公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

【摘要】社會(huì)管理創(chuàng)新，既需要政府主導(dǎo)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又離不開公眾的參與。公眾參與有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的民主化和法治化程度。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，提高公眾參與能力；要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與渠道；要積極培育社會(huì)組織，提高公眾參與的組織化程度等。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 社會(huì)管理創(chuàng)新 問(wèn)題 路徑

轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展正面臨著復(fù)雜的局面。在實(shí)現(xiàn)從一元治理到多中心治理的轉(zhuǎn)型中，科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的提出對(duì)社會(huì)管理提出了諸多新要求。不創(chuàng)新社會(huì)管理模式，沿用管制的舊模式，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，深化社會(huì)管理創(chuàng)新就成為題中應(yīng)有之義。社會(huì)管理創(chuàng)新，既需要政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又離不開公眾的參與。公眾參與機(jī)制因其倡導(dǎo)的民主、協(xié)商、利益訴求表達(dá)，內(nèi)在契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，故而成為轉(zhuǎn)型期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)善治的路徑選擇。

公眾參與符合社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)老話題，也是一項(xiàng)新課題。黨的十八大報(bào)告明確提出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。公眾參與是社會(huì)管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)，也符合社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求。

第一，公眾參與是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。公眾參與一方面能夠使社會(huì)事務(wù)8443f62d1ad732687749ecc5b76ec54e管理得到群眾的理解和支持，另一方面可以有效實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的群眾路線，從思想上尊重群眾，從感情上貼近群眾，從工作上依靠群眾，才能充分激發(fā)和保護(hù)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使社會(huì)管理創(chuàng)新獲得最牢固、最廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

第二，公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓人民群眾廣泛參與，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。當(dāng)前我國(guó)正處在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化趨勢(shì)，各種矛盾呈疊加狀，社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越繁重。只有通過(guò)積極吸納公眾參與社會(huì)管理，搭建多種利益訴求平臺(tái)，最大限度地化解各種社會(huì)矛盾和糾紛，降低發(fā)生社會(huì)沖突的可能性，更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第三，公眾參與能夠增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就一直比較注重社會(huì)事務(wù)管理中的公眾參與，甚至得到《憲法》的確認(rèn)。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！弊鳛槊裰髡魏诵闹贫戎坏墓妳⑴c，它能夠最大程度吸納民意，調(diào)動(dòng)民眾參與社會(huì)管理的積極性，增強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的活力。

第四，公眾參與契合了社會(huì)管理創(chuàng)新的善治目標(biāo)。社會(huì)管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。善治要求社會(huì)管理中的政府行為具有合法性、透明性、回應(yīng)性等。即通過(guò)多種制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的控制，保證政府權(quán)力的行使合法、透明，并對(duì)社會(huì)公眾的質(zhì)疑及時(shí)回應(yīng)。公眾參與則通過(guò)協(xié)商、合作與互動(dòng)等途徑，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新中合法性、透明性和回應(yīng)性等要求，內(nèi)在契合了社會(huì)管理創(chuàng)新中的善治目標(biāo)。

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題

首先，公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)，自身能力不足。由于受傳統(tǒng)封建專制的影響，現(xiàn)代民主法制欠缺，廣大公眾的公民意識(shí)普遍不足，突出表現(xiàn)為普通公眾根本不關(guān)心社會(huì)管理和公共事務(wù)，沒(méi)有看到社會(huì)管理是自己的一項(xiàng)權(quán)利，從而理直氣壯地表達(dá)自己的訴求。即便是對(duì)少數(shù)具有參與社會(huì)管理意識(shí)的公眾，囿于個(gè)人素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等影響，科學(xué)的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力明顯不足。其主要原因在于，民主實(shí)踐的廣度與深度明顯不夠，制約了公眾參與社會(huì)管理意識(shí)的提高和能力的增強(qiáng)。

其次，政府行政管理體制僵化，公眾參與渠道不暢。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在社會(huì)管理中扮演著“大包大攬”的角色，未能正確認(rèn)識(shí)公眾參與對(duì)社會(huì)管理的積極作用，久而久之負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅難以充分滿足社會(huì)需求，在處理社會(huì)問(wèn)題時(shí)還易陷入捉襟見肘的境地。憲法雖然將參政權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利予以規(guī)定，但是相關(guān)立法及其制度設(shè)計(jì)并未為公眾參與社會(huì)管理制定具體的、可操作性的規(guī)則。雖然幾經(jīng)努力，但政府包打一切的局面仍然沒(méi)有得到較大改變。結(jié)果是，造成公眾參與社會(huì)管理渠道不暢，影響了公眾參與的積極性。

再次，社會(huì)組織發(fā)展受限，公眾參與組織化程度偏低。域外經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織在社會(huì)管理中扮演著非常重要的角色，對(duì)于公眾參與社會(huì)管理起到了重要的橋梁作用。通過(guò)充分培育社會(huì)組織，提高公眾參與的組織化程度，可以有效提高公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。但是，由于受管理體制、經(jīng)費(fèi)短缺、公信力不足等方面的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展嚴(yán)重受限。既有的社會(huì)組織，由于內(nèi)部管理的混亂，官辦色彩過(guò)濃，獨(dú)立性與自律性不足等方面的原因，在引領(lǐng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用受到嚴(yán)重制約。

