從“暫行報律”風(fēng)波看孫中山臨時政府的危機(jī)公關(guān)

【摘 要】本文通過分析民國時發(fā)生的“暫行報律”風(fēng)波的經(jīng)過，以及在危機(jī)公關(guān)中政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有的五個方面的任務(wù)：意義感知、決策制定、意義構(gòu)建、終止和學(xué)習(xí)，闡述中華民國臨時政府在“暫行報律”風(fēng)波中的迅速而積極的危機(jī)公關(guān)之道。

【關(guān)鍵詞】“暫行報律”事件 危機(jī)公關(guān) 臨時政府

辛亥革命推翻了滿清帝制，使民主和共和深入人心。臨時政府的締造者孫中山先生認(rèn)為民主制度在中國不僅是必要的，也是可行的。他所倡導(dǎo)的“民權(quán)主義”中提出了“人民有權(quán)，政府有能”，鼓吹民主自由并不難，真正難的是如何落實。在臨時政府成立不久之時，發(fā)生了一件新聞界為之震動的事件——“暫行報律”風(fēng)波，此次風(fēng)波雖然在整個社會中引發(fā)了沖突和矛盾，但臨時政府應(yīng)變得當(dāng)，本著以民為本、尊重法制的態(tài)度，順利度過了此次風(fēng)波。

一、“暫行報律”風(fēng)波始末

1912年初，鑒于《大清報律》被廢止后報界面臨無章可循的情況，南京臨時政府內(nèi)務(wù)部次長居正令內(nèi)務(wù)部參事林長民起草民國《暫行報律》。但是，剛剛頒布的《暫行報律》卻遭到了新聞界的一致反對。中國報業(yè)俱進(jìn)會以及上?！渡陥蟆贰缎侣剤蟆贰稌r報》等11家報紙聯(lián)名致電孫中山，并且“通電各埠”，指責(zé)“內(nèi)務(wù)部擅定報律，侵奪立法權(quán)……欲襲滿清專制之故智，鉗制輿論，報界全體萬難承認(rèn)。”①3月7日，章太炎在《大共和日報》上發(fā)表了社論《卻還內(nèi)務(wù)部所訂報律》，其他各報也同時刊發(fā)，進(jìn)一步抵制《暫行報律》。鑒于新聞界的強(qiáng)烈抗議，臨時大總統(tǒng)孫中山3月9日發(fā)布《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報律文》，稱“民國一切法律，皆當(dāng)由參議院決議宣布，乃為有效。該部所布暫行報律，既未經(jīng)參議院議決，自無法律效力。不得以暫行兩字，謂可從權(quán)辦理?！雹谧源恕稌盒袌舐伞纺俗鲝U，風(fēng)波得以告一段落。

經(jīng)過1911年的辛亥革命，言論自由正在由理想轉(zhuǎn)變成實踐，孫中山先生的“民權(quán)主義”十分強(qiáng)調(diào)對普羅大眾的言論自由權(quán)利的保障。臨時政府出于“補(bǔ)偏救弊”目的而頒布《暫行報律》，但這對于剛剛離開滿清政府輿論鉗制的新聞界來說是難以接受的，從而遭到新聞界的一致反對。

各界對《暫行報律》的抵制，主要出于三個原因：一是對言論自由的維護(hù)；二是認(rèn)為《暫行報律》的制定主體和頒布程序不合法，即在國會尚未成立、《中華民國臨時約法》尚未頒布實施之前，內(nèi)務(wù)部擅自頒布“報律”便屬于“侵立法大權(quán)”的違法程序，因此不應(yīng)當(dāng)被遵守；三是《暫行報律》內(nèi)容模糊、文意不通，罪與非罪界限不清，在法律規(guī)范上存在漏洞。

縱觀內(nèi)務(wù)部所行報律，今日看來，其內(nèi)容上雖存在漏洞但其目的是對的。章太炎作為一個激進(jìn)的自由主義革命者，對《暫行報律》進(jìn)行了辛辣的諷刺，稱內(nèi)務(wù)部“侵立法之權(quán)”、“若不知律文體裁，而以條教告示之言用為法律，無怪他人笑為外行矣”，并且認(rèn)為“若貿(mào)然遵守斯令，是對于官吏則許其侵權(quán)，而對于自身則任人陵踐，雖欲委曲遷就，勢有不能”，他的態(tài)度堅決而極端。從當(dāng)時情況來看，新生政權(quán)頒布法令是再正常不過的事情，與孫中山有政治分歧的章太炎表現(xiàn)出這樣堅決的反對態(tài)度，是出于他的激進(jìn)自由主義情緒，而并非純粹地站在言論自由、新聞法制的角度。對于任何一個政府來說，放縱亦或是鉗制這樣的激進(jìn)言論，處理不慎都會對動蕩的社會局面造成更大混亂。

