“織網(wǎng)工程”創(chuàng)新坪山治理之路

織大數(shù)據(jù)智慧之網(wǎng) 造“自家人”新型城鎮(zhèn)

坪山新區(qū)作為深圳市社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”的唯一綜合試點，新區(qū)黨工委、管委會、社工委按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，將“織網(wǎng)工程”作為社會建設(shè)的重要舉措，放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，通過改變傳統(tǒng)思維方式與政策實施路徑，以“大數(shù)據(jù)”為支撐、信息化為幫手、“智慧化”為理念，整合政府各職能部門的信息資源，通過網(wǎng)格化管理及隊伍整合，實現(xiàn)了社會建設(shè)服務(wù)管理精細(xì)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、社會治理智慧化。目前，已進(jìn)入全面鋪開、全面實施階段的“織網(wǎng)工程”正為提高地方政府社會管理績效、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、最大限度地保障和維護(hù)公民權(quán)益，進(jìn)而實現(xiàn)社會公平與和諧，開拓出一種地域性的社會管理創(chuàng)新發(fā)展模式。

重創(chuàng)新，以系統(tǒng)思維搞好社區(qū)工作頂層設(shè)計

創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)社會工作制度建設(shè)首先需要處理好以下幾方面的關(guān)系：一是頂層設(shè)計與實踐反饋的關(guān)系；二是長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期收益的關(guān)系；三是網(wǎng)狀組織架構(gòu)與具體業(yè)務(wù)操作的關(guān)系。如何結(jié)合區(qū)情，以“智慧化”發(fā)展思路構(gòu)建新型城區(qū)，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。作為“織網(wǎng)工程”試點的一項重要基礎(chǔ)性制度設(shè)計，一套統(tǒng)一的智慧化綜合信息平臺，已在新區(qū)社工委的有力推進(jìn)下在政府部門內(nèi)部正式落地。公共基礎(chǔ)信息資源庫完成了對新區(qū)人口、法人、樓棟、房屋存量數(shù)據(jù)的全面導(dǎo)入；社會服務(wù)管理網(wǎng)嵌入了服務(wù)事件、社會管理事件、數(shù)字化城管事件分撥模塊，“一窗式”服務(wù)系統(tǒng)上線運行；社區(qū)家園網(wǎng)完成23個社區(qū)的整體升級，綜合信息采集系統(tǒng)完成事件采集功能開發(fā)，決策分析支持系統(tǒng)完成經(jīng)濟(jì)預(yù)判等功能開發(fā)以及教育、醫(yī)療等專題計算分析。以“織網(wǎng)工程”為驅(qū)動，“幸福坪山、活力新區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)正按照《坪山新區(qū)2012-2015社會建設(shè)規(guī)劃綱要》的部署下逐步實現(xiàn)。

現(xiàn)代政府兼具管理與服務(wù)的雙重角色，只有不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會的多元、多變，不斷創(chuàng)新工作理念、工作方式和實施策略、合理流程，不斷滿足人民群眾的各項需求，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元局面，也才能“切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。為此，新區(qū)社工委在黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，打破傳統(tǒng)行政思維，探索社會創(chuàng)新“新思路、新辦法”，一方面以“織網(wǎng)工程”綜合試點為契機，推進(jìn)基層治理模式改革；另一方面，以“織網(wǎng)工程”綜合試點為平臺，推進(jìn)政府管理服務(wù)工作流程再造，將社會體系結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新式建設(shè)與社會管理功能上的創(chuàng)新性拓展相結(jié)合，以全方位的社會創(chuàng)新提供“全覆蓋”、“全天候”、“全領(lǐng)域”的公共服務(wù)綜合平臺。

抓公平，以實踐細(xì)節(jié)落實民生政治

加強和創(chuàng)新社會治理，必須從根本上加強社會治理主體對社會事業(yè)、社會事務(wù)、社會秩序和社會福利等社會公共生活領(lǐng)域和管理過程中基本制度的改革與創(chuàng)新，特別是要從細(xì)節(jié)上“培根固本”，方能在根本上符合我們黨科學(xué)執(zhí)政、公平執(zhí)政的要求。“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”，十八大關(guān)于社會管理和社會建設(shè)的這一重要論斷，是在密切結(jié)合當(dāng)下改革開放新階段、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，以及社會進(jìn)步新需求的情況下作出的。在我國現(xiàn)階段，要推進(jìn)社會體制系統(tǒng)改革和構(gòu)建社會管理科學(xué)體系，必須著力貫徹“民生政治”，將其提高到頂層制度設(shè)計的高度，以實踐細(xì)力促進(jìn)社會公平。

