對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的點(diǎn)線面

習(xí)近平談對(duì)外開(kāi)放

“面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，這就要求各國(guó)同舟共濟(jì)、和衷共濟(jì)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，增進(jìn)人類(lèi)共同利益，共同建設(shè)一個(gè)更加美好的地球家園?！薄?012年12月5日習(xí)近平同在華工作的外國(guó)專(zhuān)家代表親切座談時(shí)指出

“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！薄?013年9月7日習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出

“東南亞地區(qū)自古以來(lái)就是‘海上絲綢之路’的重要樞紐，中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，使用好中國(guó)政府設(shè)立的中國(guó)-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’?！薄?013年10月3日習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出

人民論壇記者：回顧這一年習(xí)近平總書(shū)記的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，我們可從哪幾個(gè)方面來(lái)理解他的新思維、新構(gòu)想？

陳江生：習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政一年來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方面的諸多舉措可圈可點(diǎn)，其中的新思維可以主要?dú)w結(jié)為五個(gè)方面。

首先，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)思想相應(yīng)，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面，非常注重“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提到“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”。不論是過(guò)去在地方，還是現(xiàn)在在中央，不論是“引進(jìn)來(lái)”，還是“走出去”，習(xí)近平總書(shū)記處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系一系列做法，多是遵循讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一準(zhǔn)則，并以此推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和繁榮。這不僅是戰(zhàn)略性的眼光和思想，這樣的定位，還來(lái)自他對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)充滿信心，對(duì)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的位置充滿信心，對(duì)我們的人民在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的能力也充滿信心。正是有這樣的自信，才會(huì)主張“市場(chǎng)”的決定性用，不懼怕國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

其次，非常善于合理地發(fā)揮國(guó)家的支持作用。如“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”理念的提出，此次三中全會(huì)第一次把“開(kāi)發(fā)性金融”寫(xiě)入《決定》，與周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)協(xié)定，等等，一系列舉措，背后若沒(méi)有國(guó)家的合理支持，其出臺(tái)和實(shí)現(xiàn)都會(huì)有相當(dāng)難度。隨著市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)家一定程度地合理支持，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路必將大有可為。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開(kāi)一扇新的窗口，與中亞、歐洲等國(guó)家加深經(jīng)貿(mào)合作，開(kāi)辟新的貿(mào)易渠道，讓中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略中處于更加有利的地位；海上絲綢之路則傳遞出相當(dāng)多的新理念和新共識(shí)，是中國(guó)未來(lái)與東盟國(guó)家合作的契機(jī)，等等。這些不僅是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新構(gòu)想，更是非常符合中國(guó)實(shí)際和當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的思路，因而，取得豐富成果只是時(shí)間問(wèn)題。

再次，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，充分地相信人民。這一點(diǎn)在習(xí)近平總書(shū)記的很多講話中都有所體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)的《決定》中則提到，“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等”。從這些提法中，不僅看到我們上面說(shuō)到的“信心”，更明確表現(xiàn)出在總書(shū)記在對(duì)外戰(zhàn)略中十分注重人民的主體地位。

第四，在整體戰(zhàn)略上的考慮非常全面，“全面”是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)理念的一個(gè)突出特征。從沿邊到自貿(mào)區(qū)，再到世界，每一個(gè)層次都有與之相應(yīng)的想法，每一個(gè)層次都逐一提到。這可以與《決定》當(dāng)中的內(nèi)容相印證，這里不再一一對(duì)照，因?yàn)槊恳粭l都體現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)，甚至對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等都全方位、細(xì)致地覆蓋到。

第五，在具體操作上講究策略。最典型的就是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)的一系列政策，審慎、果敢，先設(shè)試點(diǎn)，不出問(wèn)題（當(dāng)然應(yīng)該不會(huì)出問(wèn)題）再進(jìn)一步推廣，既有步驟又有策略。習(xí)近平總書(shū)記具體政策部署之講究策略，可見(jiàn)一斑?，F(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，習(xí)總書(shū)記更多是用開(kāi)放在倒逼改革，這固然也是一種策略。但在我看來(lái)，改革是在順著推，開(kāi)放也是在順著推。試點(diǎn)的建立就可以說(shuō)明這一點(diǎn)——試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)成熟了，再進(jìn)一步拓展、有序地往前推進(jìn)。從講求策略這一層意義上，不是用開(kāi)放“倒逼”改革，而是用開(kāi)放“促進(jìn)”改革。

