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    基層服務(wù)型黨組織建設(shè)成效調(diào)查

    2013-12-29 00:00:00人民日?qǐng)?bào)政治文化部人民論壇雜志社
    人民論壇 2013年36期

    調(diào)查結(jié)果

    基層服務(wù)型黨組織究竟怎樣建?

    六成以上受訪(fǎng)者認(rèn)為,當(dāng)前建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有利機(jī)遇包括“改革不斷深化”和“信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)了溝通”

    近五成專(zhuān)家學(xué)者、公務(wù)員和基層黨委工作者認(rèn)為,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的最大挑戰(zhàn)在于“官員以加強(qiáng)服務(wù)為名謀私利”

    五成以上受訪(fǎng)者認(rèn)為,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需要防止“搞形式主義,假、大、空”

    在普通民眾心中,建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需要進(jìn)行的前三項(xiàng)工作有“工作更科學(xué)、更有效”、“傾聽(tīng)群眾聲音”以及“讓德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者能夠自由施展才干”

    調(diào)查說(shuō)明

    調(diào)查時(shí)間:2013年11月15日至21日

    回收問(wèn)卷數(shù)量:919份

    受訪(fǎng)者身份:普通民眾428人 專(zhuān)家學(xué)者36人 公務(wù)員及基層黨委工作者455人

    政治面貌:黨員560人 非黨員359人

    受訪(fǎng)者來(lái)源:北京、山東、內(nèi)蒙古等29個(gè)省市自治區(qū)

    發(fā)放方式:網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷550份 紙質(zhì)問(wèn)卷369份

    群眾怎么看?

    舒坦不舒坦,民眾說(shuō)了算;誰(shuí)看誰(shuí)的臉,基層來(lái)評(píng)判。我們問(wèn)受訪(fǎng)者:“您對(duì)十八大以來(lái),建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的效果如何評(píng)價(jià)?”在所有受訪(fǎng)者中,表示效果比預(yù)想的好或是跟預(yù)想一樣好的人,占到了41.2%;表示效果不太理想的人,占45.8%。具體來(lái)看,在普通民眾中,表示“比我預(yù)想的好很多”和“比預(yù)想的好一些”的人分別占2.8%和13.3%;表示“跟預(yù)想的一樣好”的人占5.8%;而感到“比預(yù)想的差”和“比預(yù)想的差很多”的人占27.3%和35.5%;表示“不了解”的人占15.2%。然而,在公務(wù)員、基層黨委工作者群體中的情況不太一樣,38.7%的人表示效果比預(yù)想的好;僅28.1%的人表示比預(yù)想的差;22.0%的人覺(jué)得效果跟預(yù)想的差不多。

    基層服務(wù)型黨組織是旗幟,是品牌,它以什么形象示人,更可能讓大家真心豎大姆指呢?高達(dá)76.2%的人選擇了“踏實(shí)務(wù)實(shí),注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”;其次是“有人情味兒,了解群眾情感”,占16.8%;選擇“遵循規(guī)則,注重實(shí)際”、“注重理性分析,創(chuàng)新力強(qiáng)”和“敢冒險(xiǎn),或有理想主義傾向”的人分別占4.7%、2.1%和0.2%。

    看來(lái),民眾希望基層黨組織的決策和行動(dòng)能用真情,動(dòng)真格,送方便,除頑疾。但偏偏有些官員打著服務(wù)的名義搞形象工程,耍噱頭,做半拉子事。在這方面,人們表現(xiàn)出了普遍不滿(mǎn)。當(dāng)問(wèn)及建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最需防止哪方面問(wèn)題時(shí),53.5%的人認(rèn)為是“搞形式主義,搞假大空”;26.4%的人選擇了“借加強(qiáng)服務(wù)之名,增加手中權(quán)力”;而“一廂情愿,不設(shè)身處地為群眾著想”和“追求全面化,效率低下”分列后兩位。如果沉不下心,缺少耐性,任你天花亂墜、天馬行空,都不會(huì)喚來(lái)持久的掌聲。

    基層怎么辦?