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

社會(huì)管理創(chuàng)新是黨中央基于對(duì)我國(guó)國(guó)情、社情、民情的深刻把握，提出的新的社會(huì)治理模式。公眾參與作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，選擇何種路徑參與社會(huì)管理創(chuàng)新，無(wú)疑也應(yīng)置于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)行審視，否則很難真正發(fā)揮公眾參與在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用。

一是要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾參與意識(shí)不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效。因此，應(yīng)通過(guò)教育、引導(dǎo)、踐行等多種方式，提升公眾在社會(huì)管理中的參與感、責(zé)任感，樹立起主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而積極參與社會(huì)管理。具體而言，既可以通過(guò)報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，也可以借助微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，加大宣傳力度；同時(shí)，還可以在具體的社會(huì)實(shí)踐中，充分發(fā)揮立法聽證會(huì)、決策聽證會(huì)、價(jià)格聽證會(huì)等參與式民主的作用，激發(fā)公眾參與的熱情，鍛煉公眾參與的能力。逐步消除傳統(tǒng)文化對(duì)公民價(jià)值觀念的束縛，幫助公民樹立起正確的參與觀念，培育公民意識(shí)，并在參與實(shí)踐中增強(qiáng)參與能力。

二是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與渠道。社會(huì)管理離不開政府作用，但是，社會(huì)管理創(chuàng)新又要求正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，改變“全能政府”的觀念，即在社會(huì)管理中，政府既不能“缺位”，也不能“越位”，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，為公眾參與社會(huì)管理提供契機(jī)。同時(shí)，政府應(yīng)不斷完善公眾參與社會(huì)管理的相關(guān)法律法規(guī)，努力使公眾參與社會(huì)管理制度化、規(guī)范化和程序化，克服公眾參與中所面臨的制度性缺失等問(wèn)題。此外，還可以通過(guò)加強(qiáng)公眾參與的制度建設(shè)，拓展公眾參與渠道，以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。

三是積極培育社會(huì)組織，提高公眾參與的組織化程度。社會(huì)組織因其在政府與社會(huì)、政府與公眾中的橋梁作用，成為公眾參與社會(huì)管理的重要平臺(tái)。只有當(dāng)社會(huì)組織發(fā)展壯大，公眾才可能有組織、有秩序地參與社會(huì)管理。具體而言，一方面，政府應(yīng)降低社會(huì)組織門檻，放開對(duì)結(jié)社和社團(tuán)的管理。由于受傳統(tǒng)管制思維的影響，政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)社會(huì)組織持謹(jǐn)慎與消極態(tài)度，未能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的積極意義，為社會(huì)組織的發(fā)展設(shè)置了較高的門檻，阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展壯大。另一方面，政府應(yīng)尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性。有效發(fā)揮社會(huì)組織作用的前提是，社會(huì)組織必須具有充分的獨(dú)立性，不依附于政府。如此，才能在社會(huì)管理中真正代表不同主體的利益訴求，為社會(huì)管理提供各種有價(jià)值的意見和建議，真正成為政府聽民意、察民情的重要“渠道”，成為政府排憂解難、化解矛盾的重要“參謀”和有力“幫手”。

四是發(fā)揮社會(huì)協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)公眾參與的專業(yè)化、社會(huì)化能力。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)全方位的工程。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)從“全單位”時(shí)代進(jìn)入到了“后單位”、“少單位”甚至“無(wú)單位”的時(shí)代，社會(huì)管理出現(xiàn)了政府不靈、市場(chǎng)不靈，政府管不到、市場(chǎng)調(diào)不到的領(lǐng)域。面對(duì)新情況、新形勢(shì)，可以通過(guò)培育和發(fā)展地區(qū)工會(huì)、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)、環(huán)境協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、體育組織等社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、街道、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等社會(huì)力量，引導(dǎo)廣大居民走出“家”門、邁向“社會(huì)廣場(chǎng)”的大門，發(fā)揚(yáng)善心、愛(ài)心和公益之心，多管社會(huì)的“閑”事，多做社會(huì)的“公”事，多行社會(huì)的“善”事，使原來(lái)的一些空白領(lǐng)域，有人進(jìn)入、有人管理，真正形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好氛圍；另一方面，由于社會(huì)組織和社會(huì)力量聯(lián)系廣泛、信譽(yù)度高、公信力強(qiáng)，調(diào)解社會(huì)矛盾的效果更加好，甚至能夠解開積怨積案，解開社會(huì)矛盾的一些“死結(jié)”。

結(jié)語(yǔ)

公眾參與作為現(xiàn)代民主的基石，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的民主化和法治化程度。通過(guò)公眾參與的引入，可以讓社會(huì)管理更加體現(xiàn)民意、吸納民意，同時(shí)，公眾參與也可以對(duì)政府社會(huì)管理中權(quán)力行使產(chǎn)生監(jiān)督與制約作用，增強(qiáng)社會(huì)管理的公開、透明和法治化程度。因此，公眾參與社會(huì)管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求，如何正確認(rèn)識(shí)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的問(wèn)題，挖掘其深層原因，探究符合我國(guó)國(guó)情、社情和民情的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑，依然任重而道遠(yuǎn)。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）