《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。因此,必須加強(qiáng)制度建設(shè),提高權(quán)力監(jiān)督制約的普遍性和有效性,才能杜絕濫用權(quán)力,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,確保權(quán)力正確行使。
要解決“籠子”的材質(zhì)問(wèn)題,即制度的剛性問(wèn)題。有很多看似很嚴(yán)格的程序約束,但事實(shí)上這些程序沒有得到應(yīng)有的重視。在權(quán)力面前,制度形同虛設(shè),潛規(guī)則取代顯規(guī)則。雖然老虎和蒼蠅要一起打,但我們不能光拿著蒼蠅拍去追打。關(guān)蒼蠅只需用紗窗,而關(guān)老虎則必須用鐵牢。高壓線如果不帶電,哪還能叫高壓線?制度如果出現(xiàn)陰陽(yáng)臉,比沒有制度還要糟糕。當(dāng)前,我們不知有多少?zèng)]有用的制度,還在那里當(dāng)“看門符”供奉著。制度的制定是基礎(chǔ),制度的執(zhí)行是關(guān)鍵。要加強(qiáng)程序性制度設(shè)計(jì),以嚴(yán)密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間,確保制度在執(zhí)行過(guò)程中不打折、不變形、不走樣。
要解決“籠子”的出入問(wèn)題,即權(quán)力與權(quán)利問(wèn)題。制度是否具有剛性,還要看制度的使用權(quán)歸誰(shuí),由誰(shuí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,也即誰(shuí)是問(wèn)責(zé)的主體?應(yīng)該承認(rèn),主要依靠自上而下的監(jiān)督是不靈的,這種制度設(shè)計(jì)不可能解決好監(jiān)督的問(wèn)題,相反導(dǎo)致了致命缺陷——“官大一級(jí)壓死人”。突出的表現(xiàn)為干部對(duì)權(quán)力敬畏,而不是對(duì)憲法、法律、制度和對(duì)群眾的敬畏?;\子是否關(guān)住老虎,要讓眾人親眼目睹才放心。如果人們一次次地看到籠子里是空的,那政府的誠(chéng)信危機(jī)就不可避免了。
中國(guó)已是對(duì)貪腐官員懲罰最嚴(yán)厲的國(guó)家之一,為什么依然沒能抑制住腐???這說(shuō)明處罰只能治標(biāo)。當(dāng)前,群眾主要有兩個(gè)不滿:一是權(quán)力過(guò)多且過(guò)于集中,二是權(quán)力擁有充足的隱形空間。設(shè)法讓手中權(quán)力脫離制度約束,是權(quán)力運(yùn)行的一種慣性,也是一些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺或不自覺的意識(shí)和行為。既然權(quán)力對(duì)腐敗不具有天然的免疫力,那么,如何才能強(qiáng)化對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責(zé)任追究,督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使職權(quán)、履行職責(zé)?一句話,要想有效地“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”,必須強(qiáng)化民主監(jiān)督,動(dòng)員和依靠群眾來(lái)監(jiān)督權(quán)力。努力規(guī)范權(quán)力公開運(yùn)行,編制權(quán)力運(yùn)行圖,給權(quán)力穿上透明裝,清除權(quán)力隱形死角,確?!皺?quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就延伸到哪里”。
要解決“籠子”的效用問(wèn)題,即制度的作用問(wèn)題。中央關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái),有力增強(qiáng)了廣大黨員、干部的宗旨意識(shí)和群眾觀,有效遏制了迎來(lái)送往、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō),輕車簡(jiǎn)從、不鋪地毯、不搞宴請(qǐng),這都是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的表現(xiàn)。但這些并不是全部,更不是根本。八項(xiàng)規(guī)定是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大舉措,其精神實(shí)質(zhì)是為民務(wù)實(shí)清廉,有了認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,改進(jìn)作風(fēng)才不會(huì)僅僅停留在這里,才會(huì)向更高的層面、更深的層次發(fā)展,那就是尊重和回應(yīng)民意期待,研究和解決實(shí)際問(wèn)題,切實(shí)改掉那些不合時(shí)宜的思維方式和工作方式,徹底破除那些高高在上、脫離群眾的陋習(xí)和歪風(fēng),深入基層和群眾,履行使命和職責(zé),出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。
貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神,不是僅僅變成會(huì)議與文件的官話、套話,而應(yīng)針對(duì)現(xiàn)存制度的缺陷與漏洞,進(jìn)行調(diào)整與完善,建立行之有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,反腐敗斗爭(zhēng)才有根本依托,我們黨就能在建設(shè)現(xiàn)代政黨上邁出新步伐。
(作者為福建省直工委副巡視員)
責(zé)編/劉建 美編/李祥峰