社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制完善

【摘要】隨著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的興起，社區(qū)工作人員已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的主力軍，如何充分發(fā)揮他們的積極性和潛能，日益成為社區(qū)管理的重要內(nèi)容。文章試圖以雙因素理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用個(gè)案訪談的方式對(duì)唐山市社區(qū)工作人員的激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，并有針對(duì)性地提出相關(guān)的對(duì)策和建議，為完善城市社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制提供參考。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū) 社區(qū)建設(shè) 社區(qū)工作人員 激勵(lì)機(jī)制

社區(qū)工作人員激勵(lì)是指管理主體在社區(qū)建設(shè)管理過程中，運(yùn)用激勵(lì)理論，有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)工作人員予以有效的刺激、引導(dǎo)與鼓勵(lì)，以促進(jìn)其內(nèi)在心理變化，充分發(fā)揮他們的潛能，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，最終提高他們的工作質(zhì)量和社區(qū)建設(shè)的整體水平。

為了有效研究社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制，我們將借鑒赫茨伯格的“雙因素理論”作為研究的理論基礎(chǔ)。

赫茨伯格的雙因素理論

赫茨伯格通過調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)，公司政策與管理、監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位、工作安定等屬于工作環(huán)境或工作關(guān)系方面的因素，一旦惡化到人們認(rèn)為可以接受的水平以下時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)工作的不滿意。但是，當(dāng)人們認(rèn)為這些因素很好時(shí)，它只是消除了不滿意，并不會(huì)導(dǎo)致積極的態(tài)度，這就形成了某種既非滿意、又非不滿意的中性狀態(tài)，他將其稱之為保健因素。

與此相反，與工作內(nèi)容或工作成果有關(guān)的因素，包括成就、賞識(shí)、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任，以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等，則會(huì)使職工感到滿意。這些因素的改善可以使職工獲得滿足感，產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的激勵(lì)作用，所以稱為激勵(lì)因素。

唐山市社區(qū)工作人員激勵(lì)現(xiàn)狀

唐山市從2001年開始正式啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)方面，12年間初步形成了由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)專職工作者和公益崗位人員組成的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

本次調(diào)查主要采用個(gè)案訪談的方式，以隨機(jī)抽樣的方式，以赫茨伯格的雙因素理論為基礎(chǔ)，共采訪50位社區(qū)工作人員作為樣本，對(duì)影響社區(qū)工作者工作積極性的激勵(lì)因素和保健因素作了相應(yīng)的調(diào)查，在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上得出社區(qū)工作者的激勵(lì)滿意度實(shí)際情況，找出影響工作者積極性的激勵(lì)因素及其存在的問題，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制。

保健因素方面現(xiàn)狀。結(jié)合社區(qū)工作者的實(shí)際狀況，在這里我們主要調(diào)查了管理制度和日常監(jiān)督、工作條件、人際關(guān)系、薪金、地位和工作安定等六個(gè)方面。

第一，管理制度和日常監(jiān)督方面。目前，唐山市關(guān)于社區(qū)工作人員f/iNm+SDvjPo3Q0eAR607g==管理的文件，主要是2007年頒布的《唐山市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，在具體操作過程層面，各區(qū)根據(jù)自己實(shí)際情況制定了相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，例如路北區(qū)先后出臺(tái)了《路北區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》和《路北區(qū)編制外用工管理考核暫行辦法》等文件，路南區(qū)則制定了《唐山市路南區(qū)社區(qū)工作者管理辦法（試行）》，這些文件從理論上可以保證對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，但是在現(xiàn)實(shí)狀況下，由于社區(qū)尤其是居委會(huì)職能定位不清、以及經(jīng)費(fèi)不足等因素的影響，導(dǎo)致很多規(guī)定流于表面，很難得到真正有效的實(shí)行。

此外這些規(guī)定中關(guān)于社區(qū)工作者職責(zé)和處罰的內(nèi)容較多，而對(duì)于社區(qū)工作者權(quán)利的內(nèi)容較少，或是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)或其他原因難以得到落實(shí)，這就增加了社區(qū)工作者心中的不公平感，使得他們?cè)诼男新氊?zé)時(shí)其積極性大打折扣。

第二，工作條件方面。近年來，唐山市加大了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，社區(qū)工作者的工作條件有了大幅改善。但是在調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在諸多問題：

一是部分老小區(qū)配套設(shè)施先天不足，沒有合適的場(chǎng)地建設(shè)提供給社區(qū)工作者改善辦公條件。有的雖有場(chǎng)地，但相關(guān)手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致社區(qū)辦公條件難以得到較大改善。

