密切黨群關(guān)系的重要性及著力點(diǎn)分析

【摘要】在新形勢下，密切黨群關(guān)系，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。作為密切聯(lián)系群眾的主體和承擔(dān)者，廣大黨員干部必須著力處理好主人與公仆、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)、臺上與臺下、身下與心系、態(tài)度與本領(lǐng)、學(xué)生與先生、傳承與創(chuàng)新、一陣子與經(jīng)常化等八個方面的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】黨群關(guān)系 執(zhí)政黨建設(shè) 密切聯(lián)系群眾

所謂密切聯(lián)系群眾，就是強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨始終依靠人民群眾，全心全意為人民服務(wù)，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，并堅(jiān)持把這些原則作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，在長期的革命斗爭中同廣大人民群眾建立了血肉聯(lián)系和魚水關(guān)系?？偨Y(jié)這種經(jīng)驗(yàn)，毛澤東在1942年延安整風(fēng)運(yùn)動中提出了密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。我們黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大危險(xiǎn)在于脫離群眾。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會深刻轉(zhuǎn)型，黨內(nèi)脫離群眾的問題日漸突出，嚴(yán)重惡化著黨群關(guān)系。文章試就當(dāng)前脫離群眾的表現(xiàn)和根源、密切聯(lián)系群眾的極端重要性及重點(diǎn)進(jìn)行分析，以期對深化黨群關(guān)系的認(rèn)識與實(shí)踐有所裨益。

現(xiàn)階段黨群關(guān)系上的主要問題及其原因

在新時期，黨同人民群眾的關(guān)系總體上是好的，廣大群眾對黨是信任和肯定的，但現(xiàn)實(shí)中也存在著脫離群眾的現(xiàn)象，個別的還比較嚴(yán)重。有的高高在上，擺官架子，動輒訓(xùn)人；有的漠視群眾，不愿聯(lián)系群眾，故意刁難群眾；有的作風(fēng)漂浮，“走讀風(fēng)”突出，工作不扎實(shí)；有的習(xí)慣于做表面文章，沉湎于文山會海，滿足于迎來送往；有的工作不負(fù)責(zé)任，遇事推諉，辦事拖拉；有的忽視民意，輕率決策，大搞政績工程；有的以權(quán)謀私，損害群眾利益，與群眾關(guān)系緊張等?？傊?，“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上?！雹偕鲜鰡栴}雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但扭曲了黨員干部的形象，嚴(yán)重影響了黨的威信，割斷了黨與人民的血肉聯(lián)系，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須高度重視。

少數(shù)干部脫離群眾的原因，歸納起來主要有：一是宗旨意識淡化?，F(xiàn)實(shí)中，有的干部淡化了為人民服務(wù)的宗旨，忘記了自己的“公仆”身份，一事當(dāng)前，先替自己和子女、親屬打算，而對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，有的甚至與民爭利，嚴(yán)重背離了我們黨的宗旨。二是官本位意識侵襲。封建社會遺留下來的“官貴民卑”、“上智下愚”等官本位意識和官場習(xí)氣，至今還潛移默化地滲透在一些干部頭腦中，以致他們的特權(quán)思想嚴(yán)重，將為人民服務(wù)置于腦后，忽視群眾的主人翁地位，不愿也不樂于和群眾交朋友，與人民群眾漸行漸遠(yuǎn)。三是理想信念喪失。隨著改革開放，生活水平的提高，吃穿好點(diǎn)，無可厚非。可一些黨員干部經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)、改革開放的考驗(yàn)，將金錢作為奮斗目標(biāo)，崇尚享樂，缺乏尊重勞動和尊重人民的觀念，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以致“三公支出”越來越多，有的甚至以權(quán)謀私，貪污受賄，干群之間的魚水關(guān)系變成了“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。四是方法機(jī)制錯位。工作中，一些干部也知道聯(lián)系群眾的重要性，但由于素質(zhì)、能力等原因，在工作方法上欠妥，不善于聯(lián)系群眾，不會講群眾語言，即使近年來各地制定了不少領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度規(guī)定，但有些制度缺乏落實(shí)的可行性，原則性的規(guī)定多，具體操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾不滿。

