主體功能區(qū)建設(shè)中的利益沖突與區(qū)域合作

【摘要】主體功能區(qū)建設(shè)在我國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用，同時(shí)也是其中的重要組成部分。然而，在主體功能區(qū)建設(shè)中不可避免地會(huì)造成利益沖突，這有賴于中央政府主導(dǎo)下的整體協(xié)調(diào)與區(qū)域合作來加以克服。應(yīng)建立利益協(xié)調(diào)、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制，完善績效考核機(jī)制，推行生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)合作，使各區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】主體功能區(qū) 利益沖突 區(qū)域合作

我國政府根據(jù)國土資源狀況將整個(gè)國土資源劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四類具有不同功能的空間。我國主體功能區(qū)主要依據(jù)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來劃分，而行政區(qū)的劃分是依據(jù)社會(huì)文化等標(biāo)準(zhǔn)。我國不同主體功能區(qū)之間、各行政區(qū)與各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系變得日益繁雜，因此，處理好這些關(guān)系將對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

主體功能區(qū)規(guī)劃的利益分析

主體功能區(qū)規(guī)劃的主旨在于切實(shí)維護(hù)國家的生態(tài)利益?！秶鴦?wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》將資源與環(huán)境承載力、目前的開發(fā)密度以及發(fā)展?jié)摿ψ鳛閯澐治覈黧w功能區(qū)的三大標(biāo)準(zhǔn)。這一重要規(guī)劃的主旨在于科學(xué)、合理地開發(fā)國土，穩(wěn)定國土開發(fā)秩序，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而達(dá)到對資源的合理利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。顯然，主體功能區(qū)規(guī)劃將資源的可持續(xù)開發(fā)利用置于核心地位，將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展確定為根本目標(biāo)。

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，中央政府主要依托行政區(qū)來大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我國大部分的行政區(qū)都在一定程度上承擔(dān)了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史使命。忽視各區(qū)域的資源與環(huán)境的承載力等實(shí)際狀況，單純采用GDP來衡量各個(gè)行政區(qū)和行政官員的業(yè)績，導(dǎo)致整個(gè)國土資源開發(fā)混亂的局面。我國主體功能區(qū)規(guī)劃與建設(shè)旨在根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來引導(dǎo)各區(qū)域根據(jù)自身實(shí)際狀況來合理開發(fā)資源，充分考慮到資源的非均質(zhì)性、動(dòng)態(tài)性與不穩(wěn)定性等特點(diǎn)。主體功能區(qū)規(guī)劃是根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況，綜合考察各區(qū)域的資源與環(huán)境的承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，合理集約開發(fā)資源，避免重復(fù)開發(fā)資源，遏制資源浪費(fèi)，使自然資源得到永續(xù)利用。與此同時(shí)，各區(qū)域資源分布不均勻，且具有動(dòng)態(tài)性的特征，我國主體功能區(qū)規(guī)劃對各區(qū)域開發(fā)利用資源起到導(dǎo)向作用，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，在不同歷史時(shí)期采取不同的資源開發(fā)與利用政策，防止強(qiáng)調(diào)短期效益而造成資源浪費(fèi)以及人與自然的關(guān)系失和。

學(xué)者陳慶云在《公共政策分析》一書中指出，我國傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式只注重生產(chǎn)效率的提高，當(dāng)前我國社會(huì)利益的分配不僅包括利益的整合，還應(yīng)包括利益的增進(jìn)。例如，如果將某個(gè)國家的國土資源比作“蛋糕”的話，政府首先應(yīng)從宏觀的角度考慮如何分配“蛋糕”，其次應(yīng)從微觀的角度分析如何將蛋糕做大做好。我國主體功能區(qū)規(guī)劃旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境與增進(jìn)各區(qū)域的利益，強(qiáng)調(diào)公平，使得每個(gè)人都能分享主體功能區(qū)建設(shè)的成果。由此可見，我國主體功能區(qū)建設(shè)是建立在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)公共利益以及強(qiáng)調(diào)公平背景下的一種全新生產(chǎn)方式。

