農(nóng)村貧困問題特點(diǎn)、成因及扶貧策略

【摘要】在人類社會(huì)發(fā)展的過程中，貧困廣泛存在于世界各個(gè)國(guó)家之中，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，農(nóng)村貧困問題一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中及其嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。文章立足現(xiàn)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，剖析了我國(guó)解決農(nóng)村貧困問題的意義，并分析了目前我國(guó)農(nóng)村貧困問題的新特點(diǎn)，進(jìn)而從制度上找到原因，提出了相應(yīng)的反貧策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困問題 基礎(chǔ)設(shè)施 城鄉(xiāng)“二元”體制

解決農(nóng)村貧困問題的理論和現(xiàn)實(shí)意義

人類社會(huì)發(fā)展到今天，貧困依然廣泛存在于世界各個(gè)國(guó)家之中。在中國(guó)，貧困人口主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的廣大農(nóng)村，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，農(nóng)村的貧困一直是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出嚴(yán)峻的問題。

農(nóng)村貧困的發(fā)展受國(guó)家歷史發(fā)展情況、自然環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深層，因素的影響?！吨袊?guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》一書給貧困下的定義是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！雹儆捎谑杖肫停毨巳荷钌a(chǎn)所必須的服務(wù)、產(chǎn)品缺乏，維持最低生活水平的能力欠缺，不僅如此，他們還要面臨疾病、意外和溫飽問題，沒有基本的社會(huì)保障條件。同時(shí)，自然資源匱乏、居住環(huán)境落后、制度不健全、交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施不足和信息不對(duì)稱等問題使中國(guó)農(nóng)村貧困問題更加復(fù)雜。

《不發(fā)達(dá)國(guó)家的資本形成》是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯的著作，他在書中論述了“貧困惡性循環(huán)”的理論：從供給的角度，一國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人均收入便低，人們就會(huì)把大部分收入消費(fèi)掉以維持生存，造成儲(chǔ)蓄水平低，而低儲(chǔ)蓄會(huì)造成資本不足，最終會(huì)影響生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，形成惡性循環(huán)“低收入→低資本來源→低收入”；從需求的角度，低收入造成低消費(fèi)，進(jìn)而又會(huì)導(dǎo)致投資引誘不足，資本缺乏來源，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，低收入水平難以改觀，也會(huì)造成“低收入→低資本來源→低收入”。這一切的根源就是貧困，因此，要打破“貧困惡性循環(huán)”，促進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，農(nóng)村的貧困問題亟待解決。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，到2020年全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，因此解決農(nóng)村貧困問題就顯得尤為突出。

首先，這是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)重要目標(biāo)的要求。中國(guó)正處改革開放的轉(zhuǎn)型期，在謀求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，更要注重社會(huì)公平。因此，對(duì)農(nóng)村低收入人群的反貧脫貧，是保證中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村仍然存在不少貧困人口，而且，農(nóng)村貧困地區(qū)大都分布在條件較差的地方，如果不改善這些地區(qū)人群的貧困現(xiàn)狀、生存環(huán)境，必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，最終影響社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

其次，這也是全面建成小康社會(huì)的需要。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口和地域面積都占全國(guó)人口和面積的大部分，因此，要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，農(nóng)村問題的解決便成為關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)之一就是黨在十八大中提出的確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉的目標(biāo)，解決中國(guó)農(nóng)村貧困問題就成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)之一。

目前農(nóng)村貧困問題的新特點(diǎn)

絕對(duì)貧困減少，相對(duì)貧困突出。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年平均10%左右的速度增長(zhǎng)，農(nóng)村的貧困人口正在逐年減少，1978年農(nóng)村有絕對(duì)貧困人口2.5億（約占農(nóng)村人口的33%），2010年為2688萬(wàn)人（約占農(nóng)村人口的4%），農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)也由1978年的人均100元上升到 2010年的1274元。②經(jīng)過中國(guó)改革開放30多年的農(nóng)村反貧困工作，我國(guó)農(nóng)村貧困問題已經(jīng)得到了很大程度的解決，絕對(duì)貧困人數(shù)下降，貧困問題有所緩解。

