農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

【摘要】經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在突出的問(wèn)題：服務(wù)村域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)相當(dāng)薄弱；黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展不平衡；發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的能力不足；缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要物質(zhì)條件；家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力滲透和影響。農(nóng)村基層黨組織要在保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序上下功夫，為村域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層黨組織 村域經(jīng)濟(jì) 雙贏

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但它卻蘊(yùn)藏著無(wú)限的生機(jī)與活力，潛力巨大。常言道：“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部?！鞭r(nóng)村基層黨組織如何破解這道難題，在推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的跨越，是一個(gè)不容忽視的重大時(shí)代課題。村域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。一些鐵的事實(shí)證明：一個(gè)好的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子能夠在極其艱難的情況下，切實(shí)發(fā)揮好“龍頭”作用，創(chuàng)新發(fā)展，走出自己的特色之路，富裕一方百姓。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

服務(wù)村域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)相當(dāng)薄弱。一是部分農(nóng)村基層黨組織成員理想信念淡漠，宗旨意識(shí)弱化，不能有效發(fā)揮先鋒模范作用。二是部分人存在當(dāng)村干部是賺外快的思想，他們的思維里缺乏服務(wù)村域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。三是缺乏敬業(yè)精神。他們中一些人沒(méi)有開拓創(chuàng)新精神，存在怕闖、怕試、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的心理，只要明哲保身、不犯錯(cuò)誤、安于現(xiàn)狀就行。四是迷茫型。部分干部找不到發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的方向和依托，不知道從何入手。

黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中，經(jīng)濟(jì)與黨建就像蹺蹺板的兩端，存在一頭重一頭輕的現(xiàn)象，兩者發(fā)展失衡。一是重經(jīng)濟(jì)、輕黨建。個(gè)別基層黨組織對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的。個(gè)別支部書記抓基層黨建工作的精力投入太少、點(diǎn)子辦法不多，黨建工作存在信任危機(jī)。有的表面上看起來(lái)是一心一意抓經(jīng)濟(jì)，黨建方面組織渙散，做事拖拖拉拉。他們對(duì)政策一知半解，誤宣傳或不宣傳。由于缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，相關(guān)政策不能及時(shí)落實(shí)到位，推遲了村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。二是重黨建、輕經(jīng)濟(jì)。有的基層黨組織建設(shè)主要依靠組織部門，涉農(nóng)部門的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，沒(méi)有形成抓農(nóng)村基層黨建的合力。有些地方就黨建抓黨建，黨建工作缺乏有效的載體，經(jīng)濟(jì)工作缺乏動(dòng)力和相應(yīng)的組織保證。

發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的能力不足。一是村黨支部班子成員思想觀念老化，難以適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。部分農(nóng)村基層黨組織成員的素質(zhì)堪憂。以石柱縣為例，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村的方方面面都缺乏生機(jī)和活力?，F(xiàn)有的黨員資源存在“一高三低”現(xiàn)象?！耙桓摺敝更h員隊(duì)伍年齡普遍偏高，“三低”是指整體素質(zhì)低、女黨員所占的比重偏低、少數(shù)民族黨員數(shù)量偏少。他們和外界相對(duì)隔絕，信息不靈通，思想比較保守，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織不能形成合力，基本處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。二是機(jī)械行事，沒(méi)有按照因地制宜的原則發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)。一切照上面文件說(shuō)的辦，其工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。不能及時(shí)分析本地出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理復(fù)雜問(wèn)題、駕馭復(fù)雜局面的能力。不清楚本地的優(yōu)勢(shì)所在，盲目執(zhí)行上面的政策，或者移植其他地方的成功做法，導(dǎo)致村民反感，工作難以開展，群眾不相信他們。

缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要物質(zhì)條件。同樣以石柱縣為例，有的地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債是常態(tài)，又爭(zhēng)取不到上級(jí)部門的扶持，連報(bào)刊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)等硬性開支都無(wú)法支付，活動(dòng)場(chǎng)所有限，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響基層黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施太差，自然條件惡劣，嚴(yán)重制約村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與廣大農(nóng)民要求快速致富的迫切愿望形成強(qiáng)烈的反差。

家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力的滲透和影響。一些地方家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力等把持了農(nóng)村基層黨組織要職，他們不僅沒(méi)有發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的能力，對(duì)之還是一種阻礙力量。一是混吃混喝混工資，影響較壞。他們中有的認(rèn)為，雖然當(dāng)村干部工資待遇偏低，但可以利用手中權(quán)力辦事，撈點(diǎn)好處，還可以隨便混吃混喝混點(diǎn)工資。在村務(wù)公開中，他們玩數(shù)字游戲，對(duì)制約村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題視而不見，在群眾中影響極壞。二是損害群眾利益，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。因?yàn)樗麄儼殉至艘殻切I(yè)合作社要生存、發(fā)展，就得懂不成文的規(guī)定：給他們好處或者上供，否則有些手續(xù)不給辦或者拖延辦理時(shí)間。就是辦成了，以后他們也會(huì)找麻煩，讓其發(fā)展不順利，有經(jīng)濟(jì)損失。我們還發(fā)現(xiàn)：個(gè)別農(nóng)村基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)中得了點(diǎn)小利益，以很低的價(jià)格就把土地轉(zhuǎn)包給了那些經(jīng)濟(jì)合作組織，嚴(yán)重?fù)p壞群眾的利益。有的甚至連極少的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用都遲遲不能發(fā)放到農(nóng)民手中，引起群眾的公憤。那些農(nóng)民沒(méi)有其他辦法，為了維護(hù)自己的利益，上訪案件層出不窮。這不僅浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間，影響了和諧穩(wěn)定，還使村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的對(duì)策