人民論壇記者：您著重提到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和上海自貿(mào)區(qū)。

陳江生：是的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和上海自貿(mào)區(qū)是總書(shū)記親自推動(dòng)的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措，不僅僅是簡(jiǎn)單的提法，而是正在落實(shí)的任務(wù)和目標(biāo)。

我們甚至可以從此出發(fā)來(lái)理解總書(shū)記的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略。上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)“點(diǎn)”，試點(diǎn)。從制度上來(lái)考慮，先在一個(gè)點(diǎn)上嘗試這種制度，如果效果好，再來(lái)全面發(fā)展。這是以“點(diǎn)”突破。對(duì)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，要特別關(guān)注開(kāi)放性金融，是我們與周邊從政策溝通、道路交通、貿(mào)易聯(lián)通到貨幣流通的探索和嘗試，進(jìn)行創(chuàng)新型區(qū)域合作？所以，一“點(diǎn)”，一“線”，上海自貿(mào)區(qū)是制度上的點(diǎn)，而“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”是合作上的線，如果這些能夠突破和打通的話，又可以涉及到多邊、世界，那么全方位開(kāi)放的格局，就會(huì)日趨成型。

人民論壇記者：不少專(zhuān)家在梳理總書(shū)記經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想時(shí)，都會(huì)特別談到：這一年的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有聲有色。您怎么看？

陳江生：每項(xiàng)工作打的都是組合拳，而且自信、全面、精準(zhǔn)，打得確實(shí)有聲有色。不過(guò)這個(gè)不光是對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在各個(gè)領(lǐng)域都很明顯。如果要去總結(jié)的話，可能不是很準(zhǔn)確，但可以說(shuō)，總書(shū)記特別有信心、特別有膽略，考慮又周全，可從以下兩點(diǎn)來(lái)概括。

既全面，又深細(xì)?？倳?shū)記的考慮非常全面。就如沿邊開(kāi)放，在考慮沿邊之時(shí)，不光是考慮沿海，也考慮內(nèi)陸；考慮內(nèi)陸，就在內(nèi)陸開(kāi)國(guó)際客運(yùn)航線，在內(nèi)陸上考慮沿海沿邊通關(guān)協(xié)作。總書(shū)記往往不是考慮一個(gè)點(diǎn)，或者一個(gè)方面，而是方方面面都考慮到之后，然后再重點(diǎn)突破。這一年來(lái)，很多東西給人的感覺(jué)是做細(xì)做實(shí)了，尤其在國(guó)家層面的內(nèi)容，基本上已經(jīng)落地了，已經(jīng)做出了最大的努力，再接下去，更多是部門(mén)的工作。

既有繼承性，又有創(chuàng)新性。比較以前歷次黨代會(huì)的報(bào)告和《決定》對(duì)開(kāi)放的提法，就可以看到繼承性。十四大提出要進(jìn)行“全方位多層次的改革開(kāi)放的格局”，十七大提出“對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)要毅然決然地打開(kāi)”，十八大對(duì)開(kāi)放做了總體的部署，現(xiàn)今是“全方位開(kāi)放新格局”，充分體現(xiàn)了繼承性。而《決定》中的內(nèi)容，非常有力度，而且很多都是前所未有的，充滿創(chuàng)新性。

特別需要提出的就是，三中全會(huì)《決定》出來(lái)之后，就我個(gè)人而言，非常震撼，尤其是在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面。最深的感觸就是，總書(shū)記已經(jīng)把很多東西都系統(tǒng)地想清楚了，而且非常堅(jiān)決地去做，讓人佩服、感念。學(xué)界一直在談?wù)摵芏鄸|西，但是能夠?qū)懭朦h的決定，非常難得。習(xí)總書(shū)記是要做事情的，在以往是這樣，現(xiàn)在則更加明確。

責(zé)編/嚴(yán)俊 美編/李祥峰