    增經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)理念、解問(wèn)題、防浮躁

    國(guó)防大學(xué)教授公方彬強(qiáng)調(diào),全面深化改革的進(jìn)程是黨中央開(kāi)啟的,但最后還是要通過(guò)基層組織深入下去,因此必須要將服務(wù)群眾的理念融于組織建設(shè)之中。要想把建設(shè)基層服務(wù)型黨組織當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)來(lái)做,就要勇于面對(duì)發(fā)展服務(wù)職能方面的挑戰(zhàn),減少工作阻礙,積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì),主動(dòng)把握機(jī)遇。一方面要聽(tīng)民眾有啥話(huà)要說(shuō),另一方面要了解專(zhuān)家學(xué)者和基層官員的看法。

    當(dāng)問(wèn)及哪三項(xiàng)舉措對(duì)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織最重要時(shí),高達(dá)86.7%的普通受訪(fǎng)者選擇了“更強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé),而非對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”;78.3%的人選擇“傾聽(tīng)群眾聲音”;42.1%的人選擇了“讓德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者能自由施展才干”;“讓黨員在黨組織內(nèi)有更多發(fā)言權(quán)”的人占25.7%。另外,選擇“加強(qiáng)調(diào)查研究”、“使工作更科學(xué)高效”、“與民眾溝通、尤其要利用QQ、微信等新工具”的人,分別占24.3%、25.5%、17.5%。

    在專(zhuān)家學(xué)者、公務(wù)員和基層黨委工作者群體中,高達(dá)57.9%的人認(rèn)為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的最大阻礙是“服務(wù)理念跟不上”;而“人員缺少專(zhuān)業(yè)素質(zhì)”、“各區(qū)域、各部門(mén)基層黨組織之間的合作不夠”分列后兩位;選擇“缺少資金等可調(diào)動(dòng)的資源”的人遠(yuǎn)比預(yù)想的少,僅4.5%(表1)。

    但基層黨組織也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。78.0%的受訪(fǎng)者認(rèn)為最大的優(yōu)勢(shì)就是“離群眾更近,了解具體工作”;而選擇“黨組織結(jié)構(gòu)完備,覆蓋面廣”、“黨組織有較強(qiáng)凝聚力”和“人員相對(duì)年輕,學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”的僅占9.3%、6.9%和5.9%。

    基層黨組織還要認(rèn)清加強(qiáng)服務(wù)職能所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。高達(dá)47.7%的受訪(fǎng)者認(rèn)為最大挑戰(zhàn)是“官員以加強(qiáng)服務(wù)為名謀私利”。另外,認(rèn)為矛盾問(wèn)題“確實(shí)難以處理”的人占22.5%;19.1%的人認(rèn)為“浮躁心態(tài)導(dǎo)致工作沒(méi)有系統(tǒng)性”是最大挑戰(zhàn)。選擇“老百姓要求增多、期望不斷提高”的僅占10.8%。

    當(dāng)然,若能抓住機(jī)遇,會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。34.1%的人認(rèn)為,“信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展加強(qiáng)了溝通”是加強(qiáng)服務(wù)職能的最有利條件;選擇“改革不斷深化”的人占32.5%;“民眾對(duì)服務(wù)型黨組織的期待增加”和“許多科研機(jī)構(gòu)為黨建工作出謀劃策”分列后兩位。

    通過(guò)對(duì)基層黨組織的優(yōu)勢(shì)、阻礙、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析,我們歸納出了有助于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的四個(gè)字——“增”、“轉(zhuǎn)”、“解”、“防”(表2)。

    “增”,指的就是,當(dāng)前,各方面改革措施為基層組織發(fā)揮服務(wù)功效提供了更大空間和自由,基層組織可以依托豐富的一線(xiàn)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)工作。比如,十八屆三中全會(huì)就提出,直接面向基層,量大面廣,由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放給地方和基層管理,這就為基層服務(wù)型黨組織開(kāi)展工作提供了更大的舞臺(tái)。北京市委黨校教授姚桓建議,可建立體現(xiàn)人文關(guān)懷的新機(jī)制,從而動(dòng)員、教育群眾,讓群眾體會(huì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的愉快。在這方面,湖北省咸寧市通城縣雋水鎮(zhèn)寶塔村書(shū)記黎錦林總結(jié)出了一套城郊村聯(lián)合發(fā)展的有效模式。該村圍繞“產(chǎn)業(yè)有主打、上規(guī)模,物流有主題、有特色”的理念,發(fā)動(dòng)群眾,鼓勵(lì)全民參與,開(kāi)展大范圍培訓(xùn)和創(chuàng)新,打造起了創(chuàng)業(yè)致富大平臺(tái)。

