)題反映上去，可是落實(shí)解決的力度不強(qiáng)、速度不快，甚至久拖不決。加之，個(gè)別黨員干部解決群眾問(wèn)題的時(shí)候隨意性較強(qiáng)，使群眾失去信任和耐心。反倒是一些通過(guò)不正當(dāng)?shù)纳显L渠道反映的問(wèn)題，解決起來(lái)還比較快，使群眾產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解，這充分反映出我們的基層群眾訴求渠道存在問(wèn)題，需要引起高度重視。

群眾的思想認(rèn)識(shí)沒(méi)滯后于社會(huì)發(fā)展。大部分黨群干群矛盾的責(zé)任方在干部，根源在干部，但是作為普通群眾也存在一些需要引起重視的問(wèn)題。當(dāng)前，廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)文化各個(gè)領(lǐng)域還比較落后，很多群眾的思想認(rèn)識(shí)、道德素質(zhì)、文化程度、法制意識(shí)等還存在很多問(wèn)題，加之這方面宣傳教育的缺失和不到位，更使一些群眾存在極強(qiáng)的個(gè)人主義。這也為黨群干群關(guān)系矛盾進(jìn)一步激化埋下了不穩(wěn)定因素。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨群干群關(guān)系的對(duì)策建議

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定，從國(guó)家和諧的大層面而言，社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一方面就是黨群干群關(guān)系的融洽。如何提高黨群干群關(guān)系，是值得我們深思的問(wèn)題。

始終堅(jiān)守執(zhí)政為民的理念。群體性事件的參與者一般都是最為普通的老百姓，他們一哄而上的行為并不是頭腦發(fā)熱的行為，而是由于對(duì)政府的不信任、不理解導(dǎo)致的，解決這樣的問(wèn)題發(fā)生，要從根本上讓廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念。在腦海深處樹(shù)立這樣的觀念，形成正確的價(jià)值觀、人生觀。政府的一切服務(wù)都皆為人民，領(lǐng)導(dǎo)干部的所做一切也都是為了人民而服務(wù)，這樣的觀念不能缺失。任何時(shí)候都要與人民同命運(yùn)，時(shí)刻考慮人民的疾苦，把人民的問(wèn)題始終擺在首位，這是永遠(yuǎn)不能更改的。我們廣大干部做到這樣，就必須走到群眾中去，跟人民接觸，實(shí)地考察人民的生活，只有這樣才能把第一手的情況掌握。④

不斷改善人民的生活質(zhì)量。人民群眾生活是基本的保障，生活的不穩(wěn)定，會(huì)在一定程度上強(qiáng)化群體事件參與者的積極性。當(dāng)今我國(guó)強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)模式不僅可以增強(qiáng)國(guó)家的整體實(shí)力，也會(huì)讓人民看到生活改善的希望。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給一部分人增加財(cái)富的同時(shí)，也帶來(lái)了明顯的貧富差距，如何解決人民的生活質(zhì)量問(wèn)題，是領(lǐng)導(dǎo)干部所要思考的。群眾之所以集會(huì)鬧事，主要一方面還是由于他們的生活質(zhì)量沒(méi)有得到穩(wěn)固，生活質(zhì)量的的因素影響到了他們最基本的心理承受底線。因?yàn)槿绾胃纳迫嗣竦纳睿俏覀凕h和政府始終擺在首位的問(wèn)題。我們?cè)谙雀粠?dòng)后富的政策下，政府一定要起到帶頭作用，加強(qiáng)物質(zhì)文化的建設(shè)。

群眾的利益要重視。一切為了人民的理念始終要貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部的工作行為中。人民的利益是大，個(gè)人的利益是小，國(guó)家愛(ài)之所以穩(wěn)定、富強(qiáng)，是因?yàn)閺V大人民不斷努力的結(jié)果，所以領(lǐng)導(dǎo)干部不能忘記這點(diǎn)。國(guó)家穩(wěn)定富強(qiáng)了，也要始終把人民的利益擺在首位。關(guān)系人民的衣食住行都要考慮周全。目前，上學(xué)、醫(yī)保、住房、環(huán)境、就業(yè)等問(wèn)題都是最熱門(mén)的話題，如何改善是需要領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期思索的。群眾的利益是最重要的，因?yàn)橐獏f(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的利益關(guān)系，形成一個(gè)平衡機(jī)制，這樣才能保持社會(huì)穩(wěn)定。還有一點(diǎn)就是對(duì)于發(fā)展落后的地區(qū)，政府一定要加大力度進(jìn)行投入，保證偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)人民的利益。

社會(huì)主義核心價(jià)值的人文精神要得到體現(xiàn)。黨的十六屆六中全會(huì)的內(nèi)在要求是，把馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀，作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。把這些人文精神深深的根植于人們的內(nèi)心，形成恒確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。還有就是提煉各地區(qū)特有的人文特色體現(xiàn)出來(lái)的人文精神，尊重當(dāng)?shù)孛袼?，讓各地區(qū)的人文精神都得到統(tǒng)一，使之凝聚在一起。當(dāng)然這中間要靠媒體的大力宣傳，做到正確的向?qū)Ш椭敢?，發(fā)揮好輿論的導(dǎo)向作用，創(chuàng)造好和諧的言論環(huán)境。

建立密切聯(lián)系群眾的良好制度。制度是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和框架，沒(méi)有合理嚴(yán)格的制度，所有的一切都可能成為空談，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)變樣走形。制度要根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)制定，不能憑空捏造想象。制度要反映民情和民意。對(duì)于制度的制定過(guò)程要有一個(gè)嚴(yán)格的程序，制定人員要公平，對(duì)于制定人員的選定也要公平并且得到人民的認(rèn)可。還有一點(diǎn)就是對(duì)于制定過(guò)程的監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督一切都可能變得走樣，所以監(jiān)督是必不可少的。

合理的制度是完善黨群干群關(guān)系的保障。因此要保持黨群干部關(guān)系的長(zhǎng)期和諧，必須建立完善科學(xué)的制度來(lái)保障。首先，健全充分反映民意的嚴(yán)格執(zhí)行程序及決策機(jī)制；其次，健全規(guī)范監(jiān)督制度，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)行予以有效的監(jiān)管約束，確保人民利益的最大化；再次，為民辦事要注意不能超越人民群眾的實(shí)際承受能力，把好事辦實(shí)；最后，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的規(guī)范化，時(shí)刻把人民群眾的根本利益為首位。

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)）

【注釋】

①?gòu)堄涯?，肖居孝：“弘揚(yáng)井岡山精神，推進(jìn)社會(huì)主義和諧文化建設(shè)”，《求實(shí)》，2007年第7期。

②張健，張新穎：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系：語(yǔ)義分析和御用闡釋”，《倫理學(xué)研究》，2007年第7期。

③楊翰美：“如何正確認(rèn)識(shí)和改善新形勢(shì)下黨群干群關(guān)系”，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2010年第1期。

④中共永定縣委辦課題組：“新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的研究”，《閩西調(diào)研》，2007年。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）