淺議成人高等教育改革轉(zhuǎn)向

【摘要】隨著我國高等教育大眾化戰(zhàn)略的推進，成人高等教育既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，學(xué)歷導(dǎo)向下的成人高等教育已逐漸失去最初的優(yōu)勢，在終身教育理念的普及和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)背景下，成人高等教育必須實現(xiàn)從學(xué)歷文憑到職業(yè)資格的轉(zhuǎn)向，以此促進成人高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】成人高等教育 學(xué)歷導(dǎo)向 職業(yè)資格

20世紀(jì)90年代末以來，伴隨著我國高等教育大眾化戰(zhàn)略的推進，我國成人高等教育規(guī)模有了較大增長，同時也暴露出許多問題，面臨生存與發(fā)展的危機。面對社會和個體對教育提出的新要求，成人高等教育該如何作出回應(yīng)，這是成人高等教育理論研究者和實踐工作者必須冷靜思考的問題。

成人高等教育蓬勃發(fā)展的歷程及原因分析

我國的成人高等教育是在新中國成立后逐漸發(fā)展起來的，主要是為適應(yīng)當(dāng)時我國社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求。成人高等教育的第一次迅速發(fā)展是在文化大革命后。改革開放之初，剛剛走出“文化大革命”陰霾的中國社會主義建設(shè)事業(yè)百廢待興，人才供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，壓抑已久的青年求學(xué)熱情急劇高漲，普通高等教育難以滿足社會對高等教育的需要，社會形勢要求成人高等教育承擔(dān)起為在職成人提供高等教育機會的歷史使命。在此形勢下，成人高等教育迎來了發(fā)展的第一個春天。既為許多因“文革”被耽誤的青年圓了“大學(xué)夢”，也在短時間內(nèi)為社會輸送了大量學(xué)歷達標(biāo)的建設(shè)人才。

在我國改革開放初期，在全社會受教育程度普遍較低的時期，正如“篩選價值理論”的主張，社會對人才評價的基本標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)歷文憑，學(xué)歷文憑成為勞動力分配的基本準(zhǔn)繩和依據(jù)。在教師教育領(lǐng)域，學(xué)歷文憑主義取向的體現(xiàn)就是中師、?？?、本科與小學(xué)、初中和高中教師對應(yīng)的三級師范教育制度設(shè)計。在精英教育的培養(yǎng)模式下，能接受高等教育的人數(shù)有限，整個社會學(xué)歷達標(biāo)的教師供不應(yīng)求，教育行政部門也只能降格以求，大量學(xué)歷不達標(biāo)的教師從事教育工作，“民辦教師”、“代課教師”就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。勞動力市場呈現(xiàn)出一邊倒的賣方市場，擁有學(xué)歷文憑就意味著擁有相應(yīng)的工作條件和社會地位，社會重視正規(guī)的學(xué)歷文憑，學(xué)校以文憑學(xué)歷吸引學(xué)生，學(xué)生以取得學(xué)歷文憑為目的。在這一思潮主導(dǎo)下的成人高等教育事業(yè)就形成了為在職人員提高學(xué)歷水平為主要職責(zé)的價值導(dǎo)向。從1981年開始的職工文化、技術(shù)“雙補”，到1986年全國統(tǒng)一的成人高等教育招生考試制度的建立，標(biāo)志著學(xué)歷導(dǎo)向型成人高等教育的形成。①大量學(xué)歷不達標(biāo)的教師正是通過自學(xué)考試和成人高考等途徑達到了國家對教師學(xué)歷的規(guī)定。這一現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在教師行業(yè)，公務(wù)員隊伍大量低學(xué)歷者也是通過黨校、電大等成人高等教育途徑實現(xiàn)了學(xué)歷提升，成人高等教育的施受雙方都因此得到了發(fā)展和提升。從這一點看來，學(xué)歷文憑主義取向的發(fā)展模式在提高勞動年齡人口受教育程度方面確實做出了重要貢獻。

成人高等教育面臨的困境及挑戰(zhàn)

