全面深化改革目標與特點

十八屆三中全會是一次繼35年前的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后的又一次歷史性的會議，是一次改革開放再出發(fā)的動員大會、誓師大會。如果說35年前的十一屆三中全會為中國改革開放指明了方向、吹響了號角，那么，十八屆三中全會則為未來30年改革開放的擴大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍圖。全面深化改革將是未來數(shù)十年中國社會現(xiàn)代化進程加速推進的主要手段和方法。

建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系

大幅提高國家的治理能力，為加速中國現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計制度

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來的30多年，中國社會的經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系已經(jīng)開始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉(zhuǎn)型，可是，阻礙這一轉(zhuǎn)型進程的因素還有很多，有經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的因素，也有國家治理經(jīng)濟、政治、社會、文化的體系即國家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國社會的經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系加速轉(zhuǎn)型，可是，國家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進程十分緩慢，國家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會的任務(wù)就是要通過改革目前的舊的國家治理體系，建構(gòu)現(xiàn)代國家治理體系，使國家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國家的治理能力，為清除經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系和文化體系轉(zhuǎn)型道路上的種種阻礙，加速中國社會的現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設(shè)計制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國30多年的改革開放，我們國家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國民財富迅猛發(fā)展，但同時，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會中最富的10%的人掌握了將近50%的社會財富，遠遠超過了世界上一個社會中最富的10%的人掌握31.7%的社會財富的平均數(shù)。貧富差距過大已經(jīng)嚴重影響中國社會階級、階層、團體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團結(jié)與和諧，社會矛盾十分突出，成為橫亙在中國社會現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會決定認為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當然包括農(nóng)民和農(nóng)民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會弱勢群體。

二是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，包括經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經(jīng)濟、政治、社會、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會里，國家與社會幾乎是不分開的，有時候是社會（如氏族、部落、軍隊、宗教力量等）控制國家，有時候（特別是絕對君權(quán)制下）是國家支配社會；近代以來，國家與社會開始分離，從傳統(tǒng)的一元結(jié)構(gòu)逐漸走向二元結(jié)構(gòu)。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系。前者的主要職能是對國家和政府公共事務(wù)的治理，而后者的主要職能是社會組織和市民個人對私人事務(wù)和半公半私事務(wù)的治理。改革開放以來，伴隨著有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的生長發(fā)育，中國的私人事務(wù)率先從公共事務(wù)中分離出來，然后，半公半私事務(wù)也從公共事務(wù)中分離出來，社會開始進入半自治狀態(tài)?？墒牵捎跉v史的和現(xiàn)實的各種原因，至今中國的國家治理體系和社會治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應(yīng)社會變化的需要，當務(wù)之急就是要采取措施實現(xiàn)中國的國家治理體系和社會治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)變，從而更好更快地推進中國社會的現(xiàn)代化進程。

全面深化改革的方法和特點

從過去主要是淺層次的感性化改革，進入了深層次的理性化改革進程中

集分平衡。此次改革把該集中的權(quán)力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權(quán)力分散給地方政府、基層組織和社會組織，達成集權(quán)與分權(quán)的平衡。中央把國防軍隊、教育衛(wèi)生、國家安全、食品安全、環(huán)境保護、土地使用、財政稅收、金融貿(mào)易、國企改革、收入分配、基本公共服務(wù)等社會改革權(quán)集中在中央手里，但同時也下放部分權(quán)力特別是行政權(quán)給地方，讓地方把部分權(quán)力下放給基層、私人部門和社會組織，使國家與社會、政府與市場、私權(quán)與公權(quán)之間有一個基本的界線，使國家和政府有能力做事，社會和公民有活力發(fā)展。

放權(quán)讓利。國家向社會放權(quán)讓利，中央向地方放權(quán)讓利，地方政府向下級政府、基層政府放權(quán)讓利，政府向企業(yè)、公民放權(quán)讓利，國企向私企、外企放權(quán)讓利。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。通過收入分配改革，縮小收入差距，對國民財富重新分配，以前主要是增量的國民財富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國民財富改革，對一些特殊利益集團的固化利益要進行調(diào)整，主要表現(xiàn)在減少國有企業(yè)的壟斷領(lǐng)域和事項。通過戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革促進城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)民的公民權(quán)益。通過金融體系改革（放開金融體系內(nèi)的壟斷限制）、財稅體系改革（通過重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財政能力轉(zhuǎn)移給地方政府），使地方政府擺脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務(wù)過高導致財政和金融風險的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅持了過去三十多年改革成功的主要經(jīng)驗，即漸進改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，走共同富裕的社會主義道路。這條道路是中國人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開放中成功的基本經(jīng)驗和失敗或挫折的教訓的總結(jié)和概括。許多國家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒有發(fā)展好，就是因為走錯了道路。另一方面，本次改革與過去三十多年的改革也有不同，從過去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進入了深層次的理性化改革進程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯綜復雜；改革更加組織化，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委也要切實履行對改革的領(lǐng)導責任；改革更有預(yù)見性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系非常重要。全會認為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強頂層設(shè)計，同時，也不排斥摸著石頭過河，即要把中上層學者官員的理性的制度設(shè)計與下層和基層干部群眾的實踐摸索、試點結(jié)合起來，把整體推進和重點突破結(jié)合起來，從而，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進三者的良性循環(huán)，使中國今后數(shù)十年的改革開放繼續(xù)走漸進改革的道路。

（作者為北京師范大學政府管理學院副院長、二級教授、博導）

責編/馬靜 美編/石玉