中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將迎來“習(xí)式”風(fēng)格

習(xí)近平的治國精神

今年11月9-12日在北京召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)，將是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治全面發(fā)展的新的里程碑。從中透露出的習(xí)近平的經(jīng)濟(jì)思想，是規(guī)范中國未來10年發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。

三中全會(huì)對中國人來說，是一個(gè)非常特殊的名詞。1978年十一屆三中全會(huì)，確立了用鄧小平的思想來指導(dǎo)中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它不僅是中國改革開放的里程碑，更是其走向民族復(fù)興的重要保證。

然而，過去35年的快速發(fā)展，也誘發(fā)了各種新矛盾的出現(xiàn)，包括兩極分化，環(huán)境破壞和腐敗。2009年以后的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，受到了內(nèi)外兩組不利因素的嚴(yán)重阻擊。

如何擺脫目前的困境，不僅要從經(jīng)濟(jì)上作一些重要的戰(zhàn)略調(diào)整，還要在外交、政治與社會(huì)等層面進(jìn)行深層次的改革。如果說鄧小平35年前的改革阻力主要是來自意識形態(tài)和對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足的話，那么，今天改革阻力卻主要來自在改革過程中獲取最大利益的人們，包括政府官員、國企官員和工人、企業(yè)老板以及與金融和房地產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)和個(gè)人。

要面對既得利益人群，習(xí)近平必須擺脫傳統(tǒng)的治國路徑，找到化解各種矛盾的對策，找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找到弱化各種社會(huì)矛盾的治理機(jī)制。而不管用什么樣的戰(zhàn)略和方法來治理國家，作為黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平的辦事風(fēng)格至關(guān)重要。從他上任以來，我認(rèn)為他已經(jīng)展現(xiàn)了一種“三不”精神，那就是，不回避、不啰嗦、不畏難的精神。

經(jīng)濟(jì)增長阻力與對策

在經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)過35年的發(fā)展，中國正在從中等收入國家，向中高收入國家邁進(jìn)。GDP年均增長速度連續(xù)兩年回歸到8%和8%以下，告別了昔日兩位數(shù)增長的快速階段。

降低增長速度，許多人開始懷疑中國經(jīng)濟(jì)繁榮不能持久。這是習(xí)近平必須直面的第一難題?？墒?，習(xí)近平也好，李克強(qiáng)也好，新的領(lǐng)導(dǎo)班子，根本沒有回避困難，而是坦誠地直面困難。

經(jīng)濟(jì)減速，是內(nèi)外兩組不利因素所致。外部環(huán)境的復(fù)雜化，導(dǎo)致中國依靠外國投資和出口的發(fā)展模式難以為繼。內(nèi)部收入分配不均，導(dǎo)致社會(huì)的各種矛盾不斷升級。人民幣外升內(nèi)貶，資產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格的泡沫化，使國內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格呈不斷飆升態(tài)勢，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制造業(yè)失去了昔日的國際競爭優(yōu)勢。無數(shù)中小企業(yè)在利潤狹小的空間里，艱難掙扎。高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等的大規(guī)模發(fā)展，引起空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。

不解決上面的危機(jī)，改革開放的成果將大打折扣，可持續(xù)發(fā)展將成為空話。因此，今年的三中全會(huì)面對的問題與挑戰(zhàn)，并不亞于35年前。

習(xí)近平必須面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，而最大的挑戰(zhàn)就是如何保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解各種社會(huì)矛盾。

過去一年里，習(xí)近平的外交功略不僅清晰，而且成績斐然，為中國贏得了一個(gè)比較平和的外部環(huán)境。不過，外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國的可持續(xù)發(fā)展卻是不容樂觀的。過去靠外國投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式已經(jīng)走不通了，只有通過修煉內(nèi)功，才可以把中國推向新的發(fā)展階段。

化解危機(jī)，尋求穩(wěn)健的增長模式

那么，習(xí)近平對中國經(jīng)濟(jì)是如何把脈的呢？

首先，他公開地反對GDP主義。他認(rèn)為，高的GDP增長，不是衡量成績的唯一標(biāo)準(zhǔn)。他更加強(qiáng)調(diào)GDP的增長質(zhì)量，在考察干部的業(yè)績時(shí)，GDP不應(yīng)該是唯一的重要指標(biāo)。

其次，習(xí)近平著力尋找新的GDP增長點(diǎn)。在講到適當(dāng)放慢經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，走科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)的整體技術(shù)水平，嚴(yán)格控制與治理污染。

那么，農(nóng)村為什么重要？

我認(rèn)為，除了他的博士論文是做農(nóng)村問題以外，更重要的是他的下鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)。任何搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，都知道農(nóng)村和農(nóng)民的重要性。