以網(wǎng)格化管理模式面向不同戶籍人口，網(wǎng)格信息員主動上門推動服務(wù)，化解矛盾糾紛、排除問題隱患，最終實現(xiàn)“同城人、同待遇”，這是坪山新區(qū)落實社會工作創(chuàng)新思路的重要體現(xiàn)。根據(jù)新區(qū)外來人口與戶籍人口數(shù)比高達(dá)18：1的區(qū)情，新區(qū)成立了智慧社會服務(wù)中心，依靠整合出租屋綜管員、數(shù)字化城管信息采集員和計生協(xié)管員組建的網(wǎng)格信息員隊伍，目前已實現(xiàn)出租屋和人口流動等公共信息“掌上”管理、代辦證件等便民服務(wù)推送上門、矛盾隱患就地解決的“掌上”民生管理的全面運行。借助“織網(wǎng)工程”綜合試點的平臺，新區(qū)已探索出了一套可持續(xù)、有張力、能操作、易復(fù)制的基本公共服務(wù)供給模式，真正體現(xiàn)了社會工作人文關(guān)懷和以人為本價值理念的融合。

促融合，培育社會資本支持社會參與

在社會學(xué)中，社會資本是指社會中個人或組織之間的關(guān)聯(lián)，它是信息傳遞、互惠互助以及社會信任的重要基礎(chǔ)。然而，在人口成份相對復(fù)雜的地區(qū)，社會資本的培養(yǎng)有時并非易事。坪山新區(qū)針對陌生人社會中不同人員混雜居住、難以建立“深”感情的區(qū)情，借鑒國內(nèi)外社區(qū)治理模式的先進(jìn)做法與有效經(jīng)驗，自2012年始，著手實施基礎(chǔ)人群數(shù)據(jù)收集、研判工程，對單位、社區(qū)、居住小區(qū)、家庭等進(jìn)行多維貫通，對外來工、非戶籍常住居民、戶籍居民三大群體進(jìn)行全面覆蓋。為使“織網(wǎng)工程”服務(wù)直達(dá)百姓“終端”，新區(qū)政府一方面在對各類基本公共服務(wù)分類、定性的基礎(chǔ)上，編制政府向社會組織購買服務(wù)目錄，出臺服務(wù)外包暫行辦法，進(jìn)一步強化社會組織孵化基地建設(shè)，重點培育文體、公共事務(wù)、慈善、維權(quán)和服務(wù)五類社會組織；另一方面，建立“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式，推動社工服務(wù)實體化、項目化。同時，積極引入第三方評估機制，檢驗服務(wù)成效，加強項目規(guī)范化管理，以系統(tǒng)化、工程化、現(xiàn)代化的思路引導(dǎo)社會組織有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，不斷滿足群眾多元化、多層次、多樣性需求。

黨的十八大強調(diào)，要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制” 。深刻理解這個新論斷，把握“政社分開”是關(guān)鍵。政社分開的核心問題是正確厘清、科學(xué)定位政府與社會組織的關(guān)系。權(quán)責(zé)明確地推進(jìn)政社分開，有利于促進(jìn)社會組織健康發(fā)育及有效成長，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推動政府自身的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化，從而由“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”轉(zhuǎn)型。新區(qū)兩委主動更新觀念、大膽創(chuàng)新，緊扣“織網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，將信息視為現(xiàn)代社會組織體制創(chuàng)新的直接抓手，依托大數(shù)據(jù)的強力支撐，以信息為橋梁和商品，實現(xiàn)了政府獲取社會信息、購買社會服務(wù)、服務(wù)社會需求的“全時域、全地域、全口徑、全主體”的“全服務(wù)”模式。在向居民提供社會服務(wù)的過程中，通過授權(quán)、注冊、認(rèn)證等途徑以主動服務(wù)換取信息；在部門日常工作中，以報表、驗證、審批等業(yè)務(wù)辦理收集信息；以發(fā)放補貼、醫(yī)院掛號免費等惠民措施鼓勵申報信息；通過關(guān)注輿情民意挖掘信息、通過受理信訪投訴發(fā)現(xiàn)信息。新區(qū)圍繞政社分開的一系列創(chuàng)新舉措，為探索建立現(xiàn)代化的社會組織管理體制及“有限政府”的改革路徑積累了有益經(jīng)驗。

社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”綜合試點作為坪山新區(qū)2013年工作的重中之重，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)黨工委、管委會、社工委高效推進(jìn)，截止目前，涵蓋公共基礎(chǔ)信息資源庫、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、綜合信息采集系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)的“一庫兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”搭建成功；一套統(tǒng)一的政府內(nèi)部信息平臺和一支網(wǎng)格化的信息員隊伍兩大基礎(chǔ)性制度設(shè)計已見成效；“管理坪環(huán)”、“智慧江嶺”、“民生沙湖”，以及“融合秀新”四個各具特色的社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新模式已然成型。高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的坪山，正駛在大數(shù)據(jù)全支撐、智慧系統(tǒng)全應(yīng)用的社會建設(shè)信息化快速通道上，開創(chuàng)出獨具“坪山風(fēng)景”的信息時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

責(zé)編/劉建 美編/石玉