政治權(quán)利的憲法內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)及發(fā)展思路芻議

【摘要】政治權(quán)利是一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利。文章將其規(guī)限于憲法學(xué)的領(lǐng)域，對(duì)其內(nèi)涵予以考量。我國(guó)政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有其特有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政治權(quán)利的制度化建設(shè)、提高主體政治權(quán)利行使能力是促進(jìn)我國(guó)政治權(quán)利發(fā)展的基本思路。

【關(guān)鍵詞】政治權(quán)利 憲法學(xué) 中國(guó)特色社會(huì)主義

我國(guó)政治權(quán)利的憲法內(nèi)涵

在我國(guó)憲法學(xué)中，政治權(quán)利通常被界定為“公民管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)”的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利，其主要見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”，以及第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。憲法條款中唯一出現(xiàn)“政治權(quán)利”的字眼只是在“但書(shū)”的規(guī)定中。然而，我國(guó)憲法文本本身并未對(duì)政治權(quán)利予以明確界定。與此不同，在外國(guó)憲法學(xué)中對(duì)政治權(quán)利有較為明確的定義，即認(rèn)為政治權(quán)利是人們參與政治活動(dòng)的一切權(quán)利和自由的總稱(chēng)。如美籍奧地利法學(xué)家H·凱爾森曾經(jīng)指出，“我們所理解的政治權(quán)利就是公民具有參與政府、國(guó)家‘意志’之形成的可能性。確切地說(shuō)，即意味著公民可以參與法秩序的創(chuàng)造?！雹亠@然，上文所言的政治權(quán)利，只是憲法規(guī)范下的權(quán)利性質(zhì)，并非是我國(guó)刑法學(xué)或政治學(xué)等學(xué)科視野下關(guān)于政治權(quán)利的概念范疇。那么，從規(guī)限于我國(guó)憲法學(xué)的領(lǐng)域，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面對(duì)這一權(quán)利的內(nèi)涵加以考量。

第一，從政治權(quán)利在整個(gè)憲法權(quán)利體系中所居的位階來(lái)看：一般而言，諸如精神、文化活動(dòng)的權(quán)利和自由以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等憲法權(quán)利，大多均為實(shí)體性的憲法權(quán)利，而為了確保使得國(guó)家保障這些權(quán)利，公民就有必要通過(guò)行使能動(dòng)的政治權(quán)利，參與國(guó)家意志的形式或法秩序的創(chuàng)造。②日本憲法學(xué)家小林直樹(shù)教授認(rèn)為，在憲法學(xué)上，政治權(quán)利屬于一種為實(shí)現(xiàn)其他憲法權(quán)利而存在的憲法權(quán)利，具有“作為高層階之手段的性質(zhì)”。③

第二，從政治權(quán)利享有的主體來(lái)看：憲法學(xué)意義上的民主制度是人民主權(quán)的具體形式，即人民當(dāng)家作主、人民行使國(guó)家主權(quán)的形式。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。”根據(jù)這一條款，憲法中政治權(quán)利的歸屬主體應(yīng)該擴(kuò)大解釋為全國(guó)人民。因此，從我國(guó)憲法將人民主權(quán)確立為國(guó)家對(duì)內(nèi)主權(quán)的歸屬原理，即宣明了人民是國(guó)家政治權(quán)利的歸屬主體。

第三，從政治權(quán)利的具體內(nèi)容來(lái)看：我國(guó)憲法學(xué)通常認(rèn)為政治權(quán)利主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治表達(dá)自由、政治參與的權(quán)利。選舉權(quán)和被選舉權(quán)被認(rèn)作為我國(guó)政治權(quán)利的傳統(tǒng)類(lèi)型，也是政治權(quán)利的典型類(lèi)型。然而，值得注意的是，言論、出版、集合、結(jié)社、游行和示威的自由不僅只是政治表達(dá)的自由，還包括非政治性表達(dá)的自由。概括的講，我國(guó)憲法意義上的政治權(quán)利主要包括知政權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)、督政權(quán)等。

我國(guó)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅推動(dòng)了社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的平穩(wěn)高速發(fā)展，而且也直接推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治在積極穩(wěn)妥中不斷發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)我國(guó)政治權(quán)利奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以塑造現(xiàn)代民主政治的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)涵的等價(jià)交換、自由交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性發(fā)揚(yáng)和保障人權(quán)等原則和機(jī)制，不僅能夠培養(yǎng)和增強(qiáng)人們的平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念和法制需求，而且能夠提高人們的民主素質(zhì)和培養(yǎng)人們的民主人格。④此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有效方式。在選舉及其他政治參與過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)能使公民和社會(huì)大眾產(chǎn)生政治使命感和政治責(zé)任感，強(qiáng)化政治參與者的主體意識(shí)和參與政治活動(dòng)的主動(dòng)性。