相對(duì)貧困實(shí)質(zhì)上是貧困者所享有權(quán)利的貧困，制度的功能缺失與缺位是造成相對(duì)貧困的根本原因，權(quán)力貧困導(dǎo)致的能力貧困從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)貧困，這條路徑在農(nóng)村貧困中十分典型。由于我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然沒有改變，農(nóng)村公共服務(wù)和公共物品供給短缺、社會(huì)保障體制不完善，造成農(nóng)民普遍相對(duì)貧困。城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)民的生存權(quán)利、機(jī)會(huì)不平等，從而導(dǎo)致了農(nóng)民的能力貧苦，使他們成為弱勢(shì)群體，處在社會(huì)的邊緣，生存狀況惡劣。2008年，貧困農(nóng)民家庭的恩格爾系數(shù)為68.9%，比全國(guó)平均水平高25.2%。農(nóng)村貧困人口的生活狀況令人擔(dān)憂。

長(zhǎng)期性貧困減少，暫時(shí)性貧困更為突出。貧困可以分為長(zhǎng)期性貧困和暫時(shí)性貧困。1949年新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府的反貧困計(jì)劃主要針對(duì)的是長(zhǎng)期性貧困。改革開放后伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期性貧困已經(jīng)大大減少。但是我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，公共服務(wù)和產(chǎn)品的缺失導(dǎo)致暫時(shí)性貧困成為了新的問題，因醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障水平較低而導(dǎo)致農(nóng)民返貧問題嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的低收入人口每年的返貧率在30%左右。所以，當(dāng)前解決農(nóng)村暫時(shí)性貧困問題已成為中國(guó)解決貧困問題的當(dāng)務(wù)之急，反貧戰(zhàn)略也必須適當(dāng)作出調(diào)整。只有提供更完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，這樣農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力才能增強(qiáng)，暫時(shí)性貧困才能得以緩解，返貧現(xiàn)象才能得到遏制。

貧困家庭脫貧后返貧問題突出。目前在我國(guó)農(nóng)村，已經(jīng)脫貧的家庭中仍存在一定的返貧現(xiàn)象，這些家庭缺乏資產(chǎn)儲(chǔ)備，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一旦遇到意外，很容易導(dǎo)致返貧。中國(guó)農(nóng)村貧困家庭脫貧后進(jìn)入高收入階層的機(jī)會(huì)很小，導(dǎo)致隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高，中國(guó)農(nóng)村家庭的返貧比例有上升的趨勢(shì)。大部分脫貧家庭脫貧后仍然處于收入底層，只有極少部分家庭能脫離低收入階層。在貧困家庭中，約65.2%的家庭在脫貧后處于非貧困階層的收入底層，其中，約38.3%的家庭脫貧后處于非貧困家庭收入的最底層，基本上位于貧困線附近，這也使得貧困家庭在脫貧后一旦遇到意外情況立即返貧。③同時(shí)，隨著原來貧困家庭的不斷脫貧，剩下的家庭大部分是長(zhǎng)期貧困的家庭，他們脫貧的可能性比暫時(shí)性貧困的家庭要小得多。

農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因

我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)民在農(nóng)村進(jìn)行正常生產(chǎn)和生活的基本條件是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，其中的準(zhǔn)公共物品或純公共物品直接影響著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，與農(nóng)民收入有直接相關(guān)。貧困地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，所以在貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施成本高、效率低，這就導(dǎo)致貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司撰寫的《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)2009》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2008年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較之前有很大的進(jìn)步，但仍與全國(guó)平均水平相距甚遠(yuǎn)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)80%的人口在農(nóng)村，但是，農(nóng)民卻長(zhǎng)期被排除在對(duì)于社會(huì)非常重要的包括醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障體系之外。雖然目前我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正在推進(jìn)，但其在發(fā)展水平上距離目標(biāo)還有一定距離。首先，我國(guó)不同區(qū)域的農(nóng)村社會(huì)保障水平區(qū)域差距較大，東部、中部和西部農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展不平衡。其次，社會(huì)保障制度不完善，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的保障水平偏低，覆蓋面較窄，資金沒有保證，政策執(zhí)行不到位。特別是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的組織管理成本和籌資成本較高，導(dǎo)致農(nóng)民不愿積極參與，制約了農(nóng)村社會(huì)保障水平的發(fā)展和提升。同時(shí)，農(nóng)村基層社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋、管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足，都使農(nóng)村社會(huì)保障制度不能充分發(fā)展。例如，2051年中國(guó)老齡人口將達(dá)到四億三千七百萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1%左右，而這些老人大部分在農(nóng)村。④如果農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制不完善，農(nóng)村老年人將會(huì)因此而重返貧困。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民一般都沒有納入到失業(yè)保障機(jī)制當(dāng)中，而我國(guó)農(nóng)村又存在大量的勞動(dòng)力無法就業(yè)問題，他們的失業(yè)又會(huì)造成家庭的貧困。