黨中央歷來非常注意“三農(nóng)”問題，否則，不可能廢除農(nóng)業(yè)稅，不可能推廣農(nóng)村的社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，不會(huì)普及農(nóng)村的免費(fèi)中小學(xué)教育。

但是，為什么這一系列親農(nóng)政策無法削弱城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別？ 這主要是在投入農(nóng)村的同時(shí)，城市的發(fā)展更快，而城鄉(xiāng)的戶籍隔離，使農(nóng)村的發(fā)展跟不上城市發(fā)展的步伐。

這就給農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展留下了空間。另外，農(nóng)村的市場化、現(xiàn)代化、信息化和城市化，將為改善全國近50%的人口，提供“修煉內(nèi)功”的發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，在繼續(xù)走出去遇到困難時(shí)， 還不如殺個(gè)“回馬槍”，重新走發(fā)展農(nóng)村的道路。

發(fā)展農(nóng)村，不僅空間巨大，而且也會(huì)為減輕城市的發(fā)展壓力走出一條更加寬廣的道路。

降低出口速度，減少外資流入規(guī)模，為的是提高國內(nèi)增長的質(zhì)量。許多評論家認(rèn)為，中國減緩經(jīng)濟(jì)增長速度，就是一種失敗。其實(shí)不然，適當(dāng)降低增長速度，不等于不發(fā)展，而是為了更好、更可持續(xù)地發(fā)展。

習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)不要以GDP論英雄，不等于GDP不重要，而是GDP是如何產(chǎn)生的、如何被分配的更加重要。如果GDP還是靠廉價(jià)勞動(dòng)力，靠無止境的犧牲環(huán)境作為代價(jià)的話，那么，高速度發(fā)展就沒有太大的意義了。

不回避，不畏難，尋找發(fā)展瓶頸與出路

習(xí)近平認(rèn)為當(dāng)前中國的主要發(fā)展瓶頸有二。首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，無法維持可持續(xù)的發(fā)展。其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須把低效率、高污染的過剩產(chǎn)能減下來。

城市交通擁堵，空氣污染達(dá)到了空前的程度。再不下決心改變過去的發(fā)展路徑，尋找新的發(fā)展增長點(diǎn)，所謂的“中國夢”就可能落空。

作為不斷來往于中國大陸與英國的我來說，所看到的、聽到的，就是國內(nèi)的生活水平提高了，但是，生活的環(huán)境卻是每況愈下。許多朋友剛從國內(nèi)回到英國的第一句話就是，“國內(nèi)的污染太嚴(yán)重了，交通狀況太惡劣了”。有的朋友說，“全世界最大的距離，莫過于你和我同住北京的五環(huán)路。因?yàn)閺奈瀛h(huán)的一邊，走到五環(huán)的另一邊，就可能花上半天的時(shí)間”。

為了改變這種高增長帶來的擁堵與污染，就必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的GDP增長。發(fā)展農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展服務(wù)行業(yè)，改善制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這些都是“修煉內(nèi)功”的舉措。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就是修煉內(nèi)功，用最低的環(huán)境污染為代價(jià)，換取最大的GDP產(chǎn)出。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高制造業(yè)的勞動(dòng)與材料的生產(chǎn)率，從而把更多的勞動(dòng)力投入到服務(wù)行業(yè)中去，才能大幅度提高人民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境。

習(xí)近平的不啰嗦，就是干實(shí)事，不把沒有干好的事情先說出來。他的特點(diǎn)，就是先做了再說。例如，調(diào)整結(jié)構(gòu)，就必須加強(qiáng)貨幣與財(cái)政的管理。不是企業(yè)和地方政府想要干什么、需要多少錢，就給多少錢。這一點(diǎn)，李克強(qiáng)和他的思路是一致的。

不過，習(xí)近平還有另一特色，那就是務(wù)實(shí)。在基本上同意收緊銀根的同時(shí)，他也不愿意GDP的增長速度大幅滑落。他提出“保住底線”，就是一種務(wù)實(shí)的思路。如果經(jīng)濟(jì)增長減速?zèng)]有底線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好處，就可能被低速帶來的經(jīng)濟(jì)蕭條所抵消。

保底線，可以說是保守療法

如何理解習(xí)近平的增長底線，對了解中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向非常重要。

我對經(jīng)濟(jì)增長底線是這樣理解的。首先，速度低不可怕，可怕的是速度低到了一定程度，就業(yè)就成為了全國范圍內(nèi)的頭等大事了。假如中國每年可以吸收1千萬以上的就業(yè)，GDP的增長速度掉了一半也不可怕。如果新的就業(yè)量小于1千萬，那么，增長的速度就必須提上去，哪怕對短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利也必須做。其次，經(jīng)濟(jì)增長的降低，必須與GDP增長質(zhì)量的提高相對應(yīng)。如果速度低了，增長質(zhì)量無法提高，那就沒有必要通過犧牲速度來換取所謂的質(zhì)量了。

