改變公共管理者培養(yǎng)理念與方式迫在眉睫

【摘要】隨著新階段公務(wù)員隊(duì)伍自身發(fā)展的需要和培養(yǎng)院校教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題日益突出，改變公共管理碩士培養(yǎng)理念和方式已迫在眉睫。文章旨在回顧十多年來(lái)公共管理者培養(yǎng)遇到的現(xiàn)實(shí)困境和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出進(jìn)一步完善公共管理者培養(yǎng)體系的對(duì)策建議，以期為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供理論幫助。

【關(guān)鍵詞】公共管理 人才培養(yǎng) 公務(wù)員素質(zhì)

公共管理者培養(yǎng)作為一種職業(yè)教育最早起源于1924年，以培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型人才為目的，其培養(yǎng)對(duì)象是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)，尤其是公共管理領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。為了規(guī)范和指導(dǎo)公共管理碩士教育培養(yǎng)工作，2001年2月，全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)正式成立。

公共管理者培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

注重規(guī)模發(fā)展，忽視內(nèi)涵建設(shè)。公共管理碩士人才培養(yǎng)十余年間進(jìn)行了四次擴(kuò)大招生活動(dòng)。目前，公共管理碩士培養(yǎng)院校數(shù)量擴(kuò)大到100所，覆蓋了29個(gè)省、市、自治區(qū)。截至2008年12月，全國(guó)各省份中只有寧夏、西藏還沒(méi)有設(shè)立公共管理者培養(yǎng)院校，其他省份均有分布。①但是，過(guò)快的擴(kuò)充規(guī)模導(dǎo)致各培養(yǎng)院校出現(xiàn)“重申報(bào)、輕建設(shè)”現(xiàn)象，忽視了內(nèi)涵建設(shè)。2010年，全國(guó)公共管理碩士教指委決定，暫時(shí)不再擴(kuò)大培養(yǎng)院校規(guī)模，這樣保證了培養(yǎng)院校質(zhì)量，使其能夠集中精力重視內(nèi)涵建設(shè)。

注重理論灌輸，忽視實(shí)踐學(xué)習(xí)。在我國(guó)，“公共管理者培養(yǎng)的課程總體結(jié)構(gòu)中，重理論輕實(shí)踐，專業(yè)社會(huì)實(shí)踐的比重偏低”②。一方面，我國(guó)公共管理碩士培養(yǎng)實(shí)行學(xué)分制，總學(xué)分不少于50學(xué)分，核心課不少于30學(xué)分，但社會(huì)實(shí)踐僅占2學(xué)分，比例為總學(xué)分的4%，實(shí)踐類課程偏少。另一方面，全國(guó)公共管理碩士教指委規(guī)定：“公共管理碩士人才培養(yǎng)學(xué)位的學(xué)制可以采取下列兩種方式：非全日制。采用學(xué)分制和彈性學(xué)制，學(xué)習(xí)期限2～4年，課程學(xué)習(xí)既可以采用業(yè)余時(shí)間（周末、晚上），也可以每學(xué)期集中安排一段時(shí)間學(xué)習(xí)；全日制。學(xué)制為2年～3年，采用學(xué)分制。學(xué)員在校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)1年半，修完公共管理者培養(yǎng)課程后回工作單位實(shí)習(xí)或找單位實(shí)習(xí)和做畢業(yè)論文?！雹圻@種形式雖嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)間，但將研究生實(shí)習(xí)實(shí)踐放到原單位進(jìn)行，缺乏必要的指導(dǎo)，勢(shì)必造成實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式。公共管理碩士絕大多數(shù)為在職公務(wù)員，教學(xué)中更應(yīng)注重解決學(xué)員實(shí)際工作中的問(wèn)題，因此提高實(shí)踐類課程比例十分必要。