然而面對全社會的一致抵制，作為新生政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人——臨時大總統(tǒng)孫中山先生并沒有惱羞成怒進(jìn)而鎮(zhèn)壓輿論，反而在第一時間里做出了明確表態(tài)——下令取消《暫行報律》。這次的“暫行報律”風(fēng)波對臨時政府來說無疑是一次公關(guān)危機(jī)，能否妥善處理此次危機(jī)關(guān)系著臨時政府的穩(wěn)固以及民心所向。對于擔(dān)任著臨時大總統(tǒng)的孫中山先生來說，在危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要。

二、臨時政府的危機(jī)公關(guān)

在出現(xiàn)社會問題時，政府面對公眾既要承認(rèn)所面對的問題，又不能推卸責(zé)任，這是贏得公眾信任的最基本條件。危機(jī)發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)意識和決策制定就起到了至關(guān)重要的作用。

有學(xué)者指出，在危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)者主要有五個關(guān)鍵性的任務(wù)，分別是：“意義感知、決策制定、意義構(gòu)建、終止和學(xué)習(xí)?！雹燮渲校饬x感知主要指一旦存在出現(xiàn)危機(jī)的潛在可能性，領(lǐng)導(dǎo)者就能夠感知并且采取措施來應(yīng)對。領(lǐng)導(dǎo)者必須首先對威脅進(jìn)行評估，并且判斷危機(jī)究竟是怎么回事。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，危機(jī)事件的發(fā)生會對社會產(chǎn)生怎樣的威脅，對什么或者對哪些人構(gòu)成威脅；作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)采取什么樣的運(yùn)作方式來處理現(xiàn)狀，局勢在下一階段將會如何發(fā)展，等等。

顯然，《暫行報律》的頒布是由于政府感知到當(dāng)時社會新聞界無章可循的現(xiàn)況而制定的；而《暫行報律》的取消則是孫中山先生考慮到“報界全體萬難承認(rèn)”的狀況，并認(rèn)為“善從惡改，古人以為常師。自非專制淫威，從無故事摧抑者。該部所布暫行報律，雖出補(bǔ)偏救弊之苦心，實昧先后緩急之要序，使議著疑滿清鉗制輿論之惡政復(fù)見于今，甚無謂也?！雹?，孫中山先生以低調(diào)的姿態(tài)來回復(fù)新聞界的指責(zé)，使得民間的抵觸情緒很快得到了平復(fù)，并且強(qiáng)調(diào)了臨時政府以憲法為重而非專制之國的民主本質(zhì)。在這種政府與公眾雙向?qū)Φ冉涣鳒贤Ｊ街?，政府本著公開透明的原則公開危機(jī)并做出相應(yīng)解釋，積極消除公眾的恐慌與誤解；另一方面高度重視民意，并將其作為決策的依據(jù)。

危機(jī)常常是突如其來的，這使得政策必須在短時間內(nèi)制定。在危急情況下，公共資源很可能出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，危機(jī)形勢亦模糊易變，對于政府部門來說，思考、商量和政策獲得認(rèn)同的時間非常有限。危機(jī)迫使政府及其領(lǐng)導(dǎo)者必須在短時間內(nèi)應(yīng)對他們在日常管理中沒有遇到過的問題。從《暫行報律》風(fēng)波來看，《暫行報律》是在3月4日頒布的，而一經(jīng)頒布就引起了輿論的軒然大波。上海報界俱進(jìn)會抵制《暫行報律》的通電發(fā)布于3月6日，章太炎《卻還內(nèi)務(wù)部所定報律議》發(fā)表于3月7日；而孫中山先生《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報律文》亦發(fā)布于3月7日，臨時政府采取措施之迅速，可見孫中山先生的決斷力。政府與媒體溝通順暢、對輿論做出反應(yīng)快速，才能使這次危機(jī)在短時間內(nèi)得以解決。