那么，什么是GDP的增長質(zhì)量？

GDP增長質(zhì)量可以從下面的角度來考慮。一是每單位GDP的污染和能耗量，越低越好。二是新增GDP的技術(shù)含量，越高越好。三是新增GDP是否對收入分配的平等化有利，也就是說，收入分配越得到改善，GDP的增長質(zhì)量就越高。

降低污染，提高技術(shù)的GDP增長質(zhì)量的概念比較容易理解，而降低收入差距的GDP增長質(zhì)量的概念則不是很直觀。

為了幫助理解GDP增長與收入差距的關(guān)系，在此不得不給出一些比較容易看得懂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最近有人對113家央企以及其屬下的287家上市公司員工的工資進(jìn)行比較詳細(xì)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，所有央企的全員年均工資為11.3萬元，其中，金融行業(yè)的平均工資為33萬元，最高的央企金融公司的平均工資為43萬元。

這是什么概念呢？央企平均工資是城鎮(zhèn)其他國有經(jīng)濟(jì)單位平均工資的2.5倍，是城市非國有制企業(yè)平均工資的3.8倍。

金融業(yè)的央企平均工資是城鎮(zhèn)非國有經(jīng)濟(jì)單位平均工資的12倍。

如果拿央企的平均工資與農(nóng)民的工資收入來比，那就更是讓人震驚了。農(nóng)民的年均收入是1萬元，只是金融業(yè)央企平均工資的1/33。

要知道，央企所有的工人占全國勞動(dòng)力的比例還不到5%，而他們所占的GDP是20%以上，投資的60%以上。如此國企的絕對優(yōu)勢是市場發(fā)育不健全的極端表現(xiàn)，也是中國投資結(jié)構(gòu)極端畸形的表現(xiàn)。拿60%的投資，產(chǎn)生出20%的GDP，養(yǎng)肥了5%的勞動(dòng)力，這也是收入分配高度不均的突出表現(xiàn)。

如果把更多的投資和銀行貸款分流到私營中小企業(yè)，分流到廣大的農(nóng)村，GDP還是增長那么多的情況下，單位投資所產(chǎn)生的GDP與工資收入一定提高，中低收入人群的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入一定提高，社會(huì)的公平與和諧也會(huì)提高。

所以，提高GDP的增長質(zhì)量，不僅牽涉到資本的行業(yè)流向問題，更是牽涉到所有制的流向問題，也牽涉到城鄉(xiāng)的流向問題。換句話說，新的增長路徑，就是如何更加均衡地發(fā)展，只有城鄉(xiāng)、行業(yè)和所有制的均衡發(fā)展，才有可能找到一條可持續(xù)的發(fā)展道路，同時(shí)弱化當(dāng)前相當(dāng)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

未來的不確定性，拭目以待

作為領(lǐng)袖，能夠不回避，不啰嗦，不畏難，是非常難能可貴的。盡管我對習(xí)近平的“三不”精神充滿信心，然而，事物的發(fā)展，往往比人的精神復(fù)雜得多。35年積累下來的問題，想在10年內(nèi)予以糾正，還要保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，這是非常不容易的事情。

尤其是深層次的改革，必將觸及既得利益。例如，降低央企和國有銀行的壟斷地位，必然遭到強(qiáng)烈的抵觸。降低房價(jià)，提高全民的購買水平，必然導(dǎo)致現(xiàn)有既得利益者的公開反對。

提高執(zhí)政能力，提高政府在老百姓心目中的地位和威信，除了“打老虎，抓蒼蠅”以外，還要建立一整套的用人和廉政機(jī)制。那么，從何著手？如何削減政府開支與對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)？如何實(shí)現(xiàn)民主和走群眾路線？這些都是非常困難的挑戰(zhàn)。

深度改革的成果如何，現(xiàn)在很難預(yù)測。不過，三中全會(huì)召開，在習(xí)近平對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，可以清晰讀出狠抓大頭、解決主要矛盾和改革難點(diǎn)的信心，充分體現(xiàn)一位最高領(lǐng)袖的敢作敢為，能做能為，相信習(xí)近平的“不回避，不啰嗦，不畏難”的精神，是取得改革成功的先決前提。

（作者為英國諾丁漢大學(xué)中國研究院院長、教授）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