關(guān)注招生考試，放松質(zhì)量監(jiān)控。自2009年起，公共管理碩士招考方式采用秋季全國(guó)聯(lián)考入學(xué)和春季全國(guó)統(tǒng)一招生考試兩種方式，每年可錄取約15000人（見表1），報(bào)名錄取率約為40%～50%。公共管理者培養(yǎng)進(jìn)口嚴(yán)格，保障了生源質(zhì)量。但隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，各培養(yǎng)院校在讀研究生不斷增加，公共管理碩士培養(yǎng)可以算作是大班教育。加之大多數(shù)培養(yǎng)院校普遍利用假期授課。這種大班教育、假期授課很容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度松懈，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量及效果欠佳。

表1：全國(guó)公共管理碩士2009～2012年錄取人數(shù)匯總表

（注：數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處）

新時(shí)期公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

公共管理人員數(shù)量增加。我國(guó)公務(wù)員制度從1993開始實(shí)施，人數(shù)和規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)公務(wù)員主管部門對(duì)2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬(wàn)人、678.9萬(wàn)人、689.4萬(wàn)人，近兩年年均增長(zhǎng)約15萬(wàn)人。雖然經(jīng)過(guò)了十余年的公務(wù)員新老更替，國(guó)家公務(wù)員考試公告也明確要求報(bào)考人員應(yīng)具有大專以上文化程度，并且實(shí)際錄用人員中本科及以上學(xué)歷占據(jù)絕大多數(shù)，但由于公務(wù)員的基數(shù)偏大和公務(wù)員系統(tǒng)新陳代謝較慢等原因，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍總體學(xué)歷水平還不高。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，公務(wù)員招考中系統(tǒng)學(xué)過(guò)公共管理的人員和真正接受過(guò)完整公共管理專業(yè)培訓(xùn)的人員都偏少。

公共管理人員執(zhí)行能力提高。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。在新時(shí)期下，公共管理者培養(yǎng)在加大公共管理理論學(xué)習(xí)力度的同時(shí)，要注重公共管理者的執(zhí)行力的培養(yǎng)。政府執(zhí)政能力和公務(wù)員系統(tǒng)執(zhí)行力的需求進(jìn)一步提高，這就要求各級(jí)公務(wù)員不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。

公共管理者培養(yǎng)師資隊(duì)伍建設(shè)。龐大的公共管理人員隊(duì)伍和亟待提高的執(zhí)行能力亟需一批既精通公共管理理論又具備公共事務(wù)管理實(shí)踐能力的師資隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)前，主要師資力量多為公共管理理論專家，雖有部分教師兼任公共管理部門顧問(wèn)或掛職，但大部分師資并不具備公共管理部門一線實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)公共管理碩士教指委要求各培養(yǎng)院校必須聘任足夠數(shù)量的兼職導(dǎo)師，這些兼職導(dǎo)師必須在公共管理部門任職和工作，具備一線管理經(jīng)驗(yàn)，并能夠?qū)补芾泶T士人才培養(yǎng)起指導(dǎo)作用。

構(gòu)建新型公共管理者培養(yǎng)模式

教育目標(biāo)從提高學(xué)歷向提高應(yīng)用能力轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)不是一般性的碩士培養(yǎng)方式，作為一種專業(yè)學(xué)位教育模式，它更加注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)面向公共管理與社會(huì)服務(wù)。學(xué)歷提升只是第一步，第二步就是在此基礎(chǔ)上提高公共管理的執(zhí)行能力，特別是實(shí)際應(yīng)用的能力。理論與公共管理實(shí)際相結(jié)合是公共管理碩士人才培養(yǎng)必須遵循的原則，這是培養(yǎng)院校的責(zé)任，也是社會(huì)發(fā)展人才需求的迫切需要。公共管理者培養(yǎng)必須從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰逃?，注重提高學(xué)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

