十八屆三中全會《決定》指出,推進法治中國建設(shè)是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標(biāo),也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識,形成改革合力,助推改革走向深入,保障改革平穩(wěn)進行具有十分重大且深遠的意義。
堅持以法治為最可靠保障
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及擴大人民民主,必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式,要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,全面推進依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當(dāng)下中國,法治是提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材,是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑,是加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。
法治中國必須維護憲法法律權(quán)威,讓法治成為國民的信仰
法治本質(zhì)上是規(guī)則之治,憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法,是立國憲章,國之根本法則,具有至高無上的權(quán)威。根據(jù)憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準(zhǔn)則。法律是憲法的具體化,亦具有不可侵犯的權(quán)威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權(quán)威性,才能在國家樹立一個最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn),才能建立穩(wěn)定可靠的制度預(yù)期,才能引導(dǎo)國民遵守規(guī)則、信仰法治。
法治中國必須規(guī)范公權(quán)力運行,保障私權(quán)利實現(xiàn)
制約和規(guī)范公權(quán)力運行,保障和實現(xiàn)私權(quán)利價值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。權(quán)力由法律所授予,也必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。應(yīng)將權(quán)力關(guān)進法律化的制度之籠,堅持用法律化的制度管權(quán)管事管人,讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在法制的軌道內(nèi)運行。公權(quán)力具有天然的侵犯私權(quán)利的屬性,制約和規(guī)范公權(quán)力運行的A9A3HqWL/rxiihBpW7krxPGHzEBlzVkfHb8TTmOJIhA=目的,在于保障和實現(xiàn)最廣大人民的私權(quán),否則公權(quán)力的存在將毫無意義。
法治中國必須堅持依法行政,建設(shè)法治政府
深化行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵在于嚴格堅持依法行政,建設(shè)法治政府??茖W(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,必須通過一個法治的政府才能實現(xiàn),這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。依法行政是規(guī)范公權(quán)力運行,保障私權(quán)利實現(xiàn)的首要保障。當(dāng)前社會矛盾多發(fā),信訪不斷,多與依法行政不到位有關(guān)。只有堅持依法行政,才能從源頭上減少社會矛盾,最大程度地增加社會和諧因素,增強社會發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會治理所必須遵循的根本準(zhǔn)則。不管何種新型的社會治理方式,包括新型的預(yù)防和化解社會矛盾體制機制,皆代表國家對社會管理的方法或者態(tài)度,都涉及到公權(quán)力的運用,因此必須堅持依法而為;未得到法律授權(quán)的任何公權(quán)力運用都是非法的,“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權(quán)宜之計,應(yīng)予以堅決摒棄。
法治中國必須強化司法權(quán)威,保障司法獨立
建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,以維護人民權(quán)益,實現(xiàn)社會公平正義。司法是社會公平正義的保障,是公平正義實現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。當(dāng)民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候,將導(dǎo)致社會不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下,一切糾紛皆可通過司法獲得解決,民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔(dān)守護民眾公平正義的使命,要求司法必須有權(quán)威,強化司法權(quán)威是當(dāng)前司法體制改革的主要方向。司法權(quán)威來源于獨立和公正,應(yīng)健全司法權(quán)力運行機制,下大力氣根除制約司法權(quán)依法獨立運行的各種體制機制障礙,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。司法權(quán)依法獨立運行與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,依法獨立行使司法權(quán)就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權(quán)威的不利因素,亟需得到糾正。
現(xiàn)今,我們正面臨全面深化改革的艱巨任務(wù),這是巨大挑戰(zhàn),更是推動中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機遇。當(dāng)前形勢和任務(wù)要求全黨和全國人民把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來,堅持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐,推進法治中國建設(shè)應(yīng)成為全面深化改革的重中之重。
(作者為中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授,中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究院院長、博導(dǎo))
責(zé)編/劉赫 美編/石玉