我國(guó)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。新中國(guó)成立以來，為了促進(jìn)中國(guó)的重工業(yè)化的發(fā)展，穩(wěn)定城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)民流動(dòng)給城市帶來的壓力。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，實(shí)行城鄉(xiāng)有別的公共物品供給制度和戶籍制度。我國(guó)的二元戶籍制度使農(nóng)民長(zhǎng)期不能自由流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)人口的交流，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，妨礙了生產(chǎn)要素的利益最大化原則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割和農(nóng)村的封閉。改革開放以來，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但是戶籍制度又是阻礙他們?nèi)谌氤鞘械闹饕系K。而且，社會(huì)保障和公共物品供給制度的城鄉(xiāng)有別使得農(nóng)民無法獲得必需的公共物品，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)能力的發(fā)展和生活水平的提高，是農(nóng)民增加收入受到影響和陷入貧困的一個(gè)重要原因。

在所有貧困發(fā)生的根源中，這種制度供給不足是很重要的原因之一，因?yàn)樨毨丝诘臋?quán)利在制度供給不足的情況下被制度性地忽視甚至剝奪，使他們被排除在制度之外，失去了選擇的能力，從而導(dǎo)致貧困人群的能力缺乏和脫貧的困難。

我國(guó)土地制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行《農(nóng)村土地管理法》規(guī)定：我國(guó)農(nóng)村土地依據(jù)法律屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，并由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。實(shí)際上，農(nóng)民集體所有權(quán)并沒有很好落實(shí)。雖然法律上這種集體所有權(quán)屬于集體內(nèi)部所有，但這種所有權(quán)并不具有分割性，實(shí)際上并不是真正的個(gè)人所有權(quán)，對(duì)于個(gè)體而言，所有權(quán)并不能實(shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)制度規(guī)定的農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)狀態(tài)是不完整的。按照法律規(guī)定，我國(guó)農(nóng)民能在某些情況下行使所有權(quán)，如按“誰(shuí)所有，誰(shuí)獲益”的原則，獲取土地轉(zhuǎn)讓的收益，但這筆收益歸“農(nóng)民集體”所有，實(shí)際上農(nóng)民并沒有獲得。⑤這種制度決定了農(nóng)民并不能從賴以生存的土地上獲取改善生活的資本收益。

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的自我管理組織村委會(huì)，控制和管理著農(nóng)村土地所有權(quán)。農(nóng)民和村委會(huì)都各有自身利益最大化的追求，這就抹殺了它們之間在土地方面利益的一致性。在某種程度上村委會(huì)掌握和控制了土地的所有權(quán)，并在實(shí)際上行使土地的收費(fèi)權(quán)、發(fā)包權(quán)等多項(xiàng)行政權(quán)力，這就為它們侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益提供了制度依據(jù)。一方面，它導(dǎo)致了集體擁有農(nóng)村土地所有權(quán)，而單個(gè)農(nóng)戶行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能實(shí)現(xiàn)，使在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高科技不能有效被利用，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)；另一方面，土地產(chǎn)權(quán)不完善影響了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的運(yùn)行，使土地不能合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，造成資源的浪費(fèi)。這都阻礙了農(nóng)民收入的增加和貧困的擺脫。