教學(xué)內(nèi)容從模式化教學(xué)向特色教學(xué)轉(zhuǎn)變。打造有特色的專業(yè)方向是培養(yǎng)院校適應(yīng)公共管理部門特色人才需求，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。全國(guó)公共管理碩士教指委對(duì)公共管理碩士教育設(shè)計(jì)了一套完整的培養(yǎng)方案，同時(shí)，教指委對(duì)培養(yǎng)院校進(jìn)行教學(xué)合格評(píng)估，有完整的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在最大程度上保障公共管理碩士培養(yǎng)的規(guī)范性和同質(zhì)性。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)院校要主動(dòng)在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置上強(qiáng)化自身特色，將公共管理碩士教育學(xué)科建設(shè)依托特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，突出政府理論與實(shí)踐問(wèn)題的研究，結(jié)合公共管理碩士研究生學(xué)科背景和工作單位的需求，體現(xiàn)差異化發(fā)展，綜合提升公共管理碩士人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教學(xué)方式從課堂封閉向開發(fā)第二課堂轉(zhuǎn)變。在重視理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須開發(fā)實(shí)踐課堂，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、磨練，使理論能夠融會(huì)貫通，變成自身的能力。我國(guó)的公共管理碩士人才培養(yǎng)也可以借鑒國(guó)外的第二課堂教育。例如，美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的兩位教授就為該校的公共管理者培養(yǎng)實(shí)踐設(shè)計(jì)了一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合的課程安排。這門課程要求學(xué)生每周一次3個(gè)小時(shí)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)訓(xùn)練，通過(guò)合作學(xué)習(xí)以及互相激勵(lì)，從而達(dá)到對(duì)實(shí)際工作中的統(tǒng)計(jì)和研究方法的掌握和運(yùn)用”④。

師資隊(duì)伍從理論灌輸向?qū)嵺`貫通轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)師資隊(duì)伍需求的轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)院校首先要加大引進(jìn)高層次實(shí)踐型師資的力度，從政府部門或其他公共管理部門直接引進(jìn)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐能力的“雙師型”教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其次要鼓勵(lì)現(xiàn)有教師積極參加多種形式的公共管理學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，提升理論基礎(chǔ)，同時(shí)要完善鼓勵(lì)教師參與實(shí)際部門工作的績(jī)效考評(píng)制度，以便開闊眼界，提升實(shí)踐教學(xué)能力。最后要優(yōu)化科研管理體制，鼓勵(lì)更多的專業(yè)教師聯(lián)絡(luò)公共管理實(shí)際部門共同進(jìn)行科研工作，形成有公共管理實(shí)際部門參與的教學(xué)與科研互動(dòng)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷提高師資隊(duì)伍的實(shí)踐教學(xué)水平。

培養(yǎng)空間從國(guó)內(nèi)向國(guó)際轉(zhuǎn)變。公共管理碩士人才培養(yǎng)必須適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融入國(guó)際范疇的需要，因此要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。培養(yǎng)院校在利用學(xué)校原有國(guó)際交流平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與所屬區(qū)域公共管理部門聯(lián)系，充分利用這些部門的國(guó)際交流渠道，拓寬交流領(lǐng)域；應(yīng)建立有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和組織公共管理碩士研究生更多地參加國(guó)際（境外）交流活動(dòng)；同時(shí)要在開拓交流渠道和建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，開發(fā)穩(wěn)定的合作項(xiàng)目，建立與國(guó)外（境外）同行或院校的穩(wěn)定合作關(guān)系，提升公共管理碩士教育的國(guó)際化水平。

（作者為天津師范大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)、副研究員；本文系天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“教育碩士培養(yǎng)模式與天津市基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)研究”和天津市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“教育碩士專業(yè)學(xué)位畢業(yè)研究生質(zhì)量與培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：TJJXWT11-24、HE4073）

【注釋】

①蔡禮強(qiáng)，王世強(qiáng)：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第198頁(yè)。

②婁成武，杜寶貴：“中美公共管理者培養(yǎng)教育課程體系與教學(xué)內(nèi)容比較分析”，《比較教育研究》，2002年第2期，第20頁(yè)。

③全國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)秘書處：《中國(guó)公共管理者培養(yǎng)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001年，第222頁(yè)。

④Thomas Voicino and Linda C.Wilson.Changes and Reforms in Public Administration Education，p641.

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）