在深化改革中發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

9月9日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做出了系統(tǒng)安排。這是新中國以來第一次以國務(wù)院名義下發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的文件，集中出臺支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要政策，深刻體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和保護老年人權(quán)益的高度重視。充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重大意義，科學(xué)把握《意見》的精神內(nèi)涵，以求真務(wù)實的作風(fēng)貫徹落實好《意見》，是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹《意見》的重大意義

《意見》在充分吸收國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)理論研究成果、借鑒國際發(fā)展經(jīng)驗、總結(jié)國內(nèi)成功實踐的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對加快發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作了全面部署，標(biāo)志著我們國家對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)律的認(rèn)識和把握提高到了新層次。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，意義十分重大。

一是應(yīng)對人口老齡化的迫切需要。我國正面臨著人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在老年人口規(guī)模大、發(fā)展快、國家未富先老、社會整體扶養(yǎng)壓力大。截至2012年底，全國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計在2013年突破2億，2025年突破3億，2034年突破4億。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對人口老齡化問題。近年來，全國人大修訂《老年人權(quán)益保障法》，國務(wù)院印發(fā)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》，為應(yīng)對老齡化作了總體部署和周密安排。這次，國務(wù)院出臺《意見》就是要適應(yīng)老齡化需求，進一步支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。只有學(xué)習(xí)貫徹好《意見》，發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，才能切實將黨和政府應(yīng)對老齡化的各項部署落到實處。

二是保障和改善民生的重要舉措。養(yǎng)老涉及全社會每個家庭、關(guān)系每個社會成員利益，隨著我國老齡化不斷發(fā)展，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注、影響和諧穩(wěn)定的重大民生問題。同時，現(xiàn)代養(yǎng)老不僅指基本的物質(zhì)扶養(yǎng)，還包括權(quán)益保障、精神心理以及老年人價值實現(xiàn)等多個方面，涉及基本設(shè)施等硬件建設(shè)和專業(yè)服務(wù)等軟件建設(shè)多個層次。為此，《意見》提出，到2020年，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點，全國社會養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到每千名老年人35-40張。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于我們滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決好億萬群眾關(guān)心、人人都會受益的民生問題。

三是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是為老年人服務(wù)的夕陽事業(yè)，也是蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，圍繞滿足老年人及其家庭的多方面需要，蘊藏著巨大消費需求，是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的重要構(gòu)成。針對養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展需要，《意見》提出，到2020年，以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，全國機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位，涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。學(xué)習(xí)貫徹《意見》，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有利于進一步擴大內(nèi)需，增加就業(yè)，推動形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

深入領(lǐng)會和把握《意見》主要內(nèi)容和精神實質(zhì)

《意見》的出臺是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對《意見》的起草和完成給予了及時有力的指導(dǎo)，國家發(fā)展改革委員會、民政部組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛吸納各方面意見，數(shù)易其稿，形成了《意見》上報稿。8月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《意見》，明確了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容豐富、措施有力。

《意見》提出，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。這明確了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本定位、依靠力量和主要路徑，為我們加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了思想和行動指南。

《意見》提出，要堅持深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制四項基本原則，政府在著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域的互動發(fā)展，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工，明確了適應(yīng)我國國情的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展總體布局，既是對以往經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也為今后加強和改進工作提供了方法和措施。

《意見》提出，要健全服務(wù)體系，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。這些目標(biāo)任務(wù)立足于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基本構(gòu)成，針對薄弱環(huán)節(jié)明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展描繪了前景目標(biāo)，確定了支持措施，既立足當(dāng)前，又著眼長遠，經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)。

《意見》提出，要完善投融資政策、完善土地供應(yīng)政策、完善稅費優(yōu)惠政策、完善補貼支持政策、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)，并對規(guī)劃保障和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策進行了規(guī)定。這些政策措施力度大，含金量高，指導(dǎo)性強，特別是針對長期以來困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、土地供應(yīng)、稅費減免、人才隊伍等瓶頸問題作了明確規(guī)定，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了有力保障。

《意見》提出，要從健全工作機制、開展綜合改革試點、強化行業(yè)監(jiān)管、加強督促檢查四個方面加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，民政部門要健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，省級人民政府和中央有關(guān)部門要制定貫徹落實《意見》的具體措施。這為形成推動工作的整體合力，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了強大保證。

全力抓好《意見》貫徹落實

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方針政策已經(jīng)確定，關(guān)鍵是抓好貫徹執(zhí)行。要把貫徹落實《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期民政工作的一件大事和重點任務(wù)，放在突出位置，精心組織實施。