農(nóng)村扶貧策略

貧困人口是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中最弱勢(shì)的群體，而貧困地區(qū)是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，扶貧工作更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。大力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困人口增加收入，提高貧困人口的脫貧能力，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村貧困問題較之前很多新的變化，而扶貧策略也要隨著變化的情況進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是反貧困的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施反貧困戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的必要條件。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力先天條件本身不足，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致后天生產(chǎn)力發(fā)展水平跟不上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，脫貧能力不足。因此，國(guó)家應(yīng)該大幅度增加對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，大力改善農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件，切實(shí)增加貧困人口的收入，改善他們的生活狀況，使貧困人口的自我發(fā)展能力得到提升，逐步脫貧。

加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：第一，興修農(nóng)田水利，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，從根本上解決農(nóng)民增收問題。其次，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)交通設(shè)施，遵循投資與收益相一致原則，有效快速整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量來建設(shè)基礎(chǔ)交通設(shè)施，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，讓農(nóng)民能真正享受到交通便利所帶來的收益。第三，加強(qiáng)公共衛(wèi)生條件的建設(shè)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民安全飲水問題，建好鄉(xiāng)村衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看得起病，不至于因病致貧。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困群眾最關(guān)心、與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的首要問題，基礎(chǔ)設(shè)施問題的解決對(duì)解決農(nóng)村貧困問題有至關(guān)重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體制是反貧困的關(guān)鍵。解決農(nóng)村貧困人口生存問題的關(guān)鍵是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。第一，解決貧困地區(qū)貧困人群的養(yǎng)老問題。隨著我國(guó)改革開放的縱深發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余人口多為老年人，他們勞動(dòng)能力低下甚至喪失勞動(dòng)能力、患病概率上升，這些老齡人口成為陷入貧困人群的主體。因此，首先應(yīng)該解決的是農(nóng)村老齡人口的貧困問題，采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的形式，提升農(nóng)村老年貧困人群的生存狀況，讓他們脫離貧困。其次，還要改革農(nóng)村的醫(yī)療保障體系。各級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)建立并完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，狠抓落實(shí)，從制度上保障農(nóng)民切實(shí)能享受到基本社會(huì)福利。

由許多制度組成，并且各項(xiàng)制度功能各不相同的農(nóng)村社會(huì)保障制度是一個(gè)完整體系，缺一不可，共同依存。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善必須整體考慮，循序漸進(jìn)的實(shí)施。

改革城鄉(xiāng)分割的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。我國(guó)的“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，政府對(duì)城市和農(nóng)村的投入不均等，城市在各方面都高于農(nóng)村，造成農(nóng)村發(fā)展落后，戶口身份的區(qū)別，對(duì)農(nóng)民的歧視，人為造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村相對(duì)貧困的出現(xiàn)。要解決這個(gè)問題，單純靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)的反貧困策略是不夠的。必須通過改革“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌等來保障、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的機(jī)會(huì)均等，通過解決農(nóng)民能力貧困問題來解決相對(duì)貧困問題。

但是，僅靠戶口制度的改革并不能徹底解決城鄉(xiāng)分割的問題，如果只放開戶口而沒有其他配套政策也不可能解決農(nóng)民的相對(duì)貧困問題。所以，必須徹底改變城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等發(fā)展，并通過加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，改革收入再分配機(jī)制來增強(qiáng)農(nóng)民的脫貧能力。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，真正增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（作者單位：西安科技大學(xué)思政部；本文系陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“陜西鄉(xiāng)村和諧社會(huì)建設(shè)問題研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010JK170）

【注釋】

①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1990年。

②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。

③王云生：“中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期貧困程度、特征與影響因素”，《經(jīng)濟(jì)問題》，2011年第11期。

④張?zhí)N蘋：“中國(guó)農(nóng)村貧困形成機(jī)理的內(nèi)外因素探析”，《山東社會(huì)科學(xué)》，2011年第8期。

⑤楊宏力，藏瑋：“農(nóng)民交易談判能力形態(tài)與農(nóng)地制度演進(jìn)”，《改革》，2007年第5期。

責(zé)編/張蕾