主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是地方利益的協(xié)調(diào)問題。美國哈弗大學(xué)教授亞當(dāng)·布蘭頓伯格與耶魯大學(xué)教授巴里·內(nèi)爾布夫認(rèn)為：“各區(qū)域在發(fā)展過程中，地方政府不可避免與其他區(qū)域地方政府產(chǎn)生競爭與合作的關(guān)系，各級地方政府以本區(qū)域的基本利益為誘因，在區(qū)域發(fā)展過程中追求自身利益最大化，從而與其他各級地方政府產(chǎn)生合作關(guān)系來促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”由此可見，各級地方政府彼此之間的關(guān)系既不是一味合作，也不是單純的此消彼長的關(guān)系，而是一種利益上的博弈。

由于主體功能區(qū)規(guī)劃是以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，不可能完全顧及行政區(qū)域的劃分，因此，在建設(shè)主體功能區(qū)的過程中，各級地方政府都以區(qū)域的利益為基本訴求，片面強(qiáng)調(diào)利益的最大化，最終影響其他區(qū)域利益的實(shí)現(xiàn)，區(qū)域間的矛盾和沖突因此而生。而且，這種矛盾不只是存在于個(gè)別行政區(qū)域，在各級行政區(qū)域之間也均不同程度地存在著。在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益、當(dāng)前利益與未來利益的較量過程中，前者總能占據(jù)上風(fēng)，成為地方政府的首選。自然地，在主體功能區(qū)建設(shè)過程中，地方?jīng)Q策者均希望本地區(qū)能夠成為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)或優(yōu)先開發(fā)區(qū)，而不希望被列為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)。

針對這種狀況，中央決策部門應(yīng)本著“系統(tǒng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展”的原則，利用公共財(cái)政這一杠桿，調(diào)控發(fā)展格局，維護(hù)地區(qū)平衡，避免地區(qū)間差距的人為加大 。這一問題能否處理好，直接決定著主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

制約主體功能區(qū)建設(shè)的根本因素

傳統(tǒng)行政體制與行政區(qū)劃意識。主體功能區(qū)與長期存在的行政區(qū)都是我國政府根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況而劃分出來的空間單元。我國的行政區(qū)是由我國中央政府根據(jù)一定法律法規(guī)，并按照一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原則與標(biāo)準(zhǔn)劃分出來的，這種劃分行政區(qū)的方式有利于我國的行政管理。我國主體功能區(qū)是根據(jù)各區(qū)域的資源與環(huán)境的承載力、開發(fā)密度以及開發(fā)潛力劃分出來的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，旨在緩解資源與環(huán)境的壓力，科學(xué)開發(fā)國土資源，縮小各區(qū)域間的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國行政區(qū)與主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致我國行政區(qū)與主體功能區(qū)在空間分布上產(chǎn)生錯(cuò)位，一些地方政府在短期內(nèi)無法徹底擺脫行政區(qū)劃的思想束縛，各行政區(qū)片面追求自身利益最大化，只關(guān)注自身發(fā)展。長此以往，必將影響整體的發(fā)展以及整個(gè)社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。

由于溝通協(xié)調(diào)與利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不完善，一些地方政府對于合作建設(shè)主體功能區(qū)的意識較弱，其存在的思想同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并無明顯差別，片面強(qiáng)調(diào)自身利益的最大化，對整體利益認(rèn)識不清，難以把握好集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。進(jìn)而采取一系列不正當(dāng)?shù)氖侄?，如地方保護(hù)主義盛行、非法競爭、掠奪資源與搶占市場等，擾亂正常的市場秩序，影響統(tǒng)一國內(nèi)市場的形成，企圖實(shí)現(xiàn)自身利益。

唯“GDP”是從的政府績效考核體系?？冃Э己藱C(jī)制能綜合反映各地方政府工作效率與公共服務(wù)能力，使地方政府樹立全新的績效管理觀念，完善合理的績效評估機(jī)制也能支持與支撐地方政府合作，起催化作用。因此，應(yīng)激勵(lì)與促進(jìn)各級地方政府的合作，規(guī)范政府行為，促進(jìn)各級地方政府改革與再造，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。同時(shí)，完善的績效考核機(jī)制有利于監(jiān)督與約束機(jī)制的構(gòu)建，提升政府形象，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府的構(gòu)建。因此，對于完善績效考核機(jī)制，不僅我國各級政府對其重視有加，也引起世界各國的廣泛關(guān)注。