二是新小區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，建設(shè)部門在驗(yàn)收新住宅小區(qū)時(shí)，未能吸收民政部門和當(dāng)?shù)亟值擂k事處參加，導(dǎo)致了街道辦事處對(duì)開發(fā)商幾乎沒有制約機(jī)制，造成了一些新小區(qū)辦公條件的先天不足。

三是與企事業(yè)單位及物業(yè)管理部門關(guān)系難于協(xié)調(diào)。部分企業(yè)為減少開支渠道，減少所屬社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出和建設(shè)投入，致使一些單位型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。

此外，部分物業(yè)公司和房管、土地等部門對(duì)社區(qū)工作支持力度不大，由于缺少相應(yīng)政策對(duì)共建事項(xiàng)加以明確，僅憑借與各單位之間協(xié)調(diào)關(guān)系，收效甚微，嚴(yán)重影響了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作者辦公條件的改善工作。

第三，人際關(guān)系方面。在訪談中我們發(fā)現(xiàn)這一項(xiàng)是大部分人表示滿意度最高的一項(xiàng)。絕大部分人認(rèn)為同事關(guān)系非常融洽，其原因在于：一是工作人員較少，相處機(jī)會(huì)較多；二是彼此之間不存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；三是在工作過程中相互幫助增加了彼此之間的感情。而在與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，大部分人也認(rèn)為雖然在稱呼上存在上下級(jí)的差異，但是在實(shí)際工作中，關(guān)系還是比較平等，不像公司一樣有嚴(yán)格的等級(jí)制度，大家在一起辦公，遇到事情都是一起討論，互相理解和支持，因此與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系大部分人表示非常融洽。但是也有少部分人認(rèn)為正因?yàn)樯鐓^(qū)工作人員間的關(guān)系過于融洽，反而不利于提高工作效率，因?yàn)楫?dāng)同事或下屬在工作中出現(xiàn)一些問題時(shí)，礙于情面，也不好意思直接指出或給予批評(píng)。

第四，薪金方面。從2007年起，唐山市社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2005年全市在崗職工平均工資的80%，每人每月補(bǔ)貼1140元（市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為每人每月繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)348元，實(shí)際上市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政為每位社區(qū)居委會(huì)干部負(fù)擔(dān)1488元），社區(qū)工作人員月工作補(bǔ)貼扣除個(gè)人應(yīng)繳納保險(xiǎn)后平均為940元。從2011年開始各區(qū)還根據(jù)自己實(shí)際情況，由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，全面提高社區(qū)工作人員的福利待遇，例如路北區(qū)從2012年開始，每名社區(qū)工作者和居委會(huì)干部的生活補(bǔ)貼從原來扣除個(gè)人保險(xiǎn)后的每月979.2元，提高到每月1500元，增幅達(dá)到53%。應(yīng)該說社區(qū)居委會(huì)工作人員的待遇與過去相比雖有較大幅度的提高，但在訪談中，被訪者表示2012年唐山市的月最低工資已經(jīng)漲到1320元，而職工平均收入則達(dá)到3588元/月，與之相比，他們的工資收入只是略高于最低工資水平，相較于平均收入則只到它的1/3，尤其是一些年輕人甚至表示，這些收入還不如在外面做零工，別說養(yǎng)家，就是自己每個(gè)月還得緊著用，不然還要找父母要錢，這讓大部分社區(qū)工作人員感覺其工作價(jià)值被低估，并對(duì)現(xiàn)有的薪金水平表示不滿。在調(diào)查中，筆者曾問到：“如果你不得不選擇離開社區(qū)工作這一行，你認(rèn)為最有可能的原因是什么？”其中有35位明確表示是薪金過低，難以支撐現(xiàn)實(shí)生活。可見薪金已經(jīng)成為影響社區(qū)工作人員隊(duì)伍穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素之一。

第五，地位方面。關(guān)于地位問題，我們的調(diào)查中主要集中在兩個(gè)問題上，一是“你認(rèn)為自己的工作重要么？”，二是“你認(rèn)為社區(qū)工作者是份受人尊敬的工作么？”關(guān)于第一個(gè)問題，大部分社區(qū)工作者同意這是一份很重要的工作，但是在第二個(gè)問題的回答中，大部分社區(qū)工作者并不認(rèn)為自己受到了應(yīng)有的尊重，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下亞社區(qū)的長(zhǎng)期影響，不少居民將社區(qū)工作者仍視為居委會(huì)大媽的角色，甚至有居民認(rèn)為當(dāng)前進(jìn)行的社區(qū)工作者隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化建設(shè)，完全是一種人力資源浪費(fèi)，社區(qū)工作者由退休人員返聘就夠了。此外，由于在亞社區(qū)時(shí)代，居委會(huì)往往被視作政府的“派出機(jī)構(gòu)”、“準(zhǔn)行政組織”，成為各級(jí)黨委、政府及其各部門工作的操作層、落實(shí)層，到了現(xiàn)在，無論是社區(qū)居民，還是相關(guān)職能部門許多仍保有這種觀點(diǎn)，因此居民一旦有什么問題首先想到的是找居委會(huì)，而職能部門參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性不高，很多社區(qū)代表居民反映熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，往往得不到回復(fù)，這讓居民感覺居委會(huì)沒有認(rèn)真履行職責(zé)，甚至對(duì)相關(guān)社區(qū)工作者進(jìn)行漫罵，這都讓社區(qū)工作者感到無奈。