隨著高等教育大眾化的向前推進，學(xué)歷文憑主義取向的成人高等教育面臨著市場空間萎縮的現(xiàn)實狀況。經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，在職人員的學(xué)歷提升空間已大大縮小，2009年我國高等教育大眾化水平較20世紀(jì)90年代初已提高了近20個百分點，新增勞動力受教育年限達到了12.4年。1998年，成人高等教育本?？普猩?00.14萬人；這一指標(biāo)到2002年增長到222.3萬人；近些年來成人高等教育本專科招生數(shù)有所減少。根據(jù)教育部《2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)字，2010年，全國共有成人高等學(xué)校365所，比上年減少19所，成人高等教育本?？乒舱猩?08.43萬人，比上年增長6.95萬人；在校生536.04萬人，比上年減少5.31萬人；畢業(yè)生197.29萬人，比上年增加2.90萬人。

上述數(shù)據(jù)表明，高等教育快速普及后，成人高等教育所能分享的學(xué)歷文憑市場需求的增長空間已不大；這也反映出社會對學(xué)歷文憑的觀點更加理性，“唯文憑至上論”已經(jīng)過時，與往日側(cè)重學(xué)歷文憑不同，如今的用人單位更加看重求職者是否具有從事特定工作崗位的業(yè)務(wù)能力。屢見報端的大學(xué)生畢業(yè)后接受職業(yè)教育就是明證，這也是在學(xué)歷文憑區(qū)分度減弱的情況下必然會出現(xiàn)的結(jié)果。當(dāng)大多數(shù)勞動者都具有學(xué)歷文憑的時候，社會必然會反思原先標(biāo)準(zhǔn)的合理性。如果學(xué)歷文憑不足以區(qū)分出誰是理想的員工，那么社會就會提出新的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、制造出新的“篩選工具”。這個新的標(biāo)準(zhǔn)就是能力，新的工具便是職業(yè)資格證書。

自20世紀(jì)90年代以來，勞動力市場出現(xiàn)了一個重要的趨勢就是職業(yè)資格證書制度的發(fā)展。國家原勞動部和人事部于1994年聯(lián)合制定頒發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，規(guī)定了今后國家職業(yè)資格的種類、資格證書體系、證書作用、取得方式等。1995年，《勞動法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能鑒定”。1996年，實施的《職業(yè)教育法》第八條規(guī)定：“實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。1999年，《中華人民共和國職業(yè)分類大典》的頒布為職業(yè)資格鑒定工作提供了基本依據(jù)。2000年3月，勞動和社會保障部第6號令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》明確，國家實行職業(yè)資格證書制度，實行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度。同時規(guī)定了用人單位招用90個技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的工種（職業(yè)）的勞動者，必需從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。

職業(yè)資格證書制度直接挑戰(zhàn)學(xué)歷文憑取向的社會用人標(biāo)準(zhǔn)。拿著市場營銷本科學(xué)歷難以適應(yīng)銷售工作、擁有管理學(xué)學(xué)士學(xué)位卻不具備相應(yīng)的管理實踐能力就是現(xiàn)實對現(xiàn)行高等教育體制的有力諷刺。如此便不難理解為何有大學(xué)畢業(yè)者走進職業(yè)學(xué)?！盎貭t”。與學(xué)歷文憑所表征的學(xué)術(shù)知識相比，勞動力市場的用工單位更看重的是職業(yè)資格證書所代表的工作能力。這一點在成人繼續(xù)教育領(lǐng)域體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，但保守的“象牙塔”在面對社會變革的時候，反應(yīng)總是顯得那么遲鈍，成人高等教育依舊愿意在學(xué)歷文憑取向的模式中自足自樂。成人高等教育機構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)歷文憑的象征意義遠(yuǎn)不如普通高等教育，而其實際意義又遠(yuǎn)不如職業(yè)教育，處于夾縫之中的成人高等教育如果不思考新的出路就必定會被逐出歷史舞臺。那么，成人高等教育的出路何在？