當(dāng)前密切黨群關(guān)系的極端重要性

新形勢下，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對于黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展極其重要性。

保持黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位要求密切黨群關(guān)系。黨的先進(jìn)性問題是黨的建設(shè)的根本問題，關(guān)系黨能否存在和發(fā)展，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在其性質(zhì)和宗旨上。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨必須密切同群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是我們黨保持先進(jìn)性的根本要求，也是保持黨執(zhí)政優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)要求。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，是因?yàn)榇砹俗顝V大人民的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯(lián)系，得到了人民群眾真心實(shí)意的支持和擁護(hù)。但黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，黨要維護(hù)和鞏固長期執(zhí)政地位，就必須持續(xù)不斷地獲得人民群眾的認(rèn)同、信任和支持，因?yàn)椤懊芮悬h群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基?！雹?/p>

加強(qiáng)黨員個人修養(yǎng)、永葆先進(jìn)性要求密切黨群關(guān)系。密切聯(lián)系群眾作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，既是我們黨整個肌體保持生機(jī)與活力的根本源泉，也是黨員個人加強(qiáng)自身修養(yǎng)、永葆先進(jìn)性的基本條件?，F(xiàn)階段，一些黨員干部之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，一個重要原因就是他們脫離了人民群眾。實(shí)踐證明，保持廉潔奉公、勤政為民的良好形象，聯(lián)系群眾、貼近群眾是最有效的途徑和方法。只有密切聯(lián)系群眾，增進(jìn)與人民群眾的感情，才能自覺抵御各種不正之風(fēng)的侵蝕，從而在思想上、政治上和作風(fēng)上保持黨員本色。

有效化解當(dāng)前社會矛盾要求密切黨群關(guān)系?；仡欬h的歷史，人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。不論是革命、建設(shè)還是改革開放的各個歷史時期，我們黨的發(fā)展壯大，黨的革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的發(fā)展成功，無一不是依靠人民群眾的擁護(hù)和支持取得的。在我國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，各種社會矛盾相互交織，群體性事件時有發(fā)生，影響社會的和諧穩(wěn)定。這些矛盾和沖突，許多是在黨群關(guān)系、干群關(guān)系中體現(xiàn)出來的。因此，要化解這些矛盾沖突，說到底還是要依靠群眾的擁護(hù)和支持，為此就需要共產(chǎn)黨人始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，宣傳、動員和組織群眾，這是我們解決當(dāng)前問題的根本出路，也是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的力量源泉。

推動群眾路線教育實(shí)踐活動取得實(shí)效要求密切黨群關(guān)系。黨內(nèi)官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)使黨嚴(yán)重脫離了人民群眾，敗壞了黨的形象，極大損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。而保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心，也是當(dāng)前全黨深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的根本。群眾路線教育實(shí)踐活動，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于進(jìn)一步弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。而要扎實(shí)推動教育實(shí)踐活動取得實(shí)效，也必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，最重要的是解決黨員特別是黨員干部與人民群眾的關(guān)系問題。可見，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對深化群眾路線教育實(shí)踐活動具有重要意義。

實(shí)現(xiàn)“中國夢”要求密切黨群關(guān)系。實(shí)踐證明，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是當(dāng)代中國人的精神旗幟。中國夢是國家的夢、人民的夢、每個人的夢，因而中國夢的實(shí)現(xiàn)是億萬人民自己的事業(yè)，沒有人民群眾的廣泛參與，任何事都辦不成，任何目標(biāo)都不能實(shí)現(xiàn)。為此，我們必須發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，營造良好的黨群關(guān)系、干群關(guān)系，把各方面群眾的創(chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)出來、創(chuàng)造活力充分釋放出來、創(chuàng)優(yōu)源泉充分匯聚起來，調(diào)動全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾必須注意的著力點(diǎn)

在黨與人民群眾兩者之間，黨是聯(lián)系群眾的承擔(dān)者和主體，這就需要黨主動去聯(lián)系群眾。所以說，對待群眾是密切聯(lián)系還是脫離，不僅是態(tài)度問題、感情問題，更是政治立場、政治本色問題。那么，在新形勢下如何密切聯(lián)系群眾？筆者以為，從廣大黨員尤其是黨員干部的層面來說，必須注意處理好以下八個方面的關(guān)系。