考核一個(gè)政府績效的標(biāo)準(zhǔn)與范圍很廣，其包涵的內(nèi)容也較為豐富。完整的績效考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和行政倫理的建設(shè)。在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，我國各級地方政府績效考核的指標(biāo)主要是在經(jīng)濟(jì)方面，將“GDP”作為績效考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。形成唯“GDP”論英雄的思想。一些地方政府忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，違背自然規(guī)律，過度開發(fā)自然資源，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益與生態(tài)效益對立起來，各地方政府為了追求自身的政績，招商引資，建立開發(fā)區(qū)，造成資源的不合理配置，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成資源枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，威脅整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。一些地方政府違背科學(xué)發(fā)展觀要求的思想與行為，激化了人民與地方政府之間的矛盾，威脅了地方政府在區(qū)域發(fā)展中的權(quán)威地位。

區(qū)域發(fā)展不平衡。其主要表現(xiàn)如下：首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于歷史原因、地理?xiàng)l件的限制和區(qū)位的不同，我國目前各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大差距。更為不利的是，被列為重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)范圍的區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)范圍的區(qū)域則多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如果不進(jìn)行協(xié)調(diào)，極易造成窮者越窮、富者越富的不利局面。

其次是教育科技發(fā)展不均衡。我國各行政區(qū)的教育與科技也存在發(fā)展不均衡的問題。限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)所屬的西部行政區(qū)在教育科技等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于中東部優(yōu)先開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)所在的行政區(qū)。加之這些行政區(qū)一些地方政府沒有對自身所擁有的教育資源進(jìn)行合理統(tǒng)籌與管理，教育體制也存在著一定的缺陷，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的人民受教育年限欠缺，九年制義務(wù)教育沒有得到很好地普及。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，加之地方政府對科教方面的政策與資金投入不足，師資力量較差，甚至出現(xiàn)師資力量與水平斷層等嚴(yán)重問題，同時(shí)對其他區(qū)域優(yōu)秀教師的吸納也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。因此，同其他行政區(qū)的差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)的教育科技發(fā)展速度與水平。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)低收入群體較大，許多適齡兒童無法按時(shí)接受九年義務(wù)教育，前文中提到，由于醫(yī)療技術(shù)水平落后與醫(yī)療資源短缺，將會(huì)引起身心發(fā)展不健全的兒童也無法接受特殊教育的機(jī)會(huì)。教育發(fā)展的缺失也對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響，例如，延緩先科研的發(fā)展速度，阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及科研創(chuàng)新。此外，區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀人才的大量外流也嚴(yán)重影響了限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終影響區(qū)域的全面發(fā)展。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的基本措施

科學(xué)合理開發(fā)自然資源。其主要方式如下：第一，各區(qū)域政府應(yīng)充分認(rèn)識到資源分布的特點(diǎn)以及資源的屬性，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來規(guī)范自身對于自然資源的認(rèn)識，從思想根源認(rèn)識到資源并不是取之不盡、用之不竭的，同時(shí)應(yīng)牢固樹立正確的資源觀，積極研發(fā)科研技術(shù)，提高資源的重復(fù)利用率，使資源能夠最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。第二，各區(qū)域政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，審時(shí)度勢，積極出臺(tái)彈性的資源開發(fā)機(jī)制。根據(jù)自身資源與環(huán)境承載力與主要的產(chǎn)業(yè)模式，積極主動(dòng)地與其他地方政府形成有效合作，在合作過程中，逐漸形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力規(guī)避矛盾沖突。例如，限制開發(fā)區(qū)域在資源整合方面要堅(jiān)持適度，因地制宜，發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及環(huán)境資源的保護(hù)，努力變成全國區(qū)域性的關(guān)鍵性的生態(tài)功能區(qū)；在生物物種多樣性的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展水利能源，減少對森林的濫砍濫伐，保證生物有充足的棲息地；以森林為主體的區(qū)域應(yīng)更新?lián)Q代林業(yè)，防治荒漠化；草原濕地地區(qū)要開源節(jié)流，涵養(yǎng)水源，擴(kuò)大濕地范圍。

淡化行政區(qū)域分界意識，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。四大主體功能區(qū)之間并不是相互封閉，相互孤立的，而是相輔相成，互通有無的。自改革開放以來，我國跨區(qū)域之間的政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)等越來越繁雜，各區(qū)域之間都存在著一定的聯(lián)系。僅靠以往傳統(tǒng)單一方法解決地方事務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期主體功能區(qū)建設(shè)的需要。區(qū)域政府間的合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的重要方法和途徑。因此，各區(qū)域政府應(yīng)在思想觀念上打破行政區(qū)劃概念，建立合作共識以及互惠與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，徹底實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作目標(biāo)。