    “轉(zhuǎn)”,就是同時(shí)利用改革不斷深化的趨勢(shì),以及信息化技術(shù)的發(fā)展,克服一些基層工作者服務(wù)理念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的缺點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)精神對(duì)改變官僚主義、形式主義頑疾是十分有利的。有的干部長(zhǎng)期停留在心理舒適區(qū),服務(wù)意識(shí)不高;有的人習(xí)慣了固有工作方式和流程,懶得做出改變……但在充滿(mǎn)活力的改革氛圍下,黨組織領(lǐng)導(dǎo)者可以更理直氣壯地去改變不盡合理的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

    “解”,就是借助深入群眾、在一線(xiàn)工作的有利條件,切實(shí)面對(duì)在利益方面或價(jià)值觀方面千頭萬(wàn)緒的矛盾問(wèn)題。除了要收集更多意見(jiàn),使對(duì)策更有針對(duì)性以外,還要給信得過(guò)、有水平的基層工作者更多自由,讓他們更好地利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題。在這方面,湖南省邵陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉銘暢談了自己的經(jīng)驗(yàn)。該縣各級(jí)黨組織充分發(fā)揮積極性,建立了“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶(hù)”制度,梳理出9個(gè)村里群眾最關(guān)心、村干部最關(guān)心的問(wèn)題,有針對(duì)性地進(jìn)行處理。該縣還推行“夯基礎(chǔ)、破瓶頸、強(qiáng)功能”措施,通過(guò)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”行動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    “防”,就是指在解決部分基層工作者服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)等問(wèn)題的同時(shí),還要應(yīng)對(duì)形式主義、機(jī)會(huì)主義傾向帶來(lái)的心態(tài)浮躁,急功近利、不作為、亂作為等現(xiàn)象。對(duì)此,一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升服務(wù)意識(shí)和能力;二要利用公眾監(jiān)督促使干部改進(jìn)作風(fēng),規(guī)范行為。

    普通民眾同樣看重監(jiān)督的作用。當(dāng)問(wèn)及對(duì)于確保基層黨組織能長(zhǎng)期保持服務(wù)意識(shí)、不斷提高服務(wù)能力最重要的措施是什么時(shí),72.0%的人選擇了“確保公眾的監(jiān)督權(quán)”;主張“普通黨員和群眾對(duì)成果進(jìn)行評(píng)測(cè)”的人占23.1%;“制定激勵(lì)機(jī)制”、“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)”和“加強(qiáng)黨員教育和培訓(xùn)”列后三位。一方面,大家如此強(qiáng)調(diào)公眾監(jiān)督;另一方面,八成多民眾呼吁要使官員更多地對(duì)下負(fù)責(zé),而非更多對(duì)上負(fù)責(zé)。對(duì)此,北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授吳丕指出,如果能在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中落實(shí)權(quán)責(zé)分配,官員當(dāng)然就會(huì)認(rèn)真調(diào)研,看人民的臉色行事了。而在黨政合一的國(guó)情下,真正管用的監(jiān)督就是讓人民群眾在基層官員的去留問(wèn)題上有更大發(fā)言權(quán)。

    人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心在北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)在構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織中,創(chuàng)新推出“五單”工作法,具體分為五個(gè)步驟:村民有什么事需要到鎮(zhèn)里蓋章或者辦理手續(xù),由村委會(huì)給鎮(zhèn)政府下“訂單”;第二步,鎮(zhèn)政府進(jìn)行“匯單”,把單子分到相關(guān)職能科室;第三步,鎮(zhèn)里派出流動(dòng)服務(wù)車(chē),帶著訂單到各村去上門(mén)辦理,即“辦單”,辦理結(jié)束后,群眾要在訂單上簽字是否滿(mǎn)意;第四步,流動(dòng)服務(wù)車(chē)回鎮(zhèn)后,主管領(lǐng)導(dǎo)要查驗(yàn)當(dāng)天辦理的訂單,看是否辦結(jié),即為“驗(yàn)單”;第五步,每個(gè)月月底,鎮(zhèn)政府對(duì)各科室辦理的訂單進(jìn)行評(píng)比,以此為依據(jù)檢驗(yàn)科室工作,即為“評(píng)單”。 延壽鎮(zhèn)黨委書(shū)記寧澈介紹,“五單”工作法通過(guò)“驗(yàn)單”與“評(píng)單”,使老百姓的監(jiān)督機(jī)制化、常態(tài)化,大大提升了黨員干部的服務(wù)質(zhì)量,受到群眾廣泛好評(píng)。