要抓好學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)《意見》列入重要議事日程，研究制定具體學(xué)習(xí)計劃，采取研討班、座談會等多樣方式學(xué)習(xí)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)；從事養(yǎng)老服務(wù)工作的基層干部和一線工作者要自覺學(xué)習(xí)，吃透精神，掌握政策，把《意見》精神落實到各項實踐中。要針對不同對象，積極運用新聞媒體、專題講座、課堂教學(xué)、討論座談、開辟專欄等宣傳資源和形式，向政府部門、基層干部群眾、社會大眾進行宣傳，努力使《意見》家喻戶曉、深入人心。要把學(xué)習(xí)宣傳《意見》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》結(jié)合起來，與正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，與解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出問題和實際困難結(jié)合起來，力求學(xué)習(xí)宣傳取得實效。

要抓好貫徹實施。為抓好《意見》貫徹實施，這次國務(wù)院在印發(fā)文件的同時，一并印發(fā)“重點任務(wù)分工”。在這45項“重點任務(wù)分工”中，由民政部牽頭的有19項，參與的有20項；在民政部牽頭和參與的39項任務(wù)中，有些任務(wù)已有一定基礎(chǔ)，也有不少任務(wù)如探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、養(yǎng)老服務(wù)跨地區(qū)協(xié)作、開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點等是創(chuàng)新課題，社會關(guān)注度高、涉及難點多、協(xié)調(diào)任務(wù)重。各地要迎難而上，攻堅克難。省級民政部門要按照《意見》要求，結(jié)合實際，抓緊形成實施《意見》文稿供省級人民政府決策參考。市級、縣級民政部門要根據(jù)《意見》精神，不等不靠，結(jié)合實際，因地制宜抓好意見的貫徹實施工作。

要抓好督促檢查。各地要建立督促檢查機制，根據(jù)明確的責(zé)任和要求，督促工作落實。要定期交流工作進展情況，分析解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題。對做得好的地區(qū)或單位要表揚鼓勵，對工作落后的地區(qū)或單位，要幫助查找原因，推動整改工作。民政部把《意見》貫徹落實情況納入重點督查計劃，明年5-6月將派出由部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的督查組對各地的貫徹執(zhí)行情況進行督查；國務(wù)院也將適時派出督查組進行督查。

切實提高工作本領(lǐng)

當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化：在服務(wù)人群上，已經(jīng)由過去主要服務(wù)“三無”、“五?！比藛T，拓展到了包括“三無”、“五?！比藛T在內(nèi)的全社會老年人；在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，拓展到了全部養(yǎng)老機構(gòu)，將各類性質(zhì)的機構(gòu)統(tǒng)一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；在水平要求上，已經(jīng)由過去簡單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。各地要切實增強責(zé)任感和緊迫感，主動迎接挑戰(zhàn)，切實提高在新的歷史條件下加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的本領(lǐng)。

要加強學(xué)習(xí)。我們今天是在市場經(jīng)濟條件下、在全球化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。做好這項工作，必須要有新的知識結(jié)構(gòu)、寬廣視野，必須加強學(xué)習(xí)、強化調(diào)研，既要掌握養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的知識，也要了解養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的知識；既要熟悉養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，也要把握整個服務(wù)行業(yè)情況；既要摸清本地區(qū)本部門狀況，也要知曉全國乃至世界趨勢。要深入學(xué)習(xí)以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為基本內(nèi)容的中國特色社會主義理論體系，尤其是習(xí)近平總書記一系列重要講話精神；要深入學(xué)習(xí)黨和國家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方針政策和業(yè)務(wù)知識，切實提高對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)宏觀形勢和具體政策的理解把握能力；要深入學(xué)習(xí)歷史、經(jīng)濟、科技、法律等知識，增強綜合素質(zhì)，為開闊視野、創(chuàng)新思維打下堅實理論基礎(chǔ)。

要善于協(xié)調(diào)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強協(xié)調(diào)配合，凝聚各方力量。要加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)能力，認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等職責(zé)，積極主動地做好各項工作。凡是民政部門自己能夠采取措施解決的，要及時予以解決；凡是需要幾個部門聯(lián)合解決的，要及時協(xié)商有關(guān)部門制定政策措施予以解決；凡是需要黨委和政府出面解決的問題，要發(fā)揮好參謀助手作用，及時拿出意見和建議供黨委政府決策參考。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加緊研究制定相關(guān)配套政策，特別是規(guī)劃保障、土地供應(yīng)、投融資、稅費減免、人才培養(yǎng)等政策，形成齊抓共管的工作格局。要大力推進法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)保障和支撐能力。

要改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在形勢發(fā)展很快，要認(rèn)識和解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況和新問題，必須有新的思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式。要注意從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局著眼，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合，相互促進。要破除政府大包大攬的傳統(tǒng)習(xí)慣，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等形式，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。要鼓勵先行先試，以國家開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點為契機，鼓勵有條件的地區(qū)在財政、金融、用地、稅費、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時將成功的經(jīng)驗做法上升為政策措施。要緊密結(jié)合工作實際，掌握新動態(tài)，分析新情況，解決新問題，進行新的經(jīng)驗總結(jié)和理論概括，構(gòu)建新的制度和體制、機制，不斷開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面。

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