第六，工作安定性方面。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)“工作安定”事實(shí)上是吸引許多社區(qū)工作者進(jìn)入這一職業(yè)的最重要因素。雖然不論是《唐山市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，還是各區(qū)自己制定的社區(qū)工作者管理辦法，都明確規(guī)定要對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格人員予以辭退，但是事實(shí)上，基本上所有社區(qū)工作人員都能考核合格，因考核不合格而被辭退的人員很少，如果不是自己提出辭職，絕對(duì)大多數(shù)工作人員都能長(zhǎng)期在自己的崗位上工作。

激勵(lì)因素方面現(xiàn)狀。結(jié)合社區(qū)工作者的實(shí)際狀況，在這里我們主要調(diào)查了成就和工作的挑戰(zhàn)性、增加的工作責(zé)任以及成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)等三個(gè)方面。

首先，成就和工作的挑戰(zhàn)性方面。社區(qū)工作人員的日常工作包含內(nèi)容較多，粗略統(tǒng)計(jì)包括社會(huì)保障、民政、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生、城管、殘聯(lián)、黨建和精神文明建設(shè)等多項(xiàng)工作，雖然工作內(nèi)容豐富，但是很多工作是由各職能部門指派下來的，需要按照預(yù)定程序完成，由于這些工作大多屬于重復(fù)性較高工作，完成過程又相當(dāng)瑣碎，使得工作本身缺乏挑戰(zhàn)性，社會(huì)工作人員個(gè)人的能力也難以得到充分發(fā)揮。在訪談中，筆者不止一次的聽到社區(qū)工作人員反映：“天天都做一樣的事情，什么清理小廣告，開證明信，人口登記……，都是些雞毛蒜皮的小事，真不知道有什么意思。”而在將工作結(jié)果上交給相應(yīng)的職能部門后，各職能部門通常并不及時(shí)對(duì)其工作成果予以肯定，這極大地削弱社區(qū)工作人員的成就感。

其次，增加的工作責(zé)任方面。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)絕大部分社區(qū)工作人員都能很負(fù)責(zé)任地完成本職工作，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。但是由于社區(qū)職能行政化趨向日趨嚴(yán)重，使得協(xié)助政府開展工作變成了必須完成的主要目標(biāo)，加上各級(jí)對(duì)上邊的要求層層效仿且層層加碼，雪球越滾越大，壓力越傳越高，導(dǎo)致社區(qū)的任務(wù)越來越重，工作越來越多，社區(qū)工作人員受到過多的束縛，疲于完成各職能部門攤牌的各項(xiàng)工作，而它本身應(yīng)該具有的自治職能則受到極大地削弱，社區(qū)工作人員難以自主地安排工作。此外辦公經(jīng)費(fèi)的短缺也嚴(yán)重制約了很多社區(qū)活動(dòng)的開展，再加上目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是由政府主導(dǎo)進(jìn)行，社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的決策權(quán)都集中在各職能部門和街道辦事處，社區(qū)工作人員只負(fù)責(zé)相關(guān)的執(zhí)行工作，缺少參與組織決策的權(quán)利。

最后，成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)方面。在成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)方面最重要兩點(diǎn)是培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和晉升的機(jī)會(huì)，而我們的調(diào)查也主要集中在這兩點(diǎn)上。

近幾年，唐山市民政局采取組織觀摩學(xué)習(xí)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織考評(píng)活動(dòng)等方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)社區(qū)工作人員的專業(yè)理論知識(shí)和技能培訓(xùn)工作。各區(qū)為了進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)工作，也分層次、分步驟、多形式地開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)普及和培訓(xùn)，先后舉辦培訓(xùn)班20余次，受訓(xùn)人員達(dá)400余人，但是在訪談過程中也有不少社區(qū)工作人員表示從未或很少參加任何培訓(xùn)。至于社會(huì)工作職業(yè)水平考試，雖然現(xiàn)在各社區(qū)鼓勵(lì)工作人員參加，但由于大部分工作人員基礎(chǔ)不好，也沒有專門的培訓(xùn)輔導(dǎo)，因此很難拿到證書，再加上并沒有什么實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)措施，因此大家參加的積極性并不高。

