“一委十部”機制的浠水探索

2009年，湖北省作出加快長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的決定，并選擇黃石市與浠水開展跨江聯(lián)合開發(fā)試點。此后，又出臺多個文件，支持兩地加快全省首個跨區(qū)域合作開發(fā)，并賦予“聯(lián)合開發(fā)試點”的新定位。2012年，黃岡市要求浠水發(fā)揮交通區(qū)位、自然資源和人文資源優(yōu)勢，加快長江沿線開發(fā)，按照強工興農(nóng)、強文興城發(fā)展思路，努力建成沿江開發(fā)聚集區(qū)，全力打造黃岡經(jīng)濟發(fā)展的“鋼腰”！

在對接上情、總結(jié)下情的基礎上，浠水亮出了“苦戰(zhàn)三年，跨入一流”目標，確立了“全域浠水，城鄉(xiāng)一體，一區(qū)三帶，五大體系”發(fā)展布局。在這一目標和布局指引下， 按照大部制的思路，創(chuàng)立了“一委十部”領(lǐng)導工作新機制。2012年6月，浠水縣委、縣政府正式成立浠水縣經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌委員會，下設10個工作發(fā)展部，即濱江發(fā)展部、城市發(fā)展部、農(nóng)村發(fā)展部、旅游發(fā)展部、事業(yè)發(fā)展部、招商引資部、項目整合部、環(huán)境優(yōu)化部、群眾工作部、目標考核部?？h“四大家”領(lǐng)導任各部部長，相關(guān)部門為各部成員單位，實行大部制運轉(zhuǎn)、扁平化管理、專業(yè)化推進、科學化作業(yè)。

“一委十部”推進了多個領(lǐng)域的創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，5個承擔發(fā)展任務的發(fā)展部分別成立投融資平臺，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，探索建立民營資本參股政府投融資平臺。其中長江投資公司注冊資金2億元，負責為濱江新區(qū)建設提供融資服務。創(chuàng)新跨江合作機制，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于推進浠水與黃石跨江聯(lián)合開發(fā)的意見》，設立濱江新區(qū)管理委員會，加強與黃石的對接與合作。創(chuàng)新項目整合機制，按照區(qū)域、項目、投入、效益“四個集中”的原則，實行規(guī)劃申報、項目實施、資金管理“三統(tǒng)一”。創(chuàng)新招商引資機制，全縣設立10個招商團隊，每個團隊分別負責長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈等片區(qū)。

明確的發(fā)展目標和清晰的發(fā)展思路，迅速凝聚了全縣力量。去年以來，啟動了167個在建項目，總投資額600多億元。4月份，黃岡市在浠水召開全市縣域經(jīng)濟工作會議。將浠水的發(fā)展思路、發(fā)展舉措及成效，總結(jié)為“浠水速度”。

與此同時，浠水加強目標管理，堅持“亮目標、曬業(yè)績”，把“用實績說話”作為干部隊伍建設的第一導向，營造風清氣正、競進發(fā)展的強大氣場。

強化目標考核。完善考核指標體系，提高目標考核的科學性、激勵性和可操作性。堅持目標考核全覆蓋。從縣委書記、縣長到其他縣“四大家”領(lǐng)導，從“一委十部”委員到所有部門負責人，都納入目標考核，權(quán)責一致。實行目標設置差異化。轉(zhuǎn)變原來的統(tǒng)一標準考核為差異化考核，量體裁衣設置考核指標。對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，具體考慮其實際情況，使考核更趨合理。突出目標考核的導向性。浠水縣將考核重點放在招商引資、爭資立項、城鎮(zhèn)建設管理、項目農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設等重點工作上，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第一要務地位。

強化動態(tài)管理。實行“年初亮目標、全年曬業(yè)績，一月一考核、一月一公示”，充分利用電視、網(wǎng)絡、簡報和公開欄等多種形式，把重點項目推進情況、重點工作開展情況、貨幣工程量投入情況等向社會“曬”出來，接受干部群眾的評判和監(jiān)督。縣委書記、縣長的業(yè)績同樣進行公示，起到表率作用。繼續(xù)對招商引資工作實行分段考核、滾動結(jié)賬，每半年組織一次全縣拉練大檢查，拉練檢查只看新項目。

強化結(jié)果運用。堅持考核結(jié)果“三掛鉤”，把年度目標考核結(jié)果與領(lǐng)導班子綜合研判、干部升降去留、公務員年度考評和物質(zhì)獎勵對接。開年以來，縣財政共拿出339萬元對有突出貢獻者進行了重獎，對績效考核靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，按照業(yè)績導向，調(diào)整重用干部100多名。

實干苦干巧干的干事作風，營造了強大的發(fā)展氣場，一些大型企業(yè)、高端人才、精英團隊看好浠水、落戶浠水、建設浠水，浠水正呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展態(tài)勢。

（作者分別為中共湖北省浠水縣委書記；浠水縣縣長）

責編/劉建 美編/石玉