中國(guó)特色的政治發(fā)展道路是我國(guó)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。中國(guó)特色的政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放的實(shí)踐中，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民走出來(lái)的既符合中國(guó)國(guó)情又符合時(shí)代特征的一條社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，無(wú)論在其價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì)，還是在政策選擇和操作實(shí)施上，都充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的高度集中，集中指導(dǎo)下的廣泛民主。中國(guó)共產(chǎn)黨將社會(huì)各方面的智慧和力量匯聚起來(lái)，讓中國(guó)人民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)最廣泛、最直接的政治參與。廣大人民群眾在共同的政治基礎(chǔ)上通過(guò)選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要的社會(huì)主義民主形式，充分表達(dá)各自不同的政治利益訴求，行使自己的政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了最真實(shí)的民主?？梢?jiàn)，中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治實(shí)踐也在不斷豐富著我國(guó)政治權(quán)利的形式和內(nèi)容。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法制基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣告形成，標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略進(jìn)入一個(gè)新的階段，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的法制保障和制度動(dòng)力。特別是“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為基本國(guó)策和我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)，載入1999年的憲法修正案，標(biāo)志著人民群眾管理國(guó)家的政治權(quán)利有了法律保障。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家特別注重從制度上解決公民權(quán)利和權(quán)益保障問(wèn)題。2004年《憲法修正案》將憲法第三十三條增加一款，其中明確規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度保障人權(quán)的優(yōu)越性。可見(jiàn)，我國(guó)法律制度從不同方面對(duì)公民的政治權(quán)利作了具體規(guī)定，為保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，保證公民政治權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)提供可靠的法制保障。

社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的文化基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。事實(shí)證明，只有大力發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，人們的基本文化權(quán)益才能得到更好保障，人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)才能不斷地提高。首先，文化教育特別是政治文化教育能夠使人們的政治價(jià)值觀發(fā)生根本的改變，提高個(gè)人的政治素質(zhì)，增強(qiáng)政治參與的熱情，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同；其次，思想道德素質(zhì)的提高能夠增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的歸屬感，加強(qiáng)人們的民主意識(shí)和參政意識(shí)，從而激發(fā)他們作為社會(huì)政治的主要參與主體通過(guò)政治實(shí)踐推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展；再次，文化素質(zhì)的提高可以規(guī)范人們的政治行為，強(qiáng)化權(quán)利制約意識(shí)，在參與社會(huì)公共事務(wù)管理中能夠理性的維護(hù)自己的政治權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)政治參與的合法化、有序化。

促進(jìn)我國(guó)政治權(quán)利發(fā)展的基本思路

我國(guó)政治權(quán)利的主體是廣大人民群眾，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，政治權(quán)利享有主體的范圍和人數(shù)將不斷擴(kuò)大，內(nèi)容將不斷豐富，建議從以下方面促進(jìn)我國(guó)政治權(quán)利的發(fā)展：

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。政治權(quán)利是憲法賦予廣大人民群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，其權(quán)利的行使不僅應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的規(guī)范下進(jìn)行，最應(yīng)堅(jiān)持正確的引導(dǎo)，即正確的政治方向。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是保證廣大人民群眾充分行使政治權(quán)利的首要前提和根本保證。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)后盾。無(wú)論是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，都必須始終堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能把全國(guó)各民族、各社會(huì)階層的力量和意志團(tuán)結(jié)、凝聚起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持廣大人民群眾掌握好國(guó)家權(quán)力，管理好國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)，真正地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

加強(qiáng)政治權(quán)利的制度化建設(shè)。為確保我國(guó)廣大人民群眾對(duì)政治權(quán)利的充分行使，其根本之方則是加強(qiáng)政治權(quán)利的制度化建設(shè)。因此，應(yīng)從立法角度對(duì)我國(guó)政治權(quán)利體系本身予以完善。完整的政治權(quán)利體系應(yīng)包括五個(gè)部分：公共事務(wù)的決定權(quán)、擔(dān)任國(guó)家公職權(quán)、對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督與制約權(quán)、公民的聯(lián)合行動(dòng)權(quán)、知政權(quán)。⑤實(shí)踐證明，我國(guó)政治權(quán)利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須常態(tài)化和制度化。政治權(quán)利制度化需要從政治權(quán)利主體、政治權(quán)利客體即政治體制、政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、政治權(quán)利保障等方面予以制度化、規(guī)范化、法律化。

提高主體政治權(quán)利行使能力。提高主體行使政治權(quán)利的行為能力，首先應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)廣大人民群眾的政治責(zé)任感，提高他們的政治認(rèn)同感和政治素質(zhì)，否則，行使政治權(quán)利就會(huì)缺乏相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。另一方面，廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)合法、理性、有序地行使政治權(quán)利。政治參與是實(shí)踐政治權(quán)利的主要政治行為，在現(xiàn)代政治權(quán)利體系和民主協(xié)商的參與制度中，讓廣大人民群眾通過(guò)合法、理性、有序地參與到政治協(xié)商、政策咨詢(xún)、政策聽(tīng)證、信訪等多種政治行為中，實(shí)現(xiàn)利益動(dòng)因與政治參與的結(jié)合，才能確保政治權(quán)利行使的有效和高效。

（作者單位：廣西社會(huì)主義學(xué)院文化學(xué)院）

【注釋】

①[奧]凱爾森：《法與國(guó)家的一般理論》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996年，第98頁(yè)。

②林來(lái)梵：《從憲法規(guī)范到規(guī)范憲法》，北京：法律出版社，2001年，第124頁(yè)。

③[日]小林直樹(shù)：《憲法講義》（上），東京大學(xué)出版會(huì)，1980年，第61頁(yè)。

④方豐，況龍川：“論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義民主政治”，《商業(yè)時(shí)代》，2007年第36期，第4～5頁(yè)。

⑤李琦：“公民政治權(quán)利的要素與結(jié)構(gòu)”，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版），1997年第3期，第13～18頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）