一般說來,重點項目是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。但是在重點項目推進過程中,繁冗的審批流程、復(fù)雜的辦理手續(xù)……常常令項目負責(zé)人、施工單位費心又費力。如何創(chuàng)新重點項目服務(wù)工作,是建設(shè)服務(wù)型政府面臨的一大課題。杭州作為浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要陣地,近年來圍繞支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點項目,以深化行政審批制度改革、提升服務(wù)為重點,首創(chuàng)“三辦合力”的并聯(lián)服務(wù)工作機制,為浙商來杭投資提供全過程、全方位和高效率服務(wù),走出了一條服務(wù)重點項目工作的新路子。
凝聚三辦合力,建立并聯(lián)服務(wù)機制
為破解項目推進難題,力促浙商回歸引進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效,杭州在多年著力打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上,今年又首創(chuàng)了“三辦合力”并聯(lián)服務(wù)工作機制,通過“三辦合力”強力推進浙商回歸引進重大項目。具體做法是:由市重點辦、市審管辦、市經(jīng)合辦三個承擔(dān)項目推進綜合職能的部門,共同梳理涉及行政審批改革、服務(wù)問題的浙商項目,三辦緊密配合,限定時間,緊盯目標,著力解決涉及市級層面的相關(guān)問題。對項目實施中遇到的重大事項及時報市委、市政府,由市領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)解決,集中力量破解難題。
“三辦合力”有效地解決了審批服務(wù)環(huán)節(jié)多、流程長、效率低的問題。通過建立并聯(lián)服務(wù)工作機制,行政審批制度改革進一步深化,相關(guān)事項的行政審批時間壓縮了40%左右,同時改變了以往重點項目服務(wù)工作中各部門各管一段、分頭推進的格局。深圳杭州企業(yè)協(xié)會會長胡惠康對此深有感觸,“杭州推進重大項目的力度明顯加大了?!庇珊菘德?lián)合幾位企業(yè)家共同在富陽投資50億元建設(shè)的錦繡富春·運動休閑綜合體項目,因土地空間規(guī)劃指標問題長期影響項目推進。今年市領(lǐng)導(dǎo)親自上門召開協(xié)調(diào)會,國土等部門主動登門服務(wù),土地指標問題迅速得到解決。同樣,總投資100億元的千島湖國際商務(wù)度假中心旅游綜合體項目,也加大了人員、機制、要素三大保障,累計完成2829余畝建設(shè)用地出讓和2800畝生態(tài)公益林調(diào)整,項目建設(shè)中的難題逐一被破解。
緊扣三個階段,明確并聯(lián)服務(wù)內(nèi)容
圍繞項目審批、建設(shè)、發(fā)展各不同階段,杭州市進一步明確了加強并聯(lián)服務(wù)的內(nèi)容。
加強審批環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務(wù)。市審改辦牽頭,圍繞深化行政審批制度改革、提升投資項目審批效能,切實抓好涉及審批(驗收)環(huán)節(jié)的13項重點工作,在項目審批上減少環(huán)節(jié)、簡化程序,加強并聯(lián)服務(wù),同時對浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點項目開通綠色通道,實行專員負責(zé)、全程代辦、實地走訪、定時辦結(jié)。
加強建設(shè)環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務(wù)。市經(jīng)合辦和市重點辦牽頭,通過現(xiàn)場指導(dǎo)、集中協(xié)調(diào)等形式,對項目建設(shè)過程中涉及的環(huán)保、交通、綠化及用水、用電等方面的問題及時予以協(xié)調(diào)解決。凡列入省重點和市重點的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目,由市重點辦統(tǒng)籌推進。
加強企業(yè)回訪的并聯(lián)服務(wù)。企業(yè)正常投產(chǎn)或經(jīng)營后,由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市經(jīng)合辦)牽頭,根據(jù)需要組織相關(guān)部門開展并聯(lián)回訪,幫助解決企業(yè)在發(fā)展過程中的相關(guān)問題。
三個環(huán)節(jié)的并聯(lián)服務(wù),得到了企業(yè)認可。上海知名浙商郭廣昌、張國標在杭投資30億元興建了新天地·東方茂項目。走南闖北的張國標認為,杭州的服務(wù)是全方位、全過程的,能始終把項目推進需要放在首位,這是最能打動浙商回來投資的原因。
建立五大制度,形成并聯(lián)服務(wù)體系
杭州市通過建立健全五大制度,形成了責(zé)任清晰、合力推進的并聯(lián)服務(wù)工作體系。
一是三級協(xié)調(diào)制度。各區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)對項目進行一級協(xié)調(diào),圍繞項目前期提出一攬子推進方案,重點抓好用地指標落實、土地征遷、招投標等項目前期工作。對需要實際有關(guān)部門進行綜合協(xié)調(diào)的問題,由市經(jīng)合辦組織相關(guān)部門進行二級協(xié)調(diào)。特別重大的事項,提請市政府進行三級協(xié)調(diào)。