而在晉升方面，與目前正規(guī)職業(yè)相比，社區(qū)工作沒有相應(yīng)的職稱序列和職業(yè)保障制度，普遍存在“有專業(yè)無職業(yè)，有工作崗位無職稱序列”的狀況，進(jìn)而造成社區(qū)工作者向上升遷的通道極為狹窄，其職業(yè)發(fā)展體系的建立還有賴于權(quán)力機(jī)構(gòu)的社會(huì)決策。而我們調(diào)查也顯示了這一點(diǎn)，因此除非你選擇參加居委會(huì)主任選聘或者公務(wù)員考試，否則不存在著晉升的問題。

完善社區(qū)工作人員現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制的設(shè)想

筆者認(rèn)為完善社區(qū)工作人員激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：

一是健全管理制度，完善考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管。準(zhǔn)確定位社區(qū)功能，注意政策的可操作性，在關(guān)注社區(qū)工作者職責(zé)的同時(shí)重視工作者的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高社區(qū)工作規(guī)范化、制度化水平。對(duì)已有的文件和政策要認(rèn)真落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況的需要及時(shí)加以修正和補(bǔ)充?？荚u(píng)作為社區(qū)工作者任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，在整個(gè)社區(qū)工作人員管理制度中具有舉足輕重的作用，因此需要從考核內(nèi)容、考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核時(shí)間等多方面入手，建立起嚴(yán)密、科學(xué)的考核評(píng)估體系。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作條件。每個(gè)工作者的工作都是在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行的，工作條件太差不僅不利于工作者的身心健康，還會(huì)影響到工作者工作的積極性，因此，需要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各區(qū)應(yīng)盡量落實(shí)相關(guān)文件關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，同有關(guān)部門搞好溝通工作，不斷改善社區(qū)工作人員的工作環(huán)境和工作條件。

三是改善薪金待遇，強(qiáng)化精神激勵(lì)，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合。切實(shí)落實(shí)有關(guān)文件關(guān)于社區(qū)工作人員工資待遇的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上根據(jù)工作要求、個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力水平建立完善的福利獎(jiǎng)金分配方案。完善社區(qū)居委會(huì)干部工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者待遇隨著社會(huì)平均工資的提高逐年得到提高。

充分做好精神鼓勵(lì)的文章，做到物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合，形成復(fù)合激勵(lì)。充分運(yùn)用情感激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、評(píng)判激勵(lì)、知識(shí)激勵(lì)、參與激勵(lì)等多種激勵(lì)模式，通過認(rèn)可、賞識(shí)、表揚(yáng)、通報(bào)、晉升等多種形式，加強(qiáng)同社區(qū)工作人員的有效溝通，切實(shí)關(guān)心、理解和尊重他們，從而使他們?cè)诰裆系玫綕M足，實(shí)現(xiàn)把“社區(qū)要為我做什么”的思考方式向“我要為社區(qū)做什么”的轉(zhuǎn)變。

四是促進(jìn)工作人員參與，營(yíng)造自主、溝通良好的工作環(huán)境。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員通過各種方式和渠道參與社區(qū)管理，創(chuàng)造一個(gè)自主、開放的環(huán)境。在管理中注意給社區(qū)工作人員一個(gè)彈性空間，有利于發(fā)揮其工作創(chuàng)新的能力，對(duì)他們的工作成果及時(shí)予以認(rèn)可，提升社區(qū)工作人員的成就感和自信心。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行積極的宣傳，讓居民重新認(rèn)識(shí)社區(qū)工作人員的工作內(nèi)容和工作的重要性，同時(shí)約束各職能部門對(duì)社區(qū)的任務(wù)攤派行為，讓社區(qū)真正成為居民自治的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。

五是完善社區(qū)工作人員培訓(xùn)和晉升制度，鼓勵(lì)工作人員自我成長(zhǎng)和發(fā)展。結(jié)合職稱評(píng)定和績(jī)效管理辦法，以服務(wù)年限、學(xué)識(shí)水平、職業(yè)資格、工作經(jīng)歷、知識(shí)更新、實(shí)踐成果和工作績(jī)效為要素，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)等級(jí)制度，完善社區(qū)工作人員晉升機(jī)制。并通過多種途徑，建立全面培訓(xùn)體系，提升社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。

（作者單位分別為：河北聯(lián)合大學(xué)文法學(xué)院，河北聯(lián)合大學(xué)人事處；本文系2013年河北省民政廳民政政策理論研究自選課題研究成果）

責(zé)編/張蕾