成人高等教育發(fā)展機遇與轉(zhuǎn)向思考

自20世紀(jì)70年代保羅·朗格朗提出終身教育思想以來，其影響已經(jīng)深入到教育領(lǐng)域的方方面面，終身教育思想也成為奠定成人教育合法性的理論基礎(chǔ)。成人高等教育并沒有在高等教育大眾化后結(jié)束其歷史使命，而在終身教育理論的支持下拓寬了發(fā)展空間。黨的十六大、十七大都鮮明的提出了我國“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)，成人高等教育作為直接為社會人群提供教育服務(wù)的重要陣地，必然在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中有極為廣闊的發(fā)展空間。終生教育思想、學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建要求下的成人高等教育也必然會轉(zhuǎn)向以追求人的素質(zhì)全面發(fā)展為價值取向的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，這應(yīng)是我國成人高等教育發(fā)展的理想目標(biāo)。

成人高等教育要為人的終身教育、為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供持續(xù)的智力支持。但在學(xué)歷文憑主義受到挑戰(zhàn)的時代背景下，發(fā)展的路徑何在？就成人的教育需求而言：一是理想的人文主義取向；二是現(xiàn)實的功利主義取向。就中國社會目前所處的發(fā)展階段，勞動年齡人口的教育需要主要是功利主義取向的，也就是說，勞動年齡人口接受成人繼續(xù)教育的出發(fā)點在于通過教育提高自身的職業(yè)競爭力從而收獲更大的教育投資收益。從理論上講，老年人的教育需求多半是出于理想的人文主義取向的，但這種理論邏輯在處于發(fā)展中國家的現(xiàn)階段還難以構(gòu)成現(xiàn)實的教育需求。

因此，當(dāng)前成人高等教育所面臨的有效市場需求是勞動年齡人口提高職業(yè)能力的功利性需求。在引導(dǎo)信息社會成人發(fā)展的長遠(yuǎn)需求時，又必須立足于工業(yè)化時代成人的職業(yè)需求，既把握高等教育原有的學(xué)歷優(yōu)勢，又必須適當(dāng)增加職業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，開展非學(xué)歷職業(yè)資格證書認(rèn)證培訓(xùn)，提升成gQ50ciWNQrG0QcCPar7imA==人職業(yè)發(fā)展的競爭力，滿足其現(xiàn)實需求。北京大學(xué)、清華大學(xué)已較早開始嘗試，效果顯著，值得推廣。當(dāng)然，我們必須看到成人高等教育由學(xué)歷導(dǎo)向轉(zhuǎn)向職業(yè)導(dǎo)向，并非是在新的歷史機遇要求下發(fā)展的終極目標(biāo)。在由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會邁進的進程中，職業(yè)型人才的短缺是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊短板，所以，在當(dāng)前的社會發(fā)展形勢下，職業(yè)資格發(fā)展導(dǎo)向是當(dāng)前及今后一個時期成人高等教育發(fā)展的重點，其目的是使勞動者盡快從職業(yè)競爭之困中解放出來，有機會滿足其多種發(fā)展需求，為終身教育的實現(xiàn)，學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，所以，職業(yè)資格導(dǎo)向是由學(xué)歷導(dǎo)向到學(xué)習(xí)導(dǎo)向的必經(jīng)之路。

面對社會發(fā)展的新形勢，成人高等教育需要在終身教育理論的支持下，跳出普通大學(xué)以學(xué)術(shù)知識為核心的學(xué)歷文憑主義框架，堅持把終身教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機結(jié)合起來，為處于職業(yè)生涯之中的成年人提供更加務(wù)實的高等教育供給。只有在發(fā)展視角上首先實現(xiàn)從學(xué)歷文憑主義向職業(yè)資格證書取向的轉(zhuǎn)換，才能進一步拓寬成人高等教育的發(fā)展空間。

（作者單位：綿陽師范學(xué)院）

【注釋】

①余小波：“我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的研究”，廈門大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2007年。

責(zé)編/韓露（實習(xí)）