處理好主人與公仆的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會主義國家的性質(zhì)，從根本上決定了人民是國家的主人，黨員及黨員干部是人民公仆。干部與群眾是“公仆”與“主人”的關(guān)系，這個關(guān)系在任何時候任何場合都不能變，更不能顛倒。但現(xiàn)實(shí)中，有極少數(shù)干部對下級或群眾總是吹胡子瞪眼，頤指氣使，這極大地?fù)p害了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。各級干部必須從黨性高度，在思想上解決好為了誰、依靠誰、我是誰的問題，擺正個人與群眾的關(guān)系，真正將群眾放在心中最高位置，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的從政理念，自覺地把公仆意識寓于日常領(lǐng)導(dǎo)和管理之中。

處理好對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的關(guān)系。在工作中，有的干部一想問題、一辦事情，就琢磨著如何討領(lǐng)導(dǎo)歡心，被上級肯定，而不是廣大群眾“答不答應(yīng)”、“支不支持”、“滿不滿意”，他們不考慮主客觀條件，熱衷于形象工程，搞得怨聲載道。這就自覺不自覺地把自己擺到了群眾的對立面，更是把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)簡單地對立起來。要改變這種不良現(xiàn)象，就要求廣大干部明確權(quán)力是人民賦予的，樹立科學(xué)政績觀，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過創(chuàng)造性工作，及時吃透“上情”，準(zhǔn)確把握“下情”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的理念，努力把上級部門的要求和本單位的實(shí)際以及人民群眾的愿望協(xié)調(diào)起來，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來。堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的一致性，光明磊落，這是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)。

處理好臺上發(fā)動與臺下行動的關(guān)系。在密切黨群關(guān)系上，各級干部尤其是“一把手”要發(fā)揮示范作用。現(xiàn)實(shí)中，有的干部在臺上宣講頭頭是道，而在臺下卻言行不一，其行為嚴(yán)重脫離群眾。榜樣的力量是無窮的。在全黨上下深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動之際，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾方面，不應(yīng)只停留在口頭號召上，而必須率先垂范，也不應(yīng)只滿足于帶一時之頭、給他人做做樣子，而必須堅(jiān)持不懈地貫徹、自始至終地踐行。這就要求各級干部又說又做，臺上臺下一個樣，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將密切聯(lián)系群眾融入到自己的工作、學(xué)習(xí)、生活和品德修養(yǎng)的全過程，努力在本職崗位上用實(shí)際行動將密切聯(lián)系群眾與踐行黨的宗旨有機(jī)結(jié)合起來。這是各級干部加強(qiáng)政德涵養(yǎng)的基本途徑，也是推動教育實(shí)踐活動取得實(shí)效的重要保證。

處理好身下與心系的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，一些干部對人民群眾感情淡薄，作風(fēng)漂浮，有的長期不下基層，搞遠(yuǎn)程遙控，不接地氣，離群眾越來越遠(yuǎn)；有的調(diào)研停留于表面，走馬觀花，了解不到群眾疾苦，傾聽不到群眾呼聲；有的學(xué)歷提高了，但高高在上，視群眾為土包子，不屑于向群眾學(xué)習(xí)，更聽不進(jìn)群眾的意見。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，損害著黨群關(guān)系。身下是形式、心系才是實(shí)質(zhì)。各級干部必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持眼晴向下看，身子往下沉，心里有群眾，自覺與群眾打成一片，不斷增進(jìn)對群眾的感情，真心誠意聽取群眾的意見，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