在規(guī)劃和建設(shè)主體功能區(qū)過程中，行政區(qū)域界限既是責(zé)任線、決策線，也是利益線、障礙線。面對這一問題，應(yīng)采取以下措施加以解決。一方面，由國家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，監(jiān)督，保證各地區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求建設(shè)主體功能區(qū)以及對行政邊界地區(qū)承擔(dān)責(zé)任。在制定相關(guān)方針政策的過程中，針對行政邊界地區(qū)，政府應(yīng)成立專門的組織，由小組領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)一調(diào)度。另一方面，各主體功能區(qū)應(yīng)共同開發(fā)一些生態(tài)項(xiàng)目。由于行政邊界區(qū)域處在多個(gè)政府的管轄范圍之內(nèi)，各區(qū)域政府應(yīng)建立利益調(diào)節(jié)和利益補(bǔ)償機(jī)制，并增強(qiáng)其可操作性。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在國家“十二五”規(guī)劃的指引下，建設(shè)主體功能區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)各區(qū)域之間合作，對建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了新要求。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要建立生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制。由于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為資源和環(huán)境的保護(hù)做出了犧牲，發(fā)展速度較為緩慢，因此，優(yōu)先開發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)應(yīng)向限制開發(fā)區(qū)以及禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行資金和財(cái)政方面的補(bǔ)償，例如，繳納一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅，由政府統(tǒng)一建立制度和規(guī)定數(shù)額。通過橫向與縱向的方式來保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)，制定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并在制定和實(shí)施過程中有法律和制度的保障。其次，生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟块T要多元化，形成較為完整的體系。各部門分工仔細(xì)，各司其責(zé)，提高生態(tài)補(bǔ)償效率，避免在管理上出現(xiàn)管理交叉、出現(xiàn)問題互相推諉的現(xiàn)象。

加強(qiáng)各行政區(qū)、各主體功能區(qū)間的生態(tài)合作。主體功能區(qū)的劃分使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，這也給區(qū)域合作提供了良好契機(jī)。

優(yōu)先開發(fā)區(qū)通過對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而能夠逐步轉(zhuǎn)變自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力提高科研技術(shù)水平，提高自主創(chuàng)新能力，減少對資源的消耗。構(gòu)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，在展開激烈競爭的同時(shí)，通過正式與非正式溝通與合作，形成競爭與合作的良性關(guān)系，促進(jìn)優(yōu)先開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)平衡；限制開發(fā)區(qū)在發(fā)展本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)中，通過對優(yōu)先開發(fā)區(qū)提供一定的生態(tài)產(chǎn)品最終提高其綜合競爭力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)在合作過程中，可以轉(zhuǎn)變重點(diǎn)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，改粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式為集約型的經(jīng)濟(jì)增長模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。禁止開發(fā)區(qū)在同優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)合作的過程中，應(yīng)注重生態(tài)效應(yīng)。此外，通過財(cái)政和稅收轉(zhuǎn)移的方式，優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可切實(shí)幫助限制開發(fā)區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)；在優(yōu)先開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)合作的過程中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)首先要對自身有清晰明確的定位，找出自身的優(yōu)勢和劣勢，優(yōu)先開發(fā)區(qū)則通過資金轉(zhuǎn)移使得限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)分享保護(hù)環(huán)境資源，維護(hù)生態(tài)平衡的成果。

此外，還有四類主體功能區(qū)同時(shí)參與的多元合作模式。四類主體功能區(qū)分工不同，具體操作方式應(yīng)視生態(tài)環(huán)境狀況而定。如果生態(tài)環(huán)境問題處在一個(gè)相對平穩(wěn)的階段，優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)可以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益；當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題上升為主要矛盾時(shí)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的合作就應(yīng)上升為發(fā)展重點(diǎn)，各類決策均應(yīng)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡放在首位。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)不能單純依靠國家給予的財(cái)政補(bǔ)貼維持本地的社會(huì)運(yùn)行，而應(yīng)根據(jù)自身情況，變區(qū)域劣勢為優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)著力于教育、科研、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，減少乃至避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。禁止開發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化對自然文化資源原真性和完整性的保護(hù)，將重點(diǎn)放在對山川河流保護(hù)以及有害氣體與污染物“零排放”的考核。

（作者單位均為：河北聯(lián)合大學(xué)國際教育中心）

責(zé)編/邊文鋒