    除經(jīng)常性的監(jiān)督以外,還應(yīng)讓民眾對(duì)黨組織服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。正如姚桓教授所說(shuō),干部是否做到“為民”了,不能只由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定,更不能靠干部自我感覺(jué),而要由群眾來(lái)評(píng)判。群眾評(píng)價(jià)干部的表現(xiàn)和政績(jī),會(huì)起到有力的督促和激勵(lì)作用。

    另外,提高服務(wù)水平最重要的還是要從“人”著手。十八屆三中全會(huì)為基層黨組織人力資源管理改革營(yíng)造了良好氛圍。當(dāng)然,選什么樣的基層干部,必須分析公眾的選擇。調(diào)查中,我們列出了十種特征,讓受訪(fǎng)者選擇哪些是基層服務(wù)型黨組織中的干部必不可少的特征,哪些是讓人眼前一亮的“閃光點(diǎn)”。我們按照每種特征在人們心中的位置把它們歸成了四類(lèi):1、必備素質(zhì),指對(duì)于基層黨組織成員來(lái)說(shuō)最基本、必不可少的特征;2、閃光點(diǎn),指只會(huì)在少數(shù)服務(wù)精神突出的干部身上出現(xiàn)的特點(diǎn),這些特點(diǎn)會(huì)讓人覺(jué)得眼前一亮,覺(jué)得具備這些特點(diǎn)的人格外出色,值得贊賞;3、關(guān)鍵特征,指的是雖然很重要,但是分類(lèi)不明確的特征;4、次要特征,指的是人們認(rèn)為可有可無(wú)的特征。

    結(jié)果顯示,“有鉆研精神,深刻把握中央的政策”、“注重效率,有很強(qiáng)的績(jī)效觀念”和“關(guān)注細(xì)節(jié),對(duì)矛盾和問(wèn)題極其敏感”在人們心中屬于關(guān)鍵特征,但我們未能找到必備素質(zhì)和閃光點(diǎn)。而“感情豐富,喜歡揣摩、猜測(cè)別人的想法”、“極度關(guān)心自己在別人眼中的形象”、“責(zé)任心極強(qiáng),愛(ài)鉆牛角尖兒”、“敢冒險(xiǎn),想象力強(qiáng)”、“參與過(guò)很多項(xiàng)目,經(jīng)驗(yàn)豐富”、“很在乎自己的價(jià)值能不能實(shí)現(xiàn)”、“追求完美,自尊心極強(qiáng)”被選次數(shù)較少,均被歸為次要特征(表3)。

    三個(gè)關(guān)鍵特征在不同人群中的歸類(lèi)也不同。所有受訪(fǎng)者都把“有鉆研精神,深刻把握中央的政策”看成是必備素質(zhì);但“注重效率,有很強(qiáng)的績(jī)效觀念”雖然在專(zhuān)家學(xué)者和普通受訪(fǎng)者心中是服務(wù)型基層黨組織用人必須考查的因素,但在基層工作者自己看來(lái),卻算是閃光點(diǎn);而“關(guān)注細(xì)節(jié),對(duì)矛盾和問(wèn)題極其敏感”在基層工作者和普通受訪(fǎng)者看來(lái),屬于閃光點(diǎn),但在專(zhuān)家學(xué)者看來(lái),卻是一個(gè)致力于加強(qiáng)服務(wù)型的基層黨組織選擇人才時(shí)必須要考查的東西。

    (執(zhí)筆:吳江 蘭穎)

    責(zé)編/ 徐艷紅 劉赫 美編/石玉

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