二是協(xié)調(diào)會議制度。在各區(qū)、縣(市)和開發(fā)區(qū)一級協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,涉及市級部門協(xié)調(diào)的,根據(jù)項目所涉及的問題,由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市經(jīng)合辦)會同市審改辦、市重點辦,組織相關(guān)部門、區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)及項目建設(shè)單位定期或不定期召開協(xié)調(diào)會議,共同研究解決項目推進過程中的問題。協(xié)調(diào)會議原則上每季度召開一次。
三是任務(wù)領(lǐng)辦制度。納入重點推進范圍的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目,項目單位要排出年度工作計劃表,提出服務(wù)需求,經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后統(tǒng)一發(fā)至各職能部門,明確領(lǐng)辦部門和領(lǐng)辦人。同時,重大項目協(xié)調(diào)會議研究決定的協(xié)調(diào)事項,各職能部門要明確責(zé)任處室及責(zé)任人抓好落實。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市審管辦、市重點辦跟蹤督查,限時辦結(jié)。
四是督查通報制度。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對列入并聯(lián)服務(wù)的重大項目推進情況進行督查,定期通報進度。
五是考核評價制度。重大項目并聯(lián)服務(wù)列入對各有關(guān)單位和區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)關(guān)于支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新年度工作考核內(nèi)容,并作為評選先進的依據(jù)。
優(yōu)化投資環(huán)境,確保并聯(lián)服務(wù)實效
在杭州,隨著并聯(lián)服務(wù)工作的深入推進,各級部門服務(wù)意識不斷增強,服務(wù)效率不斷提高,全市投資環(huán)境不斷優(yōu)化。
審批職能得以歸并優(yōu)化。承擔(dān)審批職能的處室由原來的201個減少到51個,其中,有31個部門的全部審批事項由審批處(科)承擔(dān),歸并率達到100%,辦理時間平均提速46%。另外5個部門的歸并率也達到了90%—96%?!皩徟鷣砘嘏?、公章蓋不少”的現(xiàn)象成為過去時。
審批環(huán)節(jié)得以簡化。杭州市發(fā)改委取消和調(diào)整了兩項審批事項,保留的16項事項全部進駐窗口受理,除需轉(zhuǎn)報國家和省一級審批的項目外,全部由行政審批處在窗口辦結(jié)。目前窗口直接辦結(jié)率已達83%。在簡化審批環(huán)節(jié)上,市發(fā)改委與市建委、市規(guī)劃局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程項目方案設(shè)計、初步設(shè)計實行“二合一”審批實施辦法(試行)》,通過減少審批環(huán)節(jié)、進一步提高審批效率。目前已做到備案項目當(dāng)場辦結(jié),審批、核準類項目審批比承諾時間縮短50%。
審批時間得以減少?!安⒙?lián)服務(wù)”到底有多快?以杭州市國土資源局為例,審批職能歸并前,共有10個處室(單位)、60余名工作人員在從事審批,審批職能歸并后,同樣的審批任務(wù),只設(shè)1個處、15名工作人員完成。另外,職能歸并為提升審批速度開辟了空間,31個審批服務(wù)事項辦理時間平均提速46%,如劃撥供地從原來的8個工作日減到4.5個工作日,農(nóng)轉(zhuǎn)用批次報批,在完成征地協(xié)議等前期工作后5個工作日內(nèi)即可完成組件上報省廳,辦理速度處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。杭州中潤中心項目負責(zé)人高度評價并聯(lián)服務(wù)的成效,注冊資本9億元的杭州中潤中心項目通過各級、各部門的并聯(lián)服務(wù),不但解決了樁基先行、規(guī)劃業(yè)態(tài)、臨時用電等問題,而且從開具第一張國土局簡復(fù)單到取得外商投資批準書和工商營業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證,僅僅用了不到3個月,方案報批也只用了6個月,企業(yè)驚嘆“真是杭州速度”。
杭州市的努力受到了企業(yè)家的青睞,總部回歸、資本回歸、抱團回歸、管理回歸,浙商正以各種形式集聚杭州。據(jù)杭州市經(jīng)合辦統(tǒng)計,2012年,杭州市“浙商回歸引進項目”到位資金超過418.86億元人民幣,成為浙商回歸發(fā)展的高地,并在2012年全省考評中位列榜首。今年1—10月,全市浙商回歸引進項目到位資金376.27億元人民幣,總量繼續(xù)保持全省第一。
責(zé)編/袁靜 美編/石玉