打破思維定勢(shì)，組建好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。一是實(shí)施改非領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)農(nóng)村基層黨組織第一支書制度。改非領(lǐng)導(dǎo)群是一個(gè)龐大的智囊團(tuán)體，他們多數(shù)從基層干起，懂政策、有豐富的農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在老百姓中有很高的威望。讓他們出任村支書，百姓擁護(hù)，又能充分發(fā)揮余熱，帶領(lǐng)老百姓致富。其實(shí)筆者覺(jué)得范圍還可以擴(kuò)大些。退休教師、退伍軍人、退休干部等等，都可以讓他們擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員，給農(nóng)村基層黨組織注入新鮮的血液。二是以產(chǎn)業(yè)為單位，建立基層黨組織。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，嘗試把基層黨支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)上分別建立黨小組，讓黨員的作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。三是讓致富能手成為農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”。他們是本地的精英，熟悉本地的特點(diǎn)，百姓信服，有帶動(dòng)群眾干事的本領(lǐng)。四是建立村村聯(lián)合基層黨組織。立足統(tǒng)籌發(fā)展，打破村與村之間的地域界限，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，建立村村聯(lián)合基層黨組織，進(jìn)一步推動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)循環(huán)良性發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織要成為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要推手。一是利用好現(xiàn)有的農(nóng)村書屋，讓其成為農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)的場(chǎng)所。在農(nóng)閑，農(nóng)村基層黨組織要定期不定期地邀請(qǐng)土專家、致富能手給村民上課，既講實(shí)用技術(shù)，及時(shí)解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，也講勵(lì)志故事，讓學(xué)習(xí)成為常態(tài)。循序漸進(jìn)地解放他們的思想，開闊其眼界，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作和村域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。二是充分發(fā)揮好遠(yuǎn)程教育的輔助作用。農(nóng)村基層黨支部應(yīng)該把遠(yuǎn)程教育有機(jī)地融入到推動(dòng)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提升的工作中去。以遠(yuǎn)程教育為活動(dòng)載體，結(jié)合本地農(nóng)村的實(shí)際，實(shí)行“遠(yuǎn)程教育+示范基地”的教學(xué)模式。組織農(nóng)戶利用遠(yuǎn)程教育開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，再到本地示范基地進(jìn)行實(shí)地操作，把理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)戶聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得來(lái)，達(dá)到培訓(xùn)的真正目的。三是學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識(shí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)如何上網(wǎng)查找有用信息、如何推銷產(chǎn)品的本領(lǐng)。四是找“陽(yáng)光工程”要質(zhì)量。通過(guò)深入調(diào)查，了解農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，再分類加以培訓(xùn)，讓“陽(yáng)光工程”溫暖農(nóng)民的心田。五是學(xué)習(xí)政策。農(nóng)村黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，以先進(jìn)的思想武裝自己，并把它及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)民。

農(nóng)村基層黨組織要加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，打造一批村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。一是農(nóng)村基層黨組織要積極支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。針對(duì)外出打工人口多，所?；臼抢先醪埖膶?shí)際，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有步驟地引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該積極支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，提高農(nóng)民組織化程度，增加他們的股權(quán)收益。二是農(nóng)村基層黨組織要鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股組建農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)合作組織。因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)組織。有福同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，拓展農(nóng)民增收渠道，有效降低農(nóng)戶單打獨(dú)斗帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)村基層黨組織要大膽引進(jìn)社會(huì)資本組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法引進(jìn)社會(huì)資本，讓他們投資完善基礎(chǔ)設(shè)施，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，做大做強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)。四是農(nóng)村基層黨組織要有意識(shí)地打造一批村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)。優(yōu)惠政策應(yīng)向一些村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范點(diǎn)傾斜，把它們樹成標(biāo)桿，使之在推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起好示范帶動(dòng)作用。只有村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村“兩委”為民辦實(shí)事的物質(zhì)保證才有希望。

農(nóng)村基層黨組織要在保持農(nóng)村良好社會(huì)秩序上下功夫，為村域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。一是成立村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。選擇那些有威望的人充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮老干部、老黨員、老軍人、老教師、老族長(zhǎng)、老村長(zhǎng)等人的作用，讓他們?yōu)檗r(nóng)村的和諧出謀劃策。正確處理好各種矛盾，特別注重解決好老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。調(diào)動(dòng)一切積極因素，化解消極因素。二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和農(nóng)村基層社會(huì)管理。加大普法教育力度，嚴(yán)禁“黃、賭、毒”，抵制封建迷信，凈化社會(huì)空氣，為村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清障礙。三是豐富村民的精神文化生活。農(nóng)家書屋要經(jīng)常開放，業(yè)余組織一些鄉(xiāng)村歌舞隊(duì)，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)秀的精神產(chǎn)品。四是引導(dǎo)農(nóng)民積極開展科技文明示范戶、美德進(jìn)農(nóng)家示范戶、優(yōu)秀黨員評(píng)比等活動(dòng)，輸入正能量，為村域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。四是開設(shè)村級(jí)陽(yáng)光便民服務(wù)站，為群眾服好務(wù)。

（作者單位：平頂山學(xué)院思想政治理論教學(xué)部）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）