處理好態(tài)度與本領(lǐng)的關(guān)系。密切聯(lián)系群眾，沒有好態(tài)度不行，沒有真本領(lǐng)也不行。這一方面需要深入進(jìn)行黨性教育，促使各級干部從黨的宗旨的高度去充分認(rèn)識密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性，時刻對人民群眾充滿深情厚意。另一方面也需要提高做群眾工作的能力，否則就會出現(xiàn)“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，說不到一起去”③。在新形勢下，各級干部要不斷提升做群眾工作的能力和水平，將對人民群眾的深厚感情落到為群眾辦實(shí)事、辦成事上。馬馬虎虎不行，敷衍塞責(zé)也不行，見難而退更不行。試想，如果一個人總是喊著一定要把群眾冷暖牢記在心，然而長期心有余而力足，不能真正落實(shí)到便民惠民利民的行動中，那是不可能得到群眾認(rèn)可、支持和擁護(hù)的。密切聯(lián)系群眾要務(wù)虛，也要務(wù)實(shí)，更要落實(shí)在行動上、落實(shí)到實(shí)踐中。

處理好學(xué)生與先生的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動力量，在他們的實(shí)踐中蘊(yùn)藏著豐厚的精神財(cái)富，為了傾聽到廣大群眾的呼聲和要求，更好地了解民情民意，各級干部應(yīng)拜人民為師，甘當(dāng)“小學(xué)生”，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問政于民，從群眾中汲取營養(yǎng)，提高素質(zhì)，增長才干；另一方面，為了實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，推動事業(yè)的發(fā)展，各級干部又要當(dāng)好群眾的“先生”。在對待群眾的問題上，馬克思主義歷來反對命令主義，也反對尾巴主義。針對群眾中的缺點(diǎn)、錯誤，不能不聞不問，聽之任之，充當(dāng)“老好人”，更不能在群眾出現(xiàn)過激行為時，一味遷就，甚至拿原則做交易，要通過教育引導(dǎo)，努力把黨的路線、方針、政策和各個階段的工作、意圖宣傳貫徹到群眾中去，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的偉大實(shí)踐。

處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。今天，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體的發(fā)展改變了人類的生活，也使得人際信息和思想交流比以往任何時候都要快捷和方便了。在這一背景下，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，充分發(fā)揮新媒體在聯(lián)系群眾方面的積極作用，否則將落伍于時代發(fā)展，也不利于做好群眾工作。但另一方面，不論環(huán)境有多變化，條件有多改善，科技手段有多豐富，那種在革命戰(zhàn)爭年代形成的黨和人民群眾魚水情深的優(yōu)良作風(fēng)還是不能丟的，尤其是被實(shí)踐反復(fù)證明行之有效的一些理念、制度乃至做法，依然是今天做好新形勢下群眾工作的根和源。當(dāng)然，我們在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的同時，還應(yīng)根據(jù)變化的實(shí)際和時代特點(diǎn)，積極探索聯(lián)系群眾的新途徑新舉措，及時總結(jié)和推廣有效開展群眾工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

處理好一陣子與經(jīng)常化的關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)一講到密切聯(lián)系群眾，就會立即發(fā)動、組織身邊工作人員帶著米油等物品去慰問困難群眾。這種做法及時地把黨和政府的溫暖送到群眾中去，的確也解了部分群眾的燃眉之急。在此，我們無意否定這類做法對慰問群眾的象征意義和動員作用。事實(shí)上，密切聯(lián)系群眾要有一定形式，但不能搞形式主義，更不能簡單地把密切聯(lián)系群眾和“送米送油”等同起來。此外，密切聯(lián)系群眾要為群眾謀利益，使群眾得實(shí)惠，這是必須的，但群眾利益有眼前與長遠(yuǎn)之分，實(shí)現(xiàn)群眾利益也有一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。所以，為了避免聯(lián)系群眾一陣風(fēng)、短期化行為，就有必要探索建立一個長效機(jī)制的問題，即如何以制度化形式確保聯(lián)系群眾活動能常態(tài)化、長效化地堅(jiān)持下去，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)特別是人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。可以說，在新的歷史條件下，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系要靠制度的完善和機(jī)制的健全。這是一個更為根本的問題，需要全黨全社會共同解決。惟其如此，中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展才能獲得力量源泉和可靠保證。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授）

【注釋】

①“習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話”，《人民日報(bào)》，2013年6月19日。

②習(xí)近平：《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，北京：人民出版社，2012年，第11頁。

③習(xí)近平：“要群眾信任，決不僅僅靠權(quán)力”，《人民日報(bào)》，2005年5月30日。

責(zé)編/張蕾