處理危機(jī)時的意義構(gòu)建行為，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理能力的一項很重要的標(biāo)準(zhǔn)。一場危機(jī)會使民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，他們不但想知道到底發(fā)生了什么，并且想弄明白怎么才能保護(hù)他們的切身利益。在危機(jī)事件中，公眾希望領(lǐng)導(dǎo)者能降低不確定性，并且對究竟發(fā)生了什么、為什么會發(fā)生以及應(yīng)該如何應(yīng)對等問題提供一個權(quán)威的解釋。孫中山先生在3月7日發(fā)表的《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消暫行報律文》中清楚地肯定了新聞界對于《暫行報律》的非議，并且根據(jù)上海報界俱進(jìn)會和章太炎所發(fā)表的文章內(nèi)容所針對的指責(zé)內(nèi)容一一做出了明確的指示。孫中山的舉動可以說是成功消除了民眾對于《暫行報律》是鉗制輿論的疑慮，又明確指出內(nèi)務(wù)部所頒布的報律不符合法定程序，因而不具備法律效力。并且他還表示：“民國此后應(yīng)否設(shè)置報律及如何訂立之處，當(dāng)俟國民會議議決?！雹葸@便如章太炎等人所說“立法之權(quán)，職在國會”，表現(xiàn)出臨時大總統(tǒng)孫中山先生對民主和憲法的充分尊重，也給了民眾一個清晰而完善的答復(fù)，確保了公眾的知情權(quán)。

倘若長時間停滯在危機(jī)狀態(tài)中只會撼動政府的根基，對于一個民主政府來說會付出更大的代價，因此領(lǐng)導(dǎo)者必須使社會回到正常狀態(tài)。危機(jī)的終止是從緊急狀態(tài)回到常態(tài)，政府應(yīng)當(dāng)在一定程度上減少危機(jī)操作的規(guī)模。臨時政府的迅速決策使得當(dāng)時社會得以在最短的時間內(nèi)回到了常態(tài)，孫中山先生更是親自發(fā)文來平9CMSUHkJBuQtTNQK4KldRJPZgQE0nvFCthNKD/mqDDE=息各界的不滿。臨時政府的迅速而積極的作為，使得此次風(fēng)波沒有被擴(kuò)大化；以一種自我檢討的方式來回應(yīng)輿論，更是能夠與各界進(jìn)行有效溝通，獲得民眾的支持。

在危機(jī)管理中，最后一項戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)是政治教訓(xùn)和組織教訓(xùn)的汲取。當(dāng)3月7日孫中山下令撤銷《暫行報律》之后，臨時政府聽取民眾意見，意識到立法程序的重要性，參議院于3月11日頒布了《中華民國臨時約法》，其中更是強(qiáng)調(diào)和保障了人民享有的各項自由的權(quán)利，并且也為以后實施各項規(guī)章制度提供了準(zhǔn)繩。

當(dāng)時新聞界對于新聞自由的認(rèn)識有失偏頗，一味地追求理想中的新聞自由，認(rèn)為制定律法就是“鉗制輿論”；更有以章太炎為首的激進(jìn)自由主義者，認(rèn)為“民主國本無報律”，進(jìn)而對《暫行報律》進(jìn)行堅決抵制。這其中更有各個政黨間的相互政治博弈。孫中山一直主張“主權(quán)在民”，重視輿論，強(qiáng)調(diào)報界要“言論一致”，使“人心一致”，從而維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)臨時政府新生政權(quán)。在這次風(fēng)波中，作為領(lǐng)導(dǎo)者，他既疏通了民意，也成功規(guī)避了危機(jī)可能帶來的不確定因素。

結(jié)語

政府的危機(jī)管理手段服務(wù)于危機(jī)管理目標(biāo)，由于政府危機(jī)管理措施直接作用于社會和公眾，因此它的選擇和使用直接影響到政府的地位以及其公共形象，關(guān)系到公眾對政府管理目標(biāo)和政府能力的認(rèn)可度。

在此次危機(jī)公關(guān)中，以孫中山先生為代表的臨時政府始終以民權(quán)和法律為主要考量因素，凸顯出臨時政府的民主與法治的本質(zhì)。此次危機(jī)的成功解決，不僅對于當(dāng)時中華民國臨時政府的法制和民主建設(shè)具有重大意義；時至今日，在政府危機(jī)公關(guān)中這仍然是值得學(xué)習(xí)的范例。□

參考文獻(xiàn)

①《上海報界上孫大總統(tǒng)電》[N].《申報》，1912-3-6

②④⑤《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部取消〈暫行報律〉文》，《孫中山全集》[C].北京：中華書局，1982

③[荷蘭]阿金·伯恩、保羅·特哈特、[瑞典]埃瑞克·斯特恩、邦特·桑德留斯：《危機(jī)管理政治學(xué)——壓力之下的公共領(lǐng)導(dǎo)能力》[M].河南人民出版社，2010：15-22

（作者：廣西大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：姚少寶