社會(huì)組織的社會(huì)管理責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

【摘要】社會(huì)組織作為社會(huì)管理的重要力量，肩負(fù)著相關(guān)的社會(huì)管理責(zé)任，在很多方面起著至關(guān)重要的作用。筆者結(jié)合我國(guó)社會(huì)管理與社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任的必要性，并剖析了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的困境，最后提出社會(huì)組織的社會(huì)管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制，供社會(huì)各界參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 社會(huì)管理責(zé)任 機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的基本制度還不完善，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的諸多問題，如：社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，階層利益沖突，群體事件時(shí)有發(fā)生；社會(huì)開放性、流動(dòng)性問題增加；社會(huì)價(jià)值扭曲，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等等。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有社會(huì)問題凸顯，新的社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，兩者交織在一起，加劇了社會(huì)的脆弱性，極易引發(fā)社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理自然而然被提出并成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。

2011年7月，中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》文件，提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。其中，社會(huì)協(xié)同強(qiáng)調(diào)培育與發(fā)展社會(huì)組織，“把包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織”納入到社會(huì)管理體系中。作為核心主體，政府主導(dǎo)著社會(huì)管理的發(fā)展。但社會(huì)管理涉及諸多方面，主體多元化是未來社會(huì)管理的趨勢(shì)。在社會(huì)管理新格局中，社會(huì)組織參與社會(huì)管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

作為社會(huì)管理的重要力量，社會(huì)組織與社會(huì)管理存在著緊密的聯(lián)系，社會(huì)管理為社會(huì)組織提供了巨大的成長(zhǎng)空間，社會(huì)組織的成長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理的長(zhǎng)足發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)組織得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“截止到2013年第一季度末，全國(guó)共有社會(huì)組織50.1萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體27.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)22.6萬個(gè)，基金會(huì)3076個(gè)?！币虼?，在認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的社會(huì)功能基礎(chǔ)上，需積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理有序開展，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任的必要性

進(jìn)行相關(guān)社會(huì)管理，不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)組織的責(zé)任。因?yàn)樵谏鐣?huì)管理過程中，社會(huì)組織可以有效連接政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，實(shí)現(xiàn)相互之間關(guān)系的平衡，同時(shí)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

彌補(bǔ)政府失靈的需要。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“政府失靈”指的是政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活過程中，受自身局限性及其他因素的影響，無法實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，甚至導(dǎo)致效率降低。由于政府各部門之間缺少競(jìng)爭(zhēng)、政府干預(yù)時(shí)間滯后及信息不對(duì)稱等，常出現(xiàn)政府決策失效、公共物品供給效率低下及政府的尋租活動(dòng)等政府失靈行為。在社會(huì)管理過程中，政府無法承擔(dān)所有活動(dòng)，需要將部分社會(huì)治理功能賦予社會(huì)組織。以公共物品為例，假如政府為社會(huì)提供全部公共物品，單一的公共物品無法完全滿足社會(huì)公眾的需求，而各類社會(huì)組織能提供不同的公共物品，滿足社會(huì)公眾各式各樣的消費(fèi)需求。同時(shí)，如果政府全權(quán)管理社會(huì)，一方面是社會(huì)成本的急劇增加，另一方面是資源配置效率的低下。有研究指出，社會(huì)組織在香港社會(huì)管理中占據(jù)極其重要的位置，提供了85%～90%的社會(huì)事業(yè)及社會(huì)福利的服務(wù)，而政府只提供了10%～15%的相關(guān)服務(wù)。

社會(huì)組織與政府有一致性的利益動(dòng)機(jī)，能做好政府“管不了、管不好”的事情，克服政府失靈所帶來的弊端，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是有效供給公共產(chǎn)品。由于公共產(chǎn)品具有利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大及周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一般私人部門不愿生產(chǎn)公共產(chǎn)品。而如果全部由政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品，存在效率低下、供需不平衡等問題，而社會(huì)組織能克服這些缺陷；二是克服信息不對(duì)稱問題。社會(huì)組織直接參與市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，了解相關(guān)的市場(chǎng)信息，較好溝通和協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，同時(shí)，社會(huì)組織還受社會(huì)公眾的監(jiān)督；三是分化政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織能起到市場(chǎng)監(jiān)督的作用，減輕政府監(jiān)督的壓力。此外，社會(huì)組織的發(fā)展有利于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的步伐。

防范市場(chǎng)失靈的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置或帕累托最優(yōu)狀態(tài)，稱為“市場(chǎng)失靈”。受壟斷、外部性、公共物品及信息不對(duì)稱等因素影響，常出現(xiàn)收入分配不均、外部負(fù)效應(yīng)、公共物品供給不足或過剩、失業(yè)及區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展等市場(chǎng)失靈問題。社會(huì)組織在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中，可以完善市場(chǎng)機(jī)制，有效降低市場(chǎng)失靈的概率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序地運(yùn)行。而社會(huì)組織的作用主要體現(xiàn)如下：一是打破市場(chǎng)的壟斷。一般而言，政府應(yīng)該退出私人產(chǎn)品市場(chǎng)。但在現(xiàn)實(shí)條件下，為了避免市場(chǎng)壟斷，政府又必須從事生產(chǎn)部分私人物品，但又存在市場(chǎng)效率低下的問題。如果把該類私人物品的生產(chǎn)交由社會(huì)組織，社會(huì)組織具有利益一致性、公正性等特點(diǎn)，能為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。但市場(chǎng)信息存在不對(duì)稱問題，加上企業(yè)存在決策失誤、效率低下等行為，不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。而各類社會(huì)組織（如證券機(jī)構(gòu)、信托公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及代理機(jī)構(gòu)等）掌握了大量有效的信息資訊，為企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化做出決策提供依據(jù)，提高市場(chǎng)效率；三是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系?，F(xiàn)代市場(chǎng)系統(tǒng)由商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等子系統(tǒng)構(gòu)成，是一個(gè)龐大的體系。社會(huì)組織參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以發(fā)揮媒介作用，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)的溝通及要素之間的充分流動(dòng)，最終形成“社會(huì)組織與政府、企業(yè)”多元并存的完整的社會(huì)主義市場(chǎng)體系。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。推進(jìn)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的慈善、幫困、扶貧等理念與訴求，有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變政府職能、帶動(dòng)就業(yè)、增進(jìn)社會(huì)主義公平正義等，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。而和諧社會(huì)就是要協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各方利益平衡、處理社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義等。通過發(fā)展與培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和功能，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)所要求的各方利益訴求。

作為市場(chǎng)的重要主體，社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大，為民間資本提供了特定的投資渠道，增加社會(huì)就業(yè)，提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，社會(huì)組織的發(fā)展為社會(huì)孕育了新的社會(huì)部門，有利于化解社會(huì)各方矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化。此外，社會(huì)組織被賦予更多社會(huì)治理職能，減輕政府負(fù)擔(dān)，緩解政府的社會(huì)管理壓力，使政府能投入更多精力到制度建設(shè)、法制建設(shè)、民生建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)。

社會(huì)組織參與社會(huì)管理的困境

社會(huì)管理需要社會(huì)組織的協(xié)同參與，但受各類主客觀因素影響，社會(huì)組織參與社會(huì)管理面臨諸多困境，嚴(yán)重制約社會(huì)組織參與社會(huì)管理的效果。

社會(huì)組織自身的問題。一是社會(huì)組織自身發(fā)展不足。從某種程度上講，社會(huì)組織自身的發(fā)展直接決定著社會(huì)組織參與社會(huì)管理的程度。而社會(huì)組織自身發(fā)展不足，將嚴(yán)重制約社會(huì)組織參與社會(huì)管理。有學(xué)者就指出，資金匱乏、人才缺失、社會(huì)支持欠缺及公益腐敗等因素制約社會(huì)組織的發(fā)展。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)組織缺乏資金支持。政府財(cái)政補(bǔ)貼、民間捐贈(zèng)及自身的服務(wù)性收入是社會(huì)組織的主要資金來源。其中，政府財(cái)政補(bǔ)貼及自身的服務(wù)性收入占社會(huì)組織資金的絕大部分。而在現(xiàn)實(shí)情況下，政府給予社會(huì)組織的財(cái)政補(bǔ)貼極為有限。同時(shí)，各個(gè)社會(huì)組織帶有較強(qiáng)的公益性，自身的服務(wù)性收入也較少；其次，社會(huì)組織人才缺失。目前，社會(huì)組織還存在諸多問題，如：社會(huì)責(zé)任理念缺失、管理混亂、薪資低下等，導(dǎo)致社會(huì)組織很難招到優(yōu)秀的人才，即使有優(yōu)秀人才，也很容易流失；再次，我國(guó)社會(huì)組織的自身能力不足。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)組織體系還極不完善。雖然社會(huì)組織能提供一定的社會(huì)公共服務(wù)，但在參與制定公共政策、影響政府執(zhí)行力等方面發(fā)揮的作用還很小。

二是社會(huì)組織管理體制不完善。目前，管理體制問題是社會(huì)組織存在的較普遍問題，如：不健全的信息披露制度、混亂的財(cái)務(wù)管理制度、不科學(xué)的決策程序、必要監(jiān)管機(jī)制的缺失，導(dǎo)致社會(huì)組織中以權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p壞了社會(huì)公眾的利益。以社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制為例，眾多社會(huì)組織缺乏長(zhǎng)期、科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制，受行政因素的影響，部分社會(huì)組織有一定的監(jiān)督行為（如企業(yè)的“年檢”行為），但缺乏常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，更少受到社會(huì)公眾的監(jiān)管。

社會(huì)組織外部的問題。一是政府對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。最初，社會(huì)組織是為政府提供服務(wù)的。很多社會(huì)組織依靠政府的力量發(fā)展起來，有些社會(huì)組織甚至是由政府職能派生出來的，導(dǎo)致諸多社會(huì)組織帶有嚴(yán)重的行政化傾向，嚴(yán)重影響社會(huì)組織職能的發(fā)揮。同時(shí)，受其他各種主客觀因素影響，很多社會(huì)組織職能定位不清，不能辨別是為政府服務(wù)還是為社會(huì)服務(wù)。某些政府機(jī)構(gòu)把掛靠的社會(huì)組織當(dāng)成附屬機(jī)構(gòu)，利用自身職權(quán)，隨意插手社會(huì)組織的管理事業(yè)，緊抓社會(huì)組織的職能不放。歸納之，政府對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致社會(huì)組織不能發(fā)揮好自身的職能，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是政府重主導(dǎo)、輕多方參與。實(shí)踐中，許多地方政府不認(rèn)可甚至排斥社會(huì)管理主體多元化，政府往往主導(dǎo)社會(huì)管理工作，社會(huì)組織的參與嚴(yán)重缺失；二是政府重應(yīng)對(duì)、輕規(guī)范建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)重大社會(huì)事件，政府積極主動(dòng)地采取措施修補(bǔ)漏洞，但缺少對(duì)社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)，如：怎樣發(fā)揮社會(huì)組織的職能；三是政府重管控、輕服務(wù)。政府比較重視控制社會(huì)，以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的，但部分地方政府把管理與服務(wù)對(duì)立起來，出現(xiàn)社會(huì)管理僵化、社會(huì)服務(wù)扭曲等問題。

二是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理的前提條件。但目前為止，我國(guó)還未建立完善的社會(huì)組織法律法規(guī)。我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)包括：國(guó)務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；民政部頒布的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》、《取締非法民間組織暫行辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》；其他一些法律法規(guī)。目前，我國(guó)缺乏一部統(tǒng)一的法律（如《社會(huì)組織法》），沒有規(guī)定社會(huì)組織的審核資格、法律地位、行為規(guī)范及權(quán)利責(zé)任等。有些法律法規(guī)只是特定的規(guī)章制度，缺乏法律的權(quán)威性，還有些法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性甚至相互沖突。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)還停留在行政法規(guī)的層面，缺乏實(shí)際的可操作性。此外，法律法規(guī)的內(nèi)容上存在較大的欠缺，我國(guó)在公益性組織、境外在華社會(huì)組織、特定中介機(jī)構(gòu)的立法還處于空白狀態(tài)。

三是社會(huì)管理的體制不健全。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會(huì)管理是政府的責(zé)任，政府主導(dǎo)著社會(huì)管理的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，傳統(tǒng)觀念制約著社會(huì)管理的進(jìn)一步深化發(fā)展，政府仍然是社會(huì)管理的主體。在社會(huì)組織的管理制度上，我國(guó)實(shí)行的是“雙重管理”制度，即業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機(jī)關(guān)共同管理與監(jiān)督社會(huì)組織。這種制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，保證了社會(huì)組織的平穩(wěn)發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一系列跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的社會(huì)組織急劇增加，它們的活動(dòng)領(lǐng)域、行為方式等都發(fā)生了深刻的變化，而雙重管理體制嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

社會(huì)組織的社會(huì)管理責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制

為了破除社會(huì)組織參與社會(huì)管理的困境，推進(jìn)社會(huì)組織積極參加社會(huì)管理活動(dòng)，構(gòu)建完善的社會(huì)管理格局，有必要采取如下措施：

發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織。各式各樣的社會(huì)組織是必不可少的，可以從以下方面著手：首先，發(fā)展各類公益性組織。鼓勵(lì)成立各類公益性組織（如慈善基金會(huì)等），扶持基層公益性組織，構(gòu)建種類豐富、功能完善、布局合理的社會(huì)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)、其他社會(huì)組織及社會(huì)公眾參與各類社會(huì)公益事業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)培育一批典型示范性的公益性組織，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，探索公益性組織參與社會(huì)管理的路徑及機(jī)制；其次，規(guī)范各類中介服務(wù)組織。采取規(guī)范組織章程、健全組織治理結(jié)構(gòu)及完善組織管理體系等手段，培育一些管理規(guī)范、體制完善、社會(huì)影響力強(qiáng)的中介服務(wù)組織。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，在實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)能力；再次，培育基層社會(huì)組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻高，同時(shí)存在復(fù)雜的登記程序。為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，需要培育各類基層社會(huì)組織（如基層社區(qū)服務(wù)組織、農(nóng)村服務(wù)組織等）。

推進(jìn)社會(huì)組織的制度建設(shè)。社會(huì)組織需要完善自身制度建設(shè)，建立行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制，才能更好地發(fā)揮社會(huì)管理的職能。首先，加強(qiáng)社會(huì)組織的規(guī)章制度建設(shè)。完善社會(huì)組織章程，保證社會(huì)組織的活動(dòng)在章程規(guī)定的范圍內(nèi)有序開展。同時(shí)，完善社會(huì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，明確董事會(huì)、理事會(huì)、管理層及監(jiān)事會(huì)等的職權(quán)，并建立合理的問責(zé)機(jī)制，避免社會(huì)組織活動(dòng)偏離既定的方向；其次，推進(jìn)社會(huì)組織的信息披露制度建設(shè)。在披露機(jī)制上，根據(jù)社會(huì)組織的社會(huì)管理活動(dòng)，積極探索不同種類的社會(huì)組織信息披露機(jī)制。在披露方式上，可以有重點(diǎn)、由點(diǎn)向面、分布推進(jìn)社會(huì)組織的信息披露；再次，推進(jìn)社會(huì)組織評(píng)估體系的建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、公眾參與的綜合評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作，強(qiáng)化社會(huì)組織的績(jī)效考評(píng)，激勵(lì)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力與作風(fēng)建設(shè)。

完善社會(huì)組織的外部機(jī)制。完善社會(huì)組織的外部機(jī)制是社會(huì)組織參與社會(huì)管理活動(dòng)、為社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要為社會(huì)組織提供特定的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，拓展社會(huì)組織參與社會(huì)管理的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。同時(shí)，改進(jìn)社會(huì)組織原有的雙重管理制度，可以適當(dāng)縮減業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的限制，除特殊社會(huì)組織外，允許部分社會(huì)組織直接到民政部門登記。此外，完善社會(huì)組織的法律法規(guī)，制定一批專項(xiàng)法律法規(guī)，包括公益性組織、境外在華社會(huì)組織、特定中介機(jī)構(gòu)等方面的法律法規(guī)，形成覆蓋全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理的社會(huì)組織法律體系。其他，可以積極推動(dòng)政府制定利于社會(huì)組織參與社會(huì)管理的規(guī)則與程序，完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。

（作者分別為川北醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院講師，川北醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院教授；本文系川北醫(yī)學(xué)院重點(diǎn)培育項(xiàng)目“我國(guó)醫(yī)院管理與發(fā)展問題研究”和四川省基礎(chǔ)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展研究中心“基層醫(yī)院醫(yī)患關(guān)系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：CBY12-B-ZP